Роль государства в управлении инновационной диверсификацией производства продукции на предприятиях ОПК

Необходимость активизации инновационной диверсификации производства продукции на предприятиях обороннопромышленного комплекса (ОПК) требует создания системы четкого взаимодействия всех участников данной деятельности и механизмов их функционирования. Главным звеном этой системы является государство, основными задачами которого являются: определение научнотехнических и технологических приоритетов в условиях ограниченности ресурсов; выработка инновационной и научнопромышленной политики, отражающей взаимные интересы научных организаций, промышленных предприятий и инвесторов; непосредственно бюджетное финансирование так называемых базисных инноваций.

Методы и подходы

Роль государства в управлении предприятиями ОПК в условиях диверсификации производства продукции военного назначения заключается, в первую оче- редь, в правильном определении её приоритетов и механизмов реализации, которые должны быть сконцентрированы на технологическом обновлении производственного аппарата предприятий с целью удовлетворения потребностей государства в продукции высокого научнотехнического уровня [1]. Важнейшим условием решения данной задачи является адаптация производства продукции к требованиям государства в режиме расширенного воспроизводства и технологического обновления производства. Реализации указанных целей требует создания необходимых условий для усиления диверсификационной активности предприятий ОПК, концентрации ресурсов на основных направлениях военно-технического обеспечения безопасности России [2]. Для внедрения таких механизмов необходимы соответствующие ресурсы, законодательное обеспечение, опытные кадры, а также различные меры стимулирования этой деятельности. Объемы используемых в про- цессе инновационной диверсификации ресурсов характеризуют только потенциальные возможности предприятий ОПК осуществлять диверсификационную деятельность. Эффективность использования данных возможностей определяется методами организации и управления их деятельностью.

Приоритеты развития инновационной диверсификации производства на предприятиях ОПК необходимо определять, исходя из оценки прогнозируемого вклада планируемой к производству диверсификационной продукции в укрепление обороноспособности страны. Задача определения приоритетов является комплексной. При ее решении устанавливается система критериев, правил, процедур оценки, и отбора наиболее значимых диверсификационных мероприятий создаются наиболее эффективные механизмы достижения целей инновационной диверсификации. В процессе управления рассматриваемой деятельностью необходима постоянная и непрерывная коррекция самих приоритетов ввиду изменения потребности в создаваемой продукции и технологий ее создания.

На практике предприятия ОПК сами часто не могут определить приоритеты инновационной диверсификации производства продукции. Их деятельность ориентирована, в первую очередь, на создание продукции военного назначения, рынок которой является закрытым и регламентирован государством. В условиях программно-целевого планирования заданий Государственного оборонного заказа с расчетом на конкретных потенциальных исполнителей, состав которых ограничен наличием соответствующих лицензий на право осуществления деятельности в оборонных целях, конкуренция как фактор стимулирования инновационной деятельности не является определяющей. Конкурсное размещение оборонных заказов, как показал анализ практики их размещения, также не оказывает существенного влияния на стремление предприятий ОПК к инновационной модели развития, так как конкурсный отбор в основном проводится по критериям выгоды поставок продукции военного назначения, а не эффективности проектов, направленных на решение перспективных военно-технических задач. Мешает определению приоритетов также финансово-экономическая и военнотехническая неопределенность развития предприятий ОПК, возникающая в силу различных причин. В этих условиях они не имеют реальной возможности для оптимального стратегического планирования своего развития, при котором инновационная деятельность могла бы рассматриваться в качестве его значимого фактора. Отмеченные обстоятельства характеризуют особенности инновационного развития предприятий ОПК, которые влияют на специфику управления их диверсификационной деятельностью.

Результаты исследования

Для увеличения масштабов инновационной диверсификации производства продукции на предприятиях ОПК и повышения ее эффективности требуется в разумных пределах усилить регулирующую функцию в управлении ею. Применение государственных регулирующих инструментов должно способствовать формированию достаточной финансовой базы данной диверсификации. Чтобы ее активизировать необходимо применять меры прямой и косвенной государственной поддержки: льготное налогообложение и кредитование; бюджетное дотирование; эффективная амортизационная политика; совершенствование системы ценообразования на продукцию, создаваемую предприятиями ОПК; страхование рисков инновационной деятельности предприятий и др. Таким образом, стимулирование развития инновационной диверсификации производства на предприятиях ОПК в современный период должно обеспечиваться комплексом мер, включающим адресную поддержку приоритетных направлений их инновационной деятельности; создание благоприятного экономического климата, усиливающего заинтересованность во внедрении научно-технических достижений и приток инвестиций в основной капитал; законодательную охрану прав интеллектуальной собственности и др.

