Роль грантовой поддержки в повышении эффективности деятельности СОНКО (на примере Южного федерального округа)

DOI:

Citation. Morozova I.A., Dmitriev A.S., Klenin K.V., 2025. Role of Grant Support in Effectiveness Improvement of Socially Oriented Nonprofit Organizations (Exemplified by Southern Federal District). Regionalnaya ekonomika. Yug Rossii [Regional Economy. South of Russia], vol. 13, no. 3, pp. 129-138. (in Russian). DOI:

Гранты являются значимым источником финансирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций – не только из-за снижения нагрузки на бюджет СОНКО при реализации тех или иных инициатив, но и за счет целого ряда других функций. Непосредственному предоставлению субъектам «третьего сектора» грантовой поддержки предшествует несколько важных этапов, связанных с экспертизой и отбором проектов по ряду критериев, главный из которых сводится к социальной эффективности. Гранты, таким образом, являются самыми совершенными инструментами адресной поддержки субъектов некоммерческого сектора экономики, призванными обеспечить реализацию наиболее перспективных их инициатив. С 2017 г. в России действует Фонд президентских грантов, выступающий единым оператором государственной поддержки некоммерческих организаций. Ежегодно Фондом президентских грантов проводятся 2 (в 2020 и 2022 гг. – 3) конкурса, принять участие в которых могут НКО из любого региона страны со своими социально значимыми проектами. По итогам конкурсов осуществляется отбор наиболее перспективных инициатив, которые получают финансовую поддержку в форме грантов, как правило – на условиях софинансирования.

Тема грантовой поддержки проектов СОНКО в российской научной периодике представлена ограниченно. Вопросы предоставления грантов, как правило, исследуются наряду с другими особенностями финансового обеспечения деятельности субъектов «третьего сектора». Тем не менее в контексте настоящей работы можно выделить труды А.В. Старшиновой и О.И. Бородкиной [Старшинова, Бородкина, 2020; 2022], М.Б. Полякова [Поляков, 2021], В.А. Смирнова [Смирнов, 2020], Е.И. Кайбичевой [Кайбичева, 2022], И.А. Григорьевой и О.А. Парфеновой [Григорьева, Парфенова, 2021], А.Д. Пилипенко [Пилипенко, 2021] и ряда других ученых [Морозова, Дмитриев, 2023; Некрасова, Красильников, 2021], внесших вклад в исследование механизмов и