Роль государственных нефтяных компаний в развитии экономических процессов

На современном этапе развития экономических отношений национальные нефтяные компании с полным или частичным государственным участием выступают важными игроками в глобальной и национальной нефтяной сферах. По разным оценкам, от 65 до 90 % современной мировой добычи нефти и природного газа находится под контролем государственных компаний. В рейтинге Energy Intelligence (Petroleum Intelligence Weekly Ranks World's Top 50 Oil Companies (2013) [1] в числе крупнейших нефтяных компаний мира большая часть полностью или частично принадлежит государству (табл. 1): из 50 компаний, включенных в рейтинг, 28 с государственной собственностью (а из 20 крупнейших – 14 компаний). Положение тройки лидеров Saudi Aramco, NIOC и Exxon Mobil за последние годы не изменилось. В тройке лидеров – две национальные компании в 100%-й государственной собственности.

Таблица 1 – Рейтинг крупнейших нефтяных компаний мира [2

В последние годы национальные нефтяные компании определяются не только как компании, работающие исключительно в пределах своих национальных границ, а рассматриваются как международные игроки, формирующие свои компетенции, конкурирующие с международными нефтяными компаниями и во все большей степени расширяющие свое присутствие за рубежом. Например, Petrobas, бразильская государственная нефтяная компания, в 1997 г. оперировала в 11 странах, а сегодня она имеет представительства уже в 29 странах мира.

Растущее влияние национальных нефтяных компаний на экономику определяется не только тем, что они контролируют большую часть мировых запасов нефти, но и в силу увеличения их финансовой устойчивости [3]. Из 50 крупнейших нефтяных компаний мира на компании с государственным участием приходится 32 % общей рыночной стоимости всех компаний, для сравнения: в 2001 г. данный показатель составлял всего 1 %.

Нефтяные компании с государственным участием широко вовлечены в широкомасштабные инвестиционные проекты, в том числе международного уровня. Такие компании в силу роста их финансовой технологической и управленческой мощи успешно конкурируют с частными фирмами как внутри страны, так и за рубежом. Государственные нефтяные компании имеют потенциальную возможность внести существенный вклад в обеспечение:

• –    обновления производственных мощностей в отрасли;

• –    формирования и развития инфраструктуры нефтяного сектора;

• –    расширения сети местных поставщиков;

• –    технологических возможностей, квалифицированных кадров, внедрения передовых технологий и ноу-хау как в нефтяной сфере, так и в смежных отраслях;

• –    реализации социальных программ.

Существенными предпосылками вмешательства государства в нефтяной сектор, в том числе через национальные государственные компании, является конфликт интересов участников нефтяных проектов. Например, при разработке месторождений задействованы стратегические интересы государственных структур принимающей страны и международных частных корпораций, оперирующих в стране) [4]. В этом случае государственные компании фактически обеспечивают ответственность остальных участников национального и международного рынка за эксплуатацию запасов углеводородов, а также энергетическую безопасность, тем самым содействуя экономическому процветанию страны.

Национальные нефтяные компании, имея существенную поддержку своих государств, приобретают легитимность и полномочия для осуществления необходимых направлений деятельности: содействие рациональному, эффективному использованию энергии и разработки сбалансированного, устойчивого глобального энергетического пространства [5]. Идея заключается в том, что такие компании в рамках современных глобальных вызовов расширяют свой традиционный нефтяной бизнес за счет проектов по разработке и эксплуатации возобновляемых и альтернативных источников энергии. В этом случае происходит изменение видения, миссии, стратегий и бизнес-моделей нефтяных компаний с государственным участием в направлении их фактического превращения в национальные энергетические компании.

Участие государства в нефтяном комплексе способно оказать положительное воздействие на развитие всей экономики в целом. В качестве примера можно привести историю развития ОАЭ, высокие темпы роста и ВВП на душу населения которых обеспечены целесообразным использованием государством нефтяных запасов. Как показывает опыт арабских стран, в том случае, если доходы, получаемые от эксплуатации нефтяных месторождений, используются рационально (вкладываются в здравоохранение, образование, развитие национальной инфраструктуры, направляются на модернизацию нефтяной и нефтехимической отрасли), то они способны оказать значительный экономический и социальный эффект на развитие страны, создать развитую современную структуру нефтедобычи и нефтепереработки.

