Роль государства в процессе институциональных изменений

Проблемы, возникающие в процессе осуществления экономических реформ, детально анализируются в экономической теории, формируют соответствующую методологическую основу для теоретической оценки институциональных изменений в российской экономике, которая, в свою очередь, создает теоретическую основу для определения роли государства в соответствии с требованиями современного этапа развития национального хозяйства России.

В рамках серьезных институциональных изменений государство вместе с традиционным спектром задач вынуждено решать проблемы формирования рыночной институциональной среды, участвовать в структурной перестройке экономики и преобразовывать само государство как социально-экономический институт.

Возрастающая роль информации как экономического ресурса, развитие технологий в целом и особенно технологий, влияющих на массовое сознание в частности, требуют от государства создания новых институциональных условий и рамок, способных адаптироваться к растущим темпам «информационной революции», а также контроля за последствиями воздействия высоких технологий на человеческое сознание.

Совокупность институтов и институциональных отношений составляют институциональную основу экономической системы общества. Институциональная структура общества понимается как определенная группа институтов, создающих экономические модели поведения и определяющих ограничения для хозяйствующих субъектов, сформированных в рамках той или иной системы координации экономической деятельности. Совместная деятельность институтов называется институционализацией, а процесс смены институтов называется институциональным изменением. Институционализация экономических форм и действий является необходимой чертой социальной жизни во всех ее аспектах и проявлениях, особенно в экономических. Именно существование в институциональных формах позволяет выработать комплексный процесс, обеспечивающий функционирование общества и его структурных элементов.

Институты неоднородны и образуют две большие группы–неформальную и формальную. Неформальные институты возникают из информации, передаваемой через социальные механизмы и в большинстве случаев являющейся частью культурного наследия.

Формальные ограничения, правила и институты, как правило, основаны на су- ществующих неформальных правилах и механизмах, обеспечивающих их реализацию. В структуру формальных институтов входят политические институты, экономические институты и договорные системы (методы и процедуры заключения договоров, регулируемые правовыми нормами и законами).

Институциональная структура экономики страны - это, прежде всего, результат прошлых действий государства и спонтанного эволюционного отбора наиболее эффективных институтов. Западные страны с рыночной экономикой имеют развитую институциональную структуру, соответствующую доминирующему типу экономической координации [2]. Поэтому эти страны могут позволить себе применять методы прямого и косвенного государственного вмешательства для осуществления нацеленной экономической политики без существенного ущерба для всей национальной экономики. Такие меры хотя и искажают институциональную структуру в отрасли, но в незначительной степени.

Эффективное функционирование институциональной структуры, снижает объем трансакционных и трансформационных издержек, тем самым положительно влияя на процессы модернизации, и зависит от существующих отношений между государством и основными макроэкономическими игроками.

Основными направлениями институциональных преобразований могут быть: повышение эффективности приватизации и государственного управления недвижимостью, улучшение государственно -частного партнерства, реформирование естественных монополий и банковского сектора, развитие конкуренции, эффективное использование прав собственности в сфере нематериальных активов, оптимизация транзакционных издержек и борьба с оппортунистическим поведением экономических единиц.

В условиях переходной экономики чрезмерное регулирование государством экономических отношений, развивающихся на рынках, негативно сказывается на темпах и качестве формирования соответ- ствующих рыночных институтов. Государственная политика должна быть ориентирована, прежде всего, на создание условий для возникновения институтов и, следовательно, на формирование эффективной институциональной структуры.

На фоне прогрессивных структурных изменений в мировой экономике формирование и эффективное функционирование системы институтов, соответствующих формированию и развитию социально ориентированной инновационной экономики, является необходимым условием социально-экономического развития России. Проблемы, возникающие в ходе экономических реформ, составляют достаточную для оценки текущей институционализации экономических преобразований в России и, в свою очередь, создают стабильную основу для определения роли государства в соответствии с требованиями современного этапа экономического развития [3].

Современное состояние институциональной среды в России нельзя признать удовлетворительным с точки зрения реализации структурной модернизации. Нерешенными остаются проблемы нормативно-правового регулирования инновационной деятельности, отсутствует внятная государственная политика развития и поддержки инновационного предпринимательства, недооценивается роль институциональных факторов в структурном развитии экономики.

Институциональные преобразования в российской экономике будут зависить от качества реструктуризации банковской системы. Российская финансовая система не в состоянии предоставить растущему бизнесу необходимые инвестиционные ресурсы для долгосрочных вложений в целях развития наукоемкого, высокотехнологического сектора, венчурного производства.

Особенность современного этапа российской социально-экономической трансформации в том, что в ней параллельно идет процесс рыночных преобразований, модернизации российской экономики и переход к инновационному типу развития. Это приводит к коренному изменению ро- ли государства в формировании экономической политики и институциональных механизмов ее осуществления. В результате рыночных трансформаций государство стало одним из участников хозяйственного процесса, являющегося основным принципом современной рыночной экономики. Особой формой интеграции должен стать институт партнерства между государством и частным сектором.