Роль государства в развитии территориально-отраслевой социально-экономической системы

Рубан В. А., Булгатова Ю. С. Роль государства в развитии территориально-отраслевой социально-экономической системы // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2022. № 2. С. 81–89.

Для развития экономики и политики страны необходимо создание следующих условий: 1) инфляция должна быть на низком уровне; 2) торгово-экономические отношения с участниками из других стран развиваться благоприятно; 3) ставка по кредитам лавировать в интересах всех участников.

Улучшение качества жизни людей и уровня развития экономики и общества возможно за счет роста инвестиций. Для этого необходимы капиталовложения в территориально-отраслевую социально-экономическую систему (ТОСЭС).

Во-первых, это вложение и развитие таких проектов, которые направлены на стабилизацию экономики и создание баз данных для экономического роста. Во- вторых, в последние годы происходит реинжиниринг промышленных предприятий и других организаций в различных отраслях ТОСЭС. В-третьих, оказывается всесторонняя поддержка конкурентоспособных и инновационных производств, что способствует их развитию. В-четвертых, инвестиционные проекты реализовываются в политике импортозамещения той качественной продукции, которую предприятия способны выпускать и такие предприятия могут стать флагманами нашей экономики.

Другим ключевым приоритетом инвестирования является придание экономическому росту устойчивой долгосрочной динамики, выявление ключевых отраслей первого эшелона инвестирования в точки роста и сопровождение инвестиционных проектов в остальных отраслях, обеспечивающих постоянные тенденции экономического роста.

Эти задачи можно решить путем изменения следующих параметров:

• -    прогнозирование бюджета;

• -    реформирование отрасли жилищно-коммунального хозяйства для повышения эффективной работы;

• -    поиск новых инвесторов с льготным привлечением, повышение качества предоставляемых услуг и увеличение их стоимости;

• -    поиск денежных средств, направленных на реализацию целевых задач.

Следующие задачи, решаемые в ТОСЭС, направлены на обеспечение экономического развития:

• -    изменение структуры территориально-отраслевой социально-экономической системы для производства товаров, способных конкурировать на рынке наряду с инновационными товарами и технологиями с импортными товарами за счет поддержки местных производителей товаров и услуг;

• -    оказание помощи органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления малому и среднему бизнесу, реализация мер по увеличению и поддержке местных товаропроизводителей, которые страдают в условиях санкций;

• -    выявление хозяйствующих субъектов и видов экономической деятельности — полюсов экономического роста лидеров, позволяющих обеспечить эффективное использование инвестиций и формирование мультипликативного эффекта;

• -    применение и стимулирование ресурсосберегающих технологий на производстве, в муниципальной экономике и экономике в целом;

• -    рост капиталовложений в ТОСЭС, улучшение экономических, финансовых и социально-политических условий в регионе, основание институтов для реализации инвестиционной политики ТОСЭС;

• -    создание и налаживание местных, межрегиональных и международных связей в интересах развития ТОСЭС.

Также важнейшими проблемами, которые необходимо решать в первую очередь являются различные качественные и легкодоступные социальные услуги; грамотное распределение бюджетных средств для поддержки малообеспеченных, многодетных семей и семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья; оказание различных видов качественных социальных услуг общественными организациям, политическими партиями, меценатами и волонтерами; решение задач по запросам населения в сфере социальной инфраструктуры и отраслей социальной сферы ТОСЭС; развитие экологического воспитания для оздоровления и формирования имиджа территориально-отраслевой социальноэкономической системы; обеспечение культурной, информационной, правовой и национальной безопасности общества.

При разработке целевых индикаторов роста и прогнозировании социальноэкономического развития ТОСЭС нужно учитывать и предусматривать положительные векторы развития, а также анализ путей развития экономики данной системы.

Республика Бурятия является одним из лидеров по наличию уникальных природных ресурсов, качественного человеческого капитала и выгодному географическому положению. И поэтому она может стать лакомым кусочком для инвесторов разного уровня, не только тех, кто интересуется добычей и переработкой природных ресурсов, но и желающих развивать сферы услуг, образования, здравоохранения.

Такие инструменты финансовой политики, как ипотечное кредитование, лизинг, а также развитие и поддержка инновационных высокотехнологичных, энергосберегающих, здоровьесберегающих технологий в сфере промышленности, энергетики, образования, здравоохранения должны правильно разрабатываться в виде четких механизмов реализации и стимулироваться государством. Для решения этих задач предлагается произвести подбор и отбор действующих предприятий и организаций, способных конкурировать на рынке для составления реестра объектов инвестирования. Затем данным организациям предоставить требования и условия, необходимые для получения кредитных средств и определить алгоритм для инвесторов.

Четкие механизмы реализации инвестиционной политики для всех участников рынка необходимы, и их разработка является первостепенной задачей государства. В Республике Бурятия наблюдается неблагоприятная финансовая ситуация для привлечения инвесторов из-за отсутствия предприятий, являющиеся высоколиквидными. Предприятия и организации должны стремиться ликвидировать задолженности по кредитным обязательствам, налоговым выплатам, заработной плате для привлечения потенциальных инвесторов. Улучшение благоприятного инвестиционного климата организации приведет к развитию благосостояния Республики Бурятия.

Если определить направление первоочередных капиталовложений, то можно увеличить число потенциальных инвесторов благодаря разработке четких требований к отраслям, которые могут определить вектор развития экономики Республики Бурятия.

Из тех проектов, которые имеются на данный момент, многие предприятия предполагают развивать те, какие они в силах выполнить, а не те, какие необходимы республике. В итоге в республике наблюдается отсутствие потребительского баланса: доля продукции, которая ввозится в Республику Бурятия, превышает долю, которая вывозится, что является одним из оснований существенного недопоступления средств в республиканский бюджет и приводит к оттоку капитала из региона.

Значительные капиталовложения в инвестиционные проекты возможны только после обозначения приоритетных направлений. Создание реестра, возможно, по мнению авторов, на основе проектов:

• 1)    направленных на замещение продукции из других регионов РФ;

• 2)    нацеленных на производство продукции из местного сырья;

• 3)    являющихся социально значимыми.

Отбираться должны именно те проекты, которые окажут максимальное влияние на объемы ВРП, увеличат объемы производства местной продукции, услуг с национальным колоритом, будут развивать организации, повышающие имидж республики, соблюдая здоровую экологическую обстановку.

ТОСЭС как территориальная подсистема должна одновременно и согласованно развивать все подсистемы. Поскольку ТОСЭС создает условия для удовлетворения совокупных потребностей населения и других субъектов, территориальные различия касаются не состава, а масштабов и пространственной сосредоточенности на территории субъектов, роста добавленной стоимости, определения отраслей, приоритеты которых соответствуют перспективам развития региона и инфраструктуры ТОСЭС.

Только новая экономическая идеология территориально-отраслевой социально-экономической системы региона может помочь реализовать стратегии ускоренного инновационного развития. Рассчитывать на государственную поддержку бизнеса могут крупные предприятия и собственник, способный правильно принимать решения. Традиционно в промышленности и других секторах экономики выделяется крупный, средний и малый бизнес.

Основным условием эффективной деятельности партнерства в бизнесе признается создание системы государственной поддержки. Существующие меры государственной поддержки партнерства в бизнесе, необходимые для результативной работы, соответствуют сегодняшнему пониманию управления экономикой в России в целом и в большинстве ее регионов в частности. Экономическая политика и экономическая стратегия являются основой системы поддержки и исходят из центра.

Крупные предприниматели зарекомендовали себя как ответственные исполнители кредитных обязательств, как профессионалы в своем деле, как новаторы в различных областях экономики и поэтому они имеют право на различные льготы и преференции со стороны государства, но при этом они также нуждаются в государственной поддержке для развития устойчивой экономики региона. Особая поддержка хорошо зарекомендованных предприятий и организаций доказывает их необходимость и требует отдельных подходов для решения проблем на достойном уровне.

Еще большей поддержки и внимания требует малый бизнес, т. к. зачастую в нем не хватает ни кадровых, ни финансовых, ни материальных ресурсов. Механизмы реализации государственной поддержки малого бизнеса требуют более подробной, открытой, понятной проработанности и учитывать все нюансы. Система господдержки малого бизнеса должна работать в виде партнерства и активно помогать на начальных этапах развития.

