Роль государства в развитии и ограничении конкуренции в предпринимательской деятельности: правовой аспект

В современном мире развитие экономики непосредственно связано с развитием предпринимательской деятельности, иными словами, наличие разного вида товаров, услуг и наличие различных организаций, обеспечивающие их реализацию и поставку, увеличивают рост экономики страны. Государство же в свою очередь обеспечивает и поддерживает их развитие и следит, чтобы отсутствовала монополия на рынке товаров и услуг.

Конкуренция, безусловно, служит обязательным условием развития предпринимательской деятельности. Между субъектами предпринимательства ведется борьба за потребительский спрос, а значит конкурентные отношения позволяют направить ресурсы в производство тех товаров и услуг, в которых больше всего нуждаются потребители. Конкуренция на рынке порождает разнообразие товаров.

Конституцией Российской Федерации (далее Конституция РФ) осуществление экономической деятельности гарантируется поддержкой государства развития конкуренции и пресечением деятельности, которая направлена на монополизацию (ст. 8, ст. 34 Конституции РФ) [1].

Существует ряд правовых норм, которые направлены на развитие конкуренции:

• 1.    Федеральный закон «О защите конкуренции» (от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ) [2];

• 2.    Распоряжение Правительства РФ от 2 сентября 2021 г. № 2424-р «Об утверждении Национального плана «дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021-2025 годы» [3].

• 3.    Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года (утвержденная протоколом президиума ФАС России от 3 июля 2019 г. №6) [4].

Стоит отметить, что законодательство Российской Федерации предусматривает тот факт, что государственные органы, а именно лица, обладающие определенными полномочиями, могут препятствовать развитию конкуренции.

Так, например, Федеральной антимонопольной службой России (далее ФАС России) в 2016 году был издан приказ, который «разработан в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущение, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности…». Помимо этого, ст.14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) установлен административный штраф на должностных лиц в размере от 15 тыс. до 50 тыс. рублей за действие или (бездействие) органов государственной власти, которые недопустимы и приводят или могут привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции. А за повтор подобного нарушения, должностных лиц государственной власти дисквалифицируют с должности сроком до 3х лет [5].

Также в ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлены запреты на «ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительных субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации».

Иными словами, в законодательстве Российской Федерации рассмотрен факт того, что лица, работающие в государственных органах и обладающие определенными функциями, могут влиять на ограничение, устранение или же отсутствие конкуренции.

Однако, стоит отметить, что несмотря на то, что государство в свою очередь регулирует с правовой стороны недопущение монополистической деятельности и поддерживает развитие конкуренции, а также развитие предпринимательской деятельности, в особенности наличием различных государственных программ, существует и такие проблемы, когда государство, наоборот, препятствует этому развитию. Так, например, Министерством экономического развития Российской Федерации отмечен, тот факт, что «излишнее участие государства в экономических отношениях, в том числе, путем государ- ния рынка к созданию определенной модели ведения бизнеса, необоснованных запретов и ограничений дестимулирует возможность развития предпринимательской деятельности и снижает деловую активность хозяйствующих субъектов» [5].

Помимо этого, следует отметить ещё несколько моментов, когда и как государство препятствует развитию конкуренции в предпринимательской деятельности:

• -    Избыточное вмешательство государства в деятельность предпринимателей, а именно доминирование банковских услуг с участием государства. Несмотря на наличие различных государственных программ по развитию малого и среднего бизнеса, всё же банки отдают предпочтение крупным государственным корпорациям, нежели малому и среднему бизнесу, которые и так пытаются развиваться в жесткой конкурентной среде.

• -    Значительная роль государства в экономике (административные барьеры, ограничивающие предпринимательство, чрезмерное налоговое бремя, неэффективные таможенные процедуры);

• -    Очень высокий процент закупок компаний с государственным участием у единого поставщика.

Таким образом, развитие конкуренции в предпринимательской деятельности напрямую зависит от создания благоприятной среды со стороны государства. С правовой стороны государству следует пересмотреть принципы антимонопольного регулирования, уменьшить необходимость вмешательства определенных органов государственной власти в сфере предпринимательства, что в свою очередь обеспечит динамичное развитие конкуренции и увеличит рынок товаров и услуг.

ственного регулирования цен, принужде- на 2021-2025 годы» (с посл. изм. и доп. от 13 июля 2022 г. № 1905-р) // Официальный интернет-портал правовой информации. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: