Роль государственных и негосударственных организаций в социальной работе

Структура социальной политики характеризуется наличием объекта, субъекта и методов осуществления социальной работы. Актуальность данной темы обусловлена появлением многочисленных негосударственных организаций. Они способны не только «озвучить» ряд социальных проблем, но и помогать государству их решить.

Выявление главных субъектов, оказывающих помощь нуждающимся, является приоритетом для теории и практики социальной работы. К субъектам относятся все люди и организации, которые способствуют развитию социальной помощи. Одними из главных субъектов являются государственные организации. Подспорьем для государства является Конституция РФ [1]. С этой целью Министерство труда и социальной защиты РФ выполняют главные функции социальной помощи. Сформирована структура государственных организаций -комплексных социально-реабилитационных центров, социального обслуживания населения, социальных приютов для детей и подростков, центров социальной помощи семье и детям [4], стационары для пожилых людей. На сегодняшний день социальная политика и социальная работа ложатся не только «на плечи» государства, но и на «плечи» общества в целом.

Так в своих работах О.В. Пшеницына отмечает, что нынешнее развитие современного общества описывается как переход от односубъектности в осуществлении социальной помощи и социальной политики по системе "государство - индивид" к многосубъектности, умножению количества субъектов социальной помощи по системе «государство-индивид-общество» [3].

Субъектами также могут служить и негосударственные организации. Они становятся дополнительной поддержкой для помощи и защиты различных социальных групп, когда государство не имеет возможности помочь самостоятельно. Государственные организации пытаются охватить большую часть проблем, то есть помощь оказывается в широком понимании. Негосударственные организации нацелены на слабо затронутых проблемах, узкоспециализированных.

Негосударственные организации способствуют вовлечению гражданина в социальную деятельность, индивид становится заинтересованным в результате разрешения социальных проблем.

В статье Е.М. Кузнецовой «Проблемы формирования негосударственного сектора социальной работы» четко прослеживаются положительные тенденции использования помощи негосударственных организаций в социальной работе [2].

К негосударственным организациям относят формальные и неформальные общественные организации. Формальными организациями являются общественные объединения, которые оказывают социальные услуги определенным социальным группам.

Неформальные организации создаются в обществе с целью осуществления функций и реализации своих интересов на благо общества.

Негосударственная организация, а именно общественная, представляет собой совокупность людей, вхожих на добровольной основе для совместной деятельностью, связанные одной целью оказания взаимной помощи для защиты интересов определенных социальных групп.

На современном этапе развития страны общественные организации становятся устоявшимися объединениями, действующим наравне с государством на всех уровнях и во всех социально волнующих сферах.

Благодаря взаимопомощи негосударственных организаций, они способны: привлечь дополнительные резервы общества для преодоления социальных проблем; воспользоваться уже существующими резервами на более эффективные нужды и направления, по мнению общества; моментальное перераспределение ресурсов на новые нужды общества из-за преобразования социальной ситуации; осуществить социальные программы, которые не являются государственными и не имеют поддержки.

Государственные организации способствуют поддержанию минимальных потребностей общества, в то время как негосударственные организации способны сфокусироваться и охватить конкретную проблему в целом. Именно поэтому важной составляющей социальной политики будет социальное партнерство в согласовании интересов ее субъектов.

Формы социального партнерства с государством выражаются в деятельности по совместной разработке социальных программ, обоюдной проработке мероприятий, совместному формированию какого-либо учреждения или отдела для оказания помощи.

Социальное партнерство можно достичь с помощью двух моделей взаимодействия. Первая модель - «сверху», от власти, где решающую роль играет государство. Схема: Государство → Негосударственные организации ^ общество. Вторая модель «снизу» схема: Государство ^ Негосударственные организации ^ общество, - когда само общество участвует в этом процессе и проявляет активность в общественной жизни, в построении «новых» структур. Такому обществу характерна высокая степень общественной активности. Порой субсидирования бывает недостаточным для финансирования всех социальных проектов, следовательно, государство избирательно подходит ко всем социальным программам, выбрав наиболее значительные для общества.

Государство может проводить конкурсный отбор негосударственных социальных программ и их субсидирование, делать запрос на необходимые социальные проекты с заключением соглашения между государственной и негосударственной организацией на осуществление определенной социальной помощи, где затрагиваются интересы государства, общества и самого индивида.

Негосударственные организации могут принимать участие в разработке и планировании социальных проектов, вносить в рассмотрение свои предложения по законодательным актам, методикам и технологиям помощи социальным группам на всех территориальных уровнях через местные, областные и федеральные органы власти. Данное взаимодействие опирается на две модель «снизу» и «сверху», где одним из механизмов партнерства является Общественная палата, которая предоставляет возможность обществу обозначить свои интересы. Но именно государство послужило созданию данного механизма взаимодействия. Помимо этого, государственные учреждения имеют право выделять помещения для негосударственных организаций, с целью оказания социальной помощи: информирование, консультирование, материальная поддержка.

Следовательно, социальное партнерство между государством и негосударственными организациями является целесообразным. Социальная помощь при взаимодействии будет полной и весьма результативной. Важно признать огромное значение государственных и негосударственных организаций в поддержании и усовершенствовании социальной работы.