Каждое предприятие ОПК, как субъект хозяйствования, определяет стратегию своего развития, сообразуясь с общими для всех предприятий правилами, устанавливаемыми законодательно и с собственными интересами, целями и возможностями, а также с теми позициями на рынке, которые предоставляет конкурентная борьба [3]. Следует учитывать, что государство должно иметь инструменты доминирующего влияния на процесс инновационной диверсификации производства продукции на предприятиях ОПК. При этом необходимо различать государственные интересы и коммерческие интересы предприятий ОПК, чтобы учитывать их при определении направлений развития инновационной диверсификации производства продукции [4]. Эти направления не могут оставаться неизменными в течение длительного периода. Задача государства должна заключаться не только в определении указанных направлений, но и в создании эффективной системы регулирования инновационной диверсификации производства продукции на предприятия ОПК. При формировании ее приоритетов следует учитывать многие факторы: внешнеполитическая ситуация, национальная безопасность, состояние экономики и др.

Используя имеющиеся ресурсы, государство регулирует инвестиционные потоки в ОПК, главным образом в рамках реализации государственных программ. Реализация таких программ должна предусматривать внедрение в практику государственного регулирования организационноправовых механизмов государственночастного партнерства. Наряду с прямым финансированием инновационной диверсификации производства продукции государство использует косвенные методы регулирования её развития, обеспечивая предоставление государственных гарантий инвесторам и формируя эффективные механизмы управления ею. Фундаментальные и поисковые исследования, проводимые с целью диверсификации производства продукции, должны получать прямую финансовую поддержку государства. Научные работы фундаментального характера, проводимые некоторыми предприятиями ОПК, должны координироваться, с нашей точки зрения, Российской академи- ей наук. Основными рычагами государственного регулирования научнотехнологической деятельности предприятий ОПК должны стать государственный бюджет и государственный заказ на НИОКР, наукоемкую продукцию и услуги, реализуемые в рамках государственных контрактов. При этом, должен предусматриваться строгий государственный контроль эффективности и целевого характера расходования средств [5; 6].

При решении проблемы соотношения государства и рынка важнейшее значение приобретает проблема их взаимной дополняемости. Необходимо стремиться к более значительному вводу рыночных механизмов в общий процесс экономического регулирования деятельности предприятий ОПК [7]. Инструменты государственной поддержки инновационной диверсификации производства продукции на предприятиях ОПК в современных условиях включают конкурсный отбор диверсификационных проектов, как способ создания конкурентной среды и повышения эффективности использования лимитированных финансовых ресурсов, а также государственную аккредитацию научных организаций, как метод избирательного финансирования приоритетных исследований [8]. Эффективность механизма управления инновационной диверсификацией производства продукции на предприятиях ОПК напрямую зависит от арсенала инструментов прямой и косвенной поддержки данной деятельности. Прерогативой государства являются образование и подготовка кадров, а также фундаментальные, крупномасштабные исследования и разработки в области обороны и национальной безопасности, а предприятия же берут на себя в основном затраты на прикладные исследования, обеспечивающие завершающие стадии создания и использования научнотехнических и технологических достижений [9;10; 11].

Заключение

Экономические и организационноплановые условия деятельности предприятий по производству продукции военного назначения ввиду ее специфики, объективно не создают в достаточной мере не- обходимых стимулов для развития их инновационной деятельности. Поэтому управление инновационной диверсификацией предприятий ОПК требует государ- ственного стимулирования и регулирования баланса оборонных и коммерческих интересов участников данного процесса. Эту задачу должно решать государство путем установления правил и процедур распределения прав и ответственности между субъектами данной деятельности, а также обеспечение соответствия между приоритетами научно-технологического развития, обусловленными оборонными задачами и коммерческими интересами предприятий.