Роль государственных учреждений в экономике Российской Федерации

Правовой статус государственных учреждений в Российской Федерации регламентирован положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Согласно юридической дефиниции данной в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение - государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Анализируя содержание дефиниции «казенное учреждение», мы можем указать, что цель создания учреждений и их функционирование в экономике Российской Федерации сводится к следующему:

• -    оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций;

• -    обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

Государственное учреждение осуществляет свою деятельность на основании финансового обеспечения за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Казенные учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют и пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества, и распоряжаются имуществом, как полученным от собственника, так и приобретенным за счет средств федерального бюджета или ранее полученных доходов от приносящей доход деятельности, с согласия собственника.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений», федеральное учреждение может быть создано путем его учреждения. Решение о создании федерального учреждения путем его учреждения принимается Правительством Российской Федерации в форме распоряжения.

Примером подобного распоряжения является распоряжение от 14 февраля 2012 г. № 199-р, в соответствии с которым утвержден перечень создаваемых федеральных казенных учреждений хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России.

Рассматривая цели деятельности казенных учреждений хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России, то они направлены, прежде всего, на обеспечение деятельности территориальных органов МВД России, что по сути уже говорит о том, что они не осуществляют производство товаров, работ, услуг как элемента экономической деятельности.

Цели создания казенного учреждения в соответствии с распоряжением Правительства России определяют направления его деятельности и проведение процесса закупок.

По утверждению А.А. Молчанова: «российский законодатель впервые определяет казенное учреждение МВД России как самостоятельную унитарную некоммерческую организацию, участвующую в гражданском обороте в значительно меньшей степени, чем коммерческие организации. Это обусловлено тем, что цель и деятельность таких казенных учреждений лежат в непроизводственной, нематериальной сферах, поскольку они участвуют в гражданском обороте только для совершения сделок, направленных на обеспечение своей внутрихозяйственной деятельности».

К сказанному необходимо добавить мнение М.М. Молдованова, который считает, что: «К основному виду деятельности данных учреждений относится выполнение государственных заданий, которые формируются и утверждаются для них органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. При этом учреждения не вправе отказаться от выполнения такого задания».

Участниками государственных программ являются федеральные органы исполнительной власти и (или) иные главные распорядители средств федерального бюджета, к которым могут быть отнесены федеральные казенные учреждения, участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы либо ведомственной целевой программы (ведомственных целевых программ), и (или) государственные заказчики федеральных целевых программ.

Государственные учреждения могут принимать участие в реализации государственных программ (включая федеральные и целевые программы) и приоритетных проектов (программ) в следующих формах, предполагающих как реализацию полномочий организационного характера, так и использование предоставленных бюджетных ассигнований казенные учреждения могут принимать участие в реализации любого из перечисленных документов в случае, если это федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 160.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с уставом федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области», учреждение вправе осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности в рамках законодательства Российской Федерации по договорам с физическими и юридическими лицами, заключаемым на возмездной основе:

• -    предоставление транспортных услуг, в том числе ремонту транспортных средств;

• -    реализация типографской продукции, продукции (услуг) редакций, издательств, телестудий, подразделений торговли и общественного питания, в том числе реализация собственной продукции; оказание информационных, ремонтно-строительных услуг, услуг клубов;

• -    предоставление услуг ремонтных, пошивочных и других отделов (мастерских, участков), в том числе по ремонту средств связи, вычислительной, копировально-множительной техники и иных технических средств;

• -    сдача лома, отходов драгоценных металлов и драгоценных камней;

• -    предоставление субабонентам эксплуатационных, коммунальных и необходимых административно-хозяйственных услуг путем организации в установленном порядке отпуска электрической, тепловой энергии, водоснабжения, сбора и сброса фекальной и ливневой канализации через инженерные сети и оборудование, принадлежащие учреждению;

• -    предоставление услуг по размещению в общежитиях, помещениях гостиничного типа;

• -    оказание услуг по хранению имущества сторонних организаций, в том числе оружия и боеприпасов;

• -    предоставление услуг по транспортировке, хранению, ремонту и техническому обслуживанию отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

• -    оказание услуг по временному содержанию имущества в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

• -    оказание услуг по обеспечению временного содержания животных, использованию племенных производителей, проведению лечебнопрофилактических ветеринарных мероприятий, занятий по основам кинологии и дрессировке собак.

Перечисленные виды деятельности показывают возможные доходы федерального казенного учреждения и соответственно презюмируемые расходы казенного учреждения по уплате налогов в бюджет.

Роль казенных учреждений в экономике довольно ограничена, так как казенные учреждения не являются субъектами осуществляющими производство товаров, работ, но каждое учреждение вправе осуществлять услуги при наличии лицензий и если подобное право предусмотрено уставом учреждения.

Казенные учреждения могут одновременно исполнять государственные услуги и государственные функции, как и органы государственной власти. Наделение казенного учреждения публичными функциями говорит о том, что государство, вступая в гражданский оборот, должно следовать своему предназначению, которое заключается в эффективном отправлении публичных функций, продиктованных объективными потребностями и направленных на удовлетворение общественного интереса. В целом, осуществление публично-правовых полномочий казенным учреждением говорит об административных полномочиях казенного учреждения направленных на осуществление деятельности по обеспечению функций конкретного учреждения как представителя соответствующего отраслевого министерства, так как большинство федеральных государственных учреждений и государственных учреждений субъектов РФ находятся в структуре и ведении определенных органов исполнительной власти, и являются активными и во многих случаях властвующими субъектами административных правоотношений.

В целом, мы можем указать, что финансово-экономическая деятельность казенного учреждения характеризуется тем, что:

• -    учреждение наделено наименьшим объемом прав по распоряжению имуществом в сравнении с иными учреждениями;

• -    финансирование учреждения имеет строго целевой характер и осуществляется в пределах бюджетной сметы;

• -    возможность получения дополнительных ресурсов ограничена;

• -    зачисление в бюджет полученных доходов исключает возможность распоряжения этими финансовыми ресурсами в экстренных случаях;

• -    субсидиарная ответственность государства распространяется на все денежные обязательства;

• -    при принятии и исполнении денежных обязательств учреждением осуществляется предварительный, текущий и последующий финансовый контроль уполномоченных государственных органов.

Казенное учреждение, в целом осуществляет деятельность по исполнению административных функций направленных на выполнение публичных управленческих обязательств возложенных на соответствующее отраслевое министерство (ведомство).