Роль государства в организации мер по профилактике и ликвидации массовых болезней животных

На всех этапах развития общества в большинстве стран мира периодически возникали эпидемии и эпизоотии, как правило, охватывая обширные территории, поражая большое количество людей и животных. Изучая материалы, в которых упоминались массовые болезни, исследователи отмечали, что чаще всего вспышки инфекционных болезней совпадали с природными катаклизмами, неурожаями и войнами или были связаны с заносом возбудителей болезней с территорий других стран.

В России в XVII-XVIII веках широкое распространение практически на всей территории получили чума крупного рогатого скота, сибирская язва, бешенство и ряд других болезней.

Согласно официальным отчетам, только за декабрь 1900 года было выявлено 262 неблагополучных пункта по чуме крупного рогатого скота, 282 - по сибирской язве, 232 - по ящуру крупного рогатого скота. По неполным данным в 1849 году погибли от чумы 1 миллион 222 тысячи голов скота.

Гибель животных разоряла скотопромышленников и, в первую очередь, мелкие дворянские хозяйства, а массовые эпизоотии среди лошадей (сибирская язва, сап) нарушали нормальную деятельность армии, транспорта и связи.

Не менее актуальна проблема возникновения и распространения массовых болезней среди животных и в настоящее время.

Так, в 1986 году в Англии была установлена губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота, от которой погибло свыше 2 миллионов голов крупного рогатого скота, умерло более 150 человек, разорено большое количество фермеров, нарушены торговые и туристические отношения со многими странами. По данным разных авторов, ущерб составил от 4,5 до 7 миллиардов фунтов стерлингов. В последующие годы эта болезнь была зарегистрирована в Ирландии, Франции, Португалии, Швейцарии, Испании, Германии и других странах.

В 1997-1998 годах вследствие заболевания классической чумой свиней в Голландии и Бельгии было уничтожено более 12 миллионов голов свиней, потери превысили 3 миллиарда долларов.

Ощутимый экономический ущерб ряду стран наносит ящур. Так, в 1996 году в результате вспышки этой болезни на Балканах он составил свыше 300 миллионов долларов. В 1997 году на Тайване возникло более 6 тысяч очагов, было уничтожено 4 миллиона голов свиней, общий экономический ущерб - 10 миллиардов долларов. В Великобритании с 20 февраля по 26 августа 2001 года зарегистрировано 1978 очагов ящура, в результате было уничтожено более 3,2 миллиона животных (в т.ч. овец -2,6 миллиона, крупного рогатого скота - 516 тысяч, свиней - 123 тысячи, коз - почти 2 тысячи), при этом только прямые убытки составили свыше 20 миллиардов долларов.

В России в настоящее время заболевание свиней африканской чумой наносит значительный вред экономике страны и препятствует обеспечению населения продуктами животноводства. Заболевание зарегистрировано как среди домашних, так и среди диких свиней (около 400 пунктов), пало и уничтожено почти 450 тысяч свиней. Прямой ущерб и косвенный, включая ограничение торговли и перевозки продукции животноводства и растениеводства, составил несколько миллиардов рублей.

Учитывая значительный урон, наносимый массовыми болезнями животных, большинство стран формирует на государственном уровне систему мер их профилактики и ликвидации. Как правило, такие меры разрабатываются в течение длительного времени и требуют их утверждения на правительственном уровне. В этом плане интересен исторический опыт России, который накапливался на протяжении многих лет.

Следует отметить, что действующая в настоящее время в России структура госветслужбы - это неудачная копия структуры ряда зарубежных стран, имеющих иные политические, экономические системы и административно-территориальное деление.

Отсутствие единого органа управления госветслужбой, имеющего достаточные полномочия, резко затормозило деятельность по разработке законодательных и нормативно-правовых актов в области ветеринарии.

На протяжении почти 10 лет разрабатывается и обсуждается проект закона «О ветеринарии», однако до настоящего времени он еще не принят.

Несмотря на широкое распространение африканской чумы свиней, в течение 6 лет не удается утвердить новую инструкцию по борьбе с этой болезнью, и мероприятия проводятся в соответствии с документом, утвержденным еще в 1980 году. Аналогичная обстановка с инструкцией по борьбе с ящуром, другими болезнями (исключение составляет инструкция по профилактике и ликвидации гриппа птиц), а также наставлениями по применению новых дезинфицирующих препаратов. Безусловно, отсутствие современной нормативно-правовой базы значительно снижает эффективность ветеринарного обслуживания в животноводстве.