За рубежом развитие малого и среднего бизнеса более реально, т.к. упрощена система регистрации, есть возможность получить помощь в разработке и развитии предпринимательской идеи, также существуют консультанты в сфере налогообложения, кадрового консалтинга и инжиниринга, но финансовая поддержка партнерства минимальна. В России в последнее время также стали развиваться центры предпринимательства «Мой Бизнес», которые оказывают услуги по всем мерам поддержки — от развития и направления предпринимательской идеи, написания бизнес-плана до субсидирования бизнеса и получения денежных средств.

На данный момент такие меры обязательны, но недостаточны, т. к. развитие научно-технического прогресса заставляет постоянно пересматривать приоритеты ключевых отраслей экономики региона. В настоящее время условия диктуют развитие информационных технологий и связанные с ними инновации в бизнесе.

Для организации государственной помощи развитию любого бизнеса необходимо разработать критерии и параметры предоставления поддержки партнерства, можно создать систему прохождения конкурса инвестиционных проектов и биз-нес-планов, где составляющими этой системы будут являться следующие подсистемы:

• -    система центров поддержки предпринимательства;

• -    претенденты и создатели предпринимательских идей и бизнес-планов, потенциальные инвесторы;

• -    получатели и потребители услуг и товаров различной направленности.

Конкурс проводится с целью отбора проектов по созданию бизнеса, направленного на улучшение благосостояния не только предпринимателя, но и региона. Лучшими могут считаться те проекты, которые будут экономически грамотные, полезные обществу и региону, социально значимые, а также с предоставлением большого количества рабочих мест и стабильным заработком.

Одним из инструментов механизма реализации господдержки является, например, создание базы данных для сбора прогнозов, анализа и системы обратной связи для участников проекта.

Органы государственной и региональной власти, органы местного самоуправления должны выступать как инициаторы и разработчики таких центров, ведения и хранения баз данных прогнозов и анализа для развития малого, среднего и крупного бизнеса в регионе в частности и в стране в целом. Для этого должен быть создан реестр инвестирования, т. е. определены отрасли, являющиеся ключевыми для Республики Бурятия, организованы ярмарки инвестиционных проектов, базы практик для учащихся вузов и ссузов, стажировки и обучение населения финансовой грамотности и ведению бизнеса.

В каждой программе социально-экономического развития (СЭР) территории прописаны оценки уровня партнерских связей по тем отраслям экономики, которые будут являться приоритетными. Действующая программа СЭР состоит из предпочтений и мер реализации, которые будут представлены к исполнению в первую очередь, и из критериев, которые являются второстепенными для развития территории.

База данных прогнозов и анализа, а также система обратной связи призвана дать возможность и время разработать определенный план действий по изменению социально-экономической системы. Если успеть его создать и определить вектор влияния бизнеса на формирование и удовлетворение запросов населения с помощью инноваций, то экономика будет благоприятствовать привлечению инвестиций, а следовательно, повышению уровня качества жизни в регионе.

Основная часть ТОСЭС — продукты жизнедеятельности — как базовая часть запросов с позиции развития и функционирования экономики должна быть обеспечена на длительное время. В такие отрасли необходимы вливания для поддер- жания качества продукции и удешевления жизненно необходимых продуктов путем внедрения новых технологий, расширения и реинжиниринга предприятий.

Непрерывное внимание и требует вариативная часть ТОСЭС, она важна ничуть не меньше базовой части. В первую очередь это ответ на стремительное развитие информационных технологий, в связи с этим идет развитие инновационного бизнеса, изменение поведения человека и появление новых сфер бизнеса.

Органы государственной и муниципальной власти, а также бизнес-сообщество должны рассмотреть и определить все условия, требования, механизмы реализации господдержки бизнеса средних и крупных предпринимателей, нацеленных на развитие инноваций и новых технологий.

В основу государственной поддержки развития ТОСЭС должны, по мнению авторов, быть заложены следующие принципы.

• 1.    Предоставление различных услуг. Услуги делятся на социальные и экономические, которые гарантированы для любого потребителя в любой части территории; и на вариативные, которые дифференцированы исходя из плановорыночных возможностей субъектов ТОСЭС.

• 2.    Солидарное финансирование с распределением обязательств. Для распределения средств, которые были получены в виде различных налогов с населения и бизнеса, необходимо разработать систему требований, обязательных к выполнению путем не только выдачи субъектам по уровням, а с осуществлением непрерывного контроля.

