Роль государственной политики в решении проблем рождаемости

Демографическая ситуация в стране и ее регионах начиная с 1992 г. характеризуется экспертами как кризисная и вызванная неудовлетворительным состоянием процесса рождаемости. Низкий уровень рождаемости повлек за собой комплекс серьезных социальноэкономических и политических последствий, препятствующих устойчивому развитию общества и государства. По мнению ряда авторов, эти последствия выражаются1:

• -    в сокращении доли трудоспособного населения и, в перспективе, нехватке трудовых и интеллектуальных ресурсов, что, в свою очередь, приводит к снижению темпов экономического роста;

• -    в старении населения и формировании нерациональной возрастной структуре населения;

• -    в сокращении военного потенциала и обострении проблемы безопасности страны;

• -    в комплексе миграционных проблем.

Некоторый подъем рождаемости, наблюдавшийся в период 2014-2015 гг., уравнял ее показатели с показателями смертности и снизил пессимистические оценки в этой сфере как демографической катастрофы. Однако прогнозы по-прежнему неутешительны: численность населения будет продолжать снижаться, уменьшение количества людей трудоспособного возраста спровоцирует нехватку рабочих рук; население стареет, растет число пенсионеров, увеличивая финансовую нагрузку на работающих и бюджет.

Российские ученые едины в том, что в демографической проблеме присутствуют две составляющие – снижение рождаемости и увеличение смертности и обе они связаны с распадом СССР и переходом от социалистического хозяйства к рыночному.2 Обвальное падение рождаемости произошло раньше начала рыночных реформ, но достаточно долго для решения этой проблемы не предпринимались никакие меры государственной политики, что было обусловлено несколькими причинами:

• 1.    В 1970-е и 1980-е годы демографы считали низкую рождаемость временным явлением, связанным с откладыванием создания семьи и рождения детей на более поздний срок (эффект отсроченной рождаемости).

• 2.    Среди демографов и экономистов была распространенной точка зрения, что политика, направленная на повышение рождаемости, является дорогостоящей и неэффективной.

• 3.    В некоторых странах власти считали, что не их дело вмешиваться в частную жизнь людей.

• 4.    Было заявлено, что низкую рождаемость можно компенсировать за счет повышения притока мигрантов, поскольку миграция может частично решить проблему нехватки молодой рабочей силы, хотя она не является долгосрочным решением проблемы.

В настоящее время падение рождаемости стало важным фактором в депопуляции российского общества, в связи с чем ее подъем рассматривают как стратегический приоритет и безусловную социально-экономическую задачу, решить которую возможно лишь на основе единой государственной политики.

Основы государственной политики в области рождаемости определены в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в мае 2006 г. В нем впервые были поставлены задачи по качественному улучшению системы поддержки материнства и детства в целях существенного повышения рождаемости. Для стимулирования рождаемости в документе представлен целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи, а также мер по повышению качества медицинских услуг, создания в стране современных перинатальных центров, обеспечения родильных домов необходимым оборудованием.

Развитием государственной политики в сфере рождаемости явилась Концепция демографического развития Российской Федерации, принятая в сентябре 2001 года и реализуемая до 2025 г. в рамках Указа Президента РФ «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». В ней впервые были поставлены цели, направленные на повышение рождаемости, на создание предпосылок для повышения численности населения, на ее стабилизацию, были также выделены основные направления в области повышения рождаемости и укрепления института семьи. В рамках реализации данной концепции разработаны конкретные планы мероприятий и программы, в том числе мероприятия по стимулированию рождаемости (пособия, налоговые льготы, жилищные субсидии молодым семьям и т. п.).

На уровне регионов Министерством труда и социальной защиты РФ было дано поручение разработать План мероприятий по повышению уровня рождаемости до 2018 года и доведения его до плановых показателей рождаемости, с учетом данных электронных таблиц, сформированных для каждого субъекта страны и размещенных на официальном сайте министерства.

В настоящее время государственная политика в области повышения рождаемости представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов и негосударственных организаций в сфере регулирования процессов воспроизводства, которая реализуется через комплекс различных мер:

• •    экономических (оплачиваемые отпуска и пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т. д.);

• •    административно-правовых (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных и т. п.);

• •    воспитательных и пропагандистских мер, направленных на формирование позитивного имиджа семьи, развитие и пропаганда семейных ценностей и традиций.

Реализация этой политики в последние годы обеспечила позитивную динамику в сфере рождаемости. В ней, однако, ключевую роль сыграл материнский капитал, действующий в качестве меры поощрения за рождение или усыновление второго ребенка, начиная с 2007 года. На материнский капитал также имеют право родители, которые родили или усыновили третьего и более ребенка, при условии, что до этого они не воспользовались своим правом на получение. Действие данной меры официально началось после принятия федерального закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г.

В 2007 году материнский капитал составлял 250 тыс. рублей и с каждым годом индексировался. На сегодняшний день сумма материнского капитала составляет 453 тыс. рублей.

Использование материнского капитала первоначально имел три направления - улучшение жилищных условий, будущее образование детей, накопительная часть трудовой пенсии для матери. Начиная с 2010 года практически 90% всех поданных заявок на получение материнского капитала были связаны именно с улучшением жилищных условий, лишь 9,4% на образование детей и 0,4% на накопительную часть пенсии.3 С 1 января 2016 года введено четвертое направление – социальная адаптация и интеграция в общество детей-инвалидов.

Со временем все существующие меры теряют свою привлекательность, стимулирующее влияние, поэтому следует постоянно их совершенствовать. Вместе с тем, для успешной реализации государственной политики в сфере рождаемости необходимо продолжительное время сохранять ее преемственность, формировать и поддерживать целевые показатели рождаемости в регионах на уровне, необходимом для обеспечения воспроизводства населения, использовать меры, которые предвосхищают возникающие новые проблемы, а не просто минимизируют их последствия.