Заметно снизился уровень организационных мероприятий по недопущению и ликвидации массовых болезней животных, так, несмотря на значительное распространение африканской чумы свиней, на федеральном уровне чрезвычайную противоэпизоотическую комиссию возглавляет Министр сельского хозяйства России, которому не подчиняются руководители силовых структур и главы администраций субъектов Российской Федерации. На уровне регионов и районов в ряде случаев чрезвычайные противоэпизоотические комиссии возглавляют второстепенные должностные лица, при этом ими зачастую к ответственности привлекаются только ветеринарные специалисты, а не руководители местных органов власти, не обеспечивающие выполнение мер по ликвидации болезни (Ростовская, Тверская области, Краснодарский край).

О низком уровне организационных мер свидетельствует факт широкого распространения африканской чумы свиней по территории европейской части России, где заболевание зарегистрировано в 29 субъектах. Примечательно следующее: когда в 1988 году впервые в Российской Федерации в одном из районов Свердловской области возникло заболевание свиней африканской чумой, инфекция была ликвидирована в первичном очаге и не получила распространения на другие территории.

Вызывает большую тревогу нынешнее состояние производственной (сельской) ветеринарной службы - после распада колхозов и совхозов для ветеринарных специалистов, обслуживающих хозяйства с различными формами собственности, не разработаны и не утверждены положения об их юридическом статусе, взаимоотношениях с владельцами животных и органами государственной ветеринарной службы, для них отменены все льготы и поощрения, в том числе почетное звание «Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации». На этом фоне резко упала престижность профессии ветеринарного врача, часть специалистов ушла в другие отрасли не по специальности, а молодые специалисты крайне неохотно идут на работу в сельскую местность. Надо отметить, что именно специалисты этой службы должны первыми обнаруживать появление той или иной болезни и принимать меры для предупреждения ее дальнейшего распространения.

В этой обстановке непонятно решение о лишении самостоятельности высших учебных заведений, осуществляющих подготовку ветеринарных кадров и имеющих более чем вековой опыт работы (Казанская, Санкт-Петербургская ветеринарные академии).

За последние десять лет в стране наметилась тенденция к ухудшению эпизоотической обстановки. Зарегистрирован ряд новых болезней, широкое распространение получила африканская чума свиней, резко ухудшилась обстановка с заболеванием бруцеллезом животных, стабильно сохраняется неудовлетворительная обстановка по бешенству, лейкозу и ряду других заболеваний.

Таким образом, в ходе административной реформы нарушена целостность существовавшей системы государственных мер по борьбе с массовыми болезнями животных, а новая эффективная система мер не создана.

В мире периодически появляются ранее неизвестные массовые болезни животных, а при отсутствии в стране действенных мер борьбы они могут нанести значительный урон животноводству и представляют серьезную угрозу для продовольственной безопасности.

Учитывая, что во всех странах мира организация мер по недопущению и ликвидации массовых болезней животных возлагается на государственные органы, представляется целесообразным:

• -    рассмотреть на правительственном уровне состояние ветеринарного дела в стране и меры по его дальнейшему развитию;

• -    принять закон «О ветеринарии» с учетом исторического опыта России в формировании и развитии государственной ветеринарной службы и борьбе с массовыми болезнями животных;

• -    братить серьезное внимание на развитие производственной (сельской) ветеринарной службы, разработать и утвердить законодательные акты о деятельности этой службы, определить систему льгот и поощрений для ветеринарных специалистов, в том числе и молодых, работающих в сельской местности;

• -    оказать поддержку учебным заведениям, осуществляющим подготовку ветеринарных кадров, обеспечить улучшение качества ветеринарного образования и развитие системы повышения квалификации ветеринарных специалистов;

• -    создать условия для повышения престижности профессии ветеринарного врача (восстановить почетное звание «Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации», на государственном уровне установить День ветеринарного специалиста);

• -    для разработки законодательных и нормативных актов в области ветеринарии привлекать широкий круг ученых и практических ветеринарных специалистов.

К сожалению, представленные ранее в Правительство Российской Федерации предложения ведущих ученых в области ветеринарии не были учтены при разработке проекта закона «О ветеринарии», и вопрос восстановления в России эффективной системы государственных мер по борьбе с массовыми болезнями животных остается открытым.

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОРГАНИЗАЦИИ МЕР ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И ЛИКВИДАЦИИ МАССОВЫХ БОЛЕЗНЕЙ ЖИВОТНЫХ

Авилов В.М.

Резюме

Представлены материалы о распространении особо опасных болезней животных в мире, экономических потерях от них и роли государства в их профилактике и ликвидации.

ROLE OF THE STATE IN THE PREVENTION AND ELIMINATION OF MASS ANIMAL DISEASES

Avilov W.M.