Роль государственно-частного партнерства в транспортной отрасли

The article deals with the experience of public-private partnership in the transport sector, including in difficult economic conditions. Transport is a stateforming element and the development of the institute of public-private partnership in this sector will help to solve many problematic aspects. Due to the implementation of projects of public-private partnership the efficiency of the industry can be increased.

Государственно-частное партнерство представляет собой новый для нашей экономики механизм, который может быть широко использован в инфраструктурных отраслях, так как для большинства стран мира инфраструктурные проекты имеют приоритетное значение и способствуют развитию всей мировой экономики.

Внедрение государственно-частного партнерства связано с попытками решения проблемы либерализации экономики, а также с развитием инновационной и инвестиционной деятельности. Ключевой целью государственно-частного партнерства является развитие социальной и производственной инфраструктуры в интересах общества с помощью объединения имеющихся ресурсов всех участников такого партнерства, государства и бизнеса через реализацию общественно-значимых проектов, минимизируя затраты и уменьшая риски их выполнения.

Схема государственно-частного партнерства включает органы власти и население, частных партнеров. Между населением, органами власти, частным партнерами заключается соглашение о государственно-частном партнерстве. Также органы власти имеют право собственности на объекты государственной собственности, составляющие инфраструктуру, которое могут делегировать своим партнерам в рамках своих полномочий и компетенций.

Институт партнерства в общем виде представляет собой эффективный механизм передачи инфраструктурных услуг частного сектора из государственного сектора с обеспечением их социальной значимости. Его главная задача - обеспечить эффективную систему распределения рисков и обязательств, а также разработать систему распределения выгоды между частным сектором, государством и конечными пользователями инфраструктуры с позиций финансирования существующих инфраструктурных проектов.

Государственно-частное партнерство позволяет обеспечить привлечение дополнительных ресурсов, имеющихся в распоряжении частного бизнеса в рамках существующего правового поля и действующей в настоящее время законодательной базы. Государственно-частное партнерство позволит снизить финансовые издержки государства и повысить эффективность расходования бюджетных средств в тех сферах экономики, которые традиционно в большинстве стран мира находятся в государственном владении. При этом создаются условия для достижения необходимой доходности и снижению существующих рисков при финансировании частного бизнеса, который участвует в проектах государственно-частного партнерства.

Система гарантий может включать в себя обеспечение минимального трафика или дохода частных партнеров, минимизацию кредитных ставок, компенсацию по валютным и процентным рискам и разделения рисков между всеми участниками партнерства.

Транспортная отрасль, по мнению большинства ученых, является отраслью народного хозяйства, которая инициирует разработку проектов государственно-частного партнерства и формирование института государственно-частного партнерства. Это обусловлено определенными особенностями отрасли. В качестве таких особенностей можно выделить следующие.

Транспорт является ключевой составной частью инфраструктуры и создает условия для функционирования остальных отраслей экономики. По своему экономическому содержанию транспорт является основой материального обращения и формирования экономических взаимосвязей как для национальной, так и мировой, и региональной экономики, что приводит к возникновению определенных внешних эффектов, как правило достаточно разнообразных по своему масштабу.

Наличие этих эффектов — принципиальный посыл функционирования института партнерства и его значимая особенность. В свою очередь, эта особенность государственно-частного партнерства на транспорте обусловливает развитие двух подходов к функционированию института — традиционного и адаптивного, что формирует вторую особенность института партнерства на современном этапе. Традиционный подход предусматривает прямое участие государства в софинансировании инвестиционных проектов, функционирующих на условиях партнерства. Адаптивный подход предусматривает косвенное участие государства в различных формах, чаще всего связанных с государственными гарантиями, ведущими к минимизации рисков проектов.

Возникновение подобных эффектов является основой для формирования института государственно-частного партнерства на транспорте и его важной особенностью.

Также подобная особенность государственно-частного партнерства на транспорте приводит к развитию двух потенциально возможных подходов к функционированию института.

Это традиционный и адаптивный подход.

Традиционный подход ориентирован на прямое участие государства в процессах финансирования инфраструктурных проектов, разрабатываемых на условиях частного партнерства. Адаптивный подход ориентирован на косвенное участие государства в инфраструктурных проектах через использование специальных кампаний, различных форм собственности, либо обеспечения государственных гарантий, позволяющих минимизировать риски реализуемых проектов.

Одной из отличительных особенностей современного государственночастного партнерсва является то, что инициатором такого партнерства можеты выступать не только государство, но и бизнес.

В современных условиях транспорт рассматривается как важнейший элемент геостратегической политики государства. Это обуславливается тем, что государство имеет достаточно большие объемы собственности, инвестированные в транспорт, а, следовательно, большой объем государственных инвестиционных ресурсов, которые могут быть аккумулированы через налоговые поступления. Такая ситуация предполагает сохранение традиционного подхода к механизмам партнёрства через совершенствование существующей системы государственных контрактов, размещаемых на конкурсной основе и реализуемых в рамках конкурсных процедур. Использование конкурсных механизмов является важной особенностью института государственно-частного партнерства.

Также транспорт является государствообразующим элементом, так как спектр услуг, который оказывается в транспортной отрасли воздействует на все экономическое пространство региона или страны. Совершенствование механизмов управления собственностью в отрасли может осуществляться с помощью института концессии, что позволит минимизировать сложность проблемы частного или государственного, так как концессия позволяет реализовать государственно-частное партнерство в комплексной форме

Транспорт является ключевым фактором минимизации издержек и обеспечения конкурентных преимуществ всей экономической системы страны. Опыт показывает что эти цели недостижимы без комплексного развития различных видов транспорта, а также без осуществления интеграции всех имеющихся инвестиционных ресурсов.

Необходимость интеграции обуславливает важные особенности государственно-частного партнерства, которые отражаются в масштабности и возможной интернациональности выполняющихся проектов. Это обусловлено тем, что обычно в транспортной отрасли, через ее инфраструктуру взаимосвязаны все участники транспортного процесса и их развитие должно осуществляться комплексе. Также существует необходимость крупных инвестиционных вложений в инфраструктуру отрасли, что может стать невозможным для отдельного региона или государства.

Решением этой проблемы может стать создание интернациональных проектов, которые интегрируют в себе ресурсы всех стран-участников. Очень часто такие проекты имеют межотраслевой характер. Например, таким проектом является осуществляемая сейчас программа формирования трансевропейской сети транспорта, телекоммуникаций и энергетической инфраструктуры. Эта программа имеет большое значение для всей объединенной Европы и рассматривается руководством Евросоюза как главное средство совершенствования энергетических и транспортных инициатив в Европейском союзе.

Таким образом, мы можем сказать, что в государственно-частном партнерстве транспорт относится к тем отраслям, эффективность функционирования которых может быть существенно увеличена за счет реализации проектов государственно-частного партнерства.

Можно констатировать, что существующая сложная экономическая ситуация может быть значительно упрощена через внедрение проектов государственно-частного партнерства. Именно государственно-частное партнерство должно стать эффективной формой сотрудничества бизнеса и государства.