• 3.    Управление качеством услуг и планирование процессов. Качество услуг должно быть прописано в нормативных документах и локально-нормативных актах, разработанных в системе ТОСЭС и утвержденных государством. Оформление понятий качества услуги будет полным при условии определения стандарта качества, задаваемого потребителем.

• 4.    Включение потребителя в процесс на равноправных условиях. Существующая система государственно-частного партнерства давно устарела и должна быть построена на взаимовыгодных условиях, на примере стимулирования потребителя, повышения ответственности производителя, осуществления контроля как со стороны производителя и потребителя, так и государства. Если в партнерстве нарушаются права одной из участников процесса, то вряд ли можно говорить об инновациях или инвестиционной политике.

• 5.    Создание системы регулирования рынка услуг. Предоставляемые ТОСЭС услуги должны отвечать требованиям доступности, достаточности, обеспеченности, качественности и эффективности. И это необходимо рассматривать с точки зрения удовлетворения интересов всех субъектов экономики.

Введение системы индикативного управления, на наш взгляд, требует последовательной связи между уровнями (субъектами) управления и индикаторами в них (рис. 1).

Рис. 1. Последовательность индикативного планирования

Последовательная связь индикаторов между уровнями управления предполагает наличие схожих и однородных признаков. При этом индикаторы нижнего уровня управления являются составными частями индикаторов высшего уровня и должны проявляться как копии друг друга или каким-то более сложным образом. В таком случае логично, что индикаторы, обозначенные в деятельности отрасли, должны проходить по всем уровням в сторону увеличения признаков.

Участники индикативного планирования на данный момент решают задачи несогласованно, что приводит к тому, что каждый заинтересован только в достижении собственных целей, иногда в ущерб самой системе. Система индикаторов разработана с нарушением логической цепочки, с повторением каких-либо параметров, без учета важных составляющих и бессистемно.

Проблема местного и отраслевого управления определена давно, даже если и сложна и трудна в решении, но эта цель достижима. Для этого необходимо разработать систему индикаторов, включающую в себя отраслевые, территориальные, социальные нормативы, а также определить критерии и нормы ответственности за выполнение этих индикаторов всеми участниками индикативного планирования, что является важным моментом в координации систем индикаторов.

Роль государства в индикативном планировании сводится, по мнению авторов, к соблюдению следующих моментов:

• -    индикаторы развития отрасли или макроэкономические индикаторы должны быть определены ролью отрасли в регулировании экономических процессов;

• -    отраслевые индикаторы развития должны быть достигнуты согласно программам развития отрасли.

Таким образом, государственное регулирование должно усиливать свое влияние на государственно-частное партнерство. Грамотно и правильно разработанные и оформленные договоры между партнерами в системе государственночастного партнерства приводит к взаимовыгодному сотрудничеству всех участников в реализации социально значимых, инфраструктурных, инвестиционных, национальных проектов и программ.

Инфраструктурный комплекс Республики Бурятия давно устарел и требует пересмотра всех стандартов, целей и требований к объектам. Для модернизации и реинжиниринга стратегических важных отраслей экономики республики и повышения качества объектов инфраструктуры необходима реализация следующих мер обновления:

• -    постройка качественных инфраструктурных объектов;

• -    амортизация основных средств;

• -    поиск достаточных ресурсов на обновление.

Создание объектов инфраструктуры через использование механизмов государственно-частного партнерства приведет к успешной работе органов государственной и муниципальной власти и бизнес-сообщества.

В системе государственно-частного партнерства популярны инвестиционные проекты в таких отраслях экономики, как транспорт, энергетика, транспортная инфраструктура.

В заключение отметим, что в данном направлении требуется эффективное решение таких задач, как повышение привлекательности приоритетных секторов экономики для бизнесменов посредством улучшения инвестиционного климата в конкретных отраслях и территориях, развитие и применение новых форм государственно-частного партнерства.

В связи с этим целесообразно применение различных механизмов государственно-частного партнерства, применяемых в России, для дальнейшего развития которых должна быть сформирована необходимая нормативно-правовая база в сфере государственно-частного партнерства, а также создана структура управления данными процессами.