Несмотря на рост значимости деятельности национальных нефтяных компаний в страновом и глобальном масштабе, вместе с тем следует учитывать возможные негативные последствия функционирования таких компаний. Прежде всего из истории известно, что национализация нефтяного комплекса в ряде случаев приводит к распространению так называемой «голландской болезни». Излишняя концентрация внимания государства на нефтяных месторождениях обусловливает отставание других отраслей экономики, а неэффективное перераспределение ресурсов и доходов от продажи нефти приводит к развитию коррупции, дефицита потребительских товаров и производственных мощностей, не предназначающихся для нефтяной отрасли.

Другая проблема – развитие человеческого капитала и подготовка высококвалифицированных менеджеров, поскольку наличие богатых природных ресурсов заметно снижает интерес к данным направлениям [6].

Кроме того, проблемы могут возникать и во внутренней среде государственных нефтяных компаний. Так, их «погоня за рентой» (разрыв между стоимостью нефти и затратами на ее добычу) приводит к утрате научно-технологического потенциала, недостаточной степени развития инновационной сферы, в целом к несовершенству системы инновационной деятельности компаний. Вместе с тем, при выстраивании соответствующей политики государства национальные нефтяные компании могут иметь существенное влияние в процессе трансфера технологий. Так, крупные компании с государственным участием могут приобретать через различные формы сотрудничества (слияния и поглощения, стратегические партнерства и альянсы) наиболее современные инженерные и консалтинговые решения у лидирующих мировых компаний, тем самым решая проблемы догоняющего развития отрасли и страны.

Имеются определенные риски и в неизбежной связи менеджмента национальных нефтяных компаний с аппаратом государственных чиновников. В этом случае зачастую трудно отделить собственные интересы компании от стратегических приоритетов государства. Во многих ситуациях национальные компании фактически навязывают собственные интересы руководству страны и используют государственный бюрократический аппарат для борьбы за рынки стратегических интересов. При этом политика компаний выстраивается таким образом, что их коммерческие интересы неразрывно связываются с внешнеполитическими приоритетами страны. В итоге получается так, что на государственном уровне решаются, например, вопросы усиления энергетических и политических позиций страны на территории отдельных государств или региона, а для национальной компании это дает укрепление ее позиций на соответствующем зарубежном рынке (рынках), контроль над инфраструктурой (прежде всего транспортной), доступ к конечным потребителям. Например, широко известны в этом контексте «энергетические войны» России, Украины и Белоруссии [7].

Подводя итог рассмотрению роли национальных нефтяных компаний в экономике, отметим, что нефтяная сфера выступает важной структурной составляющей экономической системы страны и соответственно является одной из ключевых сфер стратегических интересов государства. При этом стратегия развития нефтяной отрасли – органическая часть социально-экономической стратегии развития страны и определяется последней, а не наоборот.

Ссылки:

• 1.    Petroleum Intelligence Weekly Ranks World's Top 50 Oil Companies (2013). Energy Intelligence [Электронный ресурс]. URL: http://www.energyintel.com (дата обращения: 30.05.2014).

• 2.    Energy Intelligence [Электронный ресурс]. URL: http://www.energyintel.com (дата обращения: 30.05.2014).

• 3.    Costa M.F., Martinez P.L. The end of national oil companies [Электронный ресурс]. URL: http://www.world-petro-leum.org/docs/docs/publications/2010yearbook/ (дата обращения: 30.05.2014).

• 4.    Шевченко И.В., Александрова Е.Н., Пенжоян О.Г. Актуальные вопросы регулирования нефтяного комплекса в мировой практике: роль государства // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. № 23 (116).

• 5.    Costa M.F., Martinez P.L. Op. cit.

• 6.    Павленкова С.К., Шаров И.Н. Госрегулирование нефтяного комплекса арабских стран // Российское предпринимательство. 2012. № 19 (217). C. 62–65.

• 7.    Долинский А., Габуев А. В компании с государством // Коммерсант. 2013. 15 июля [Электронный ресурс]. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2229282 (дата обращения: 30.05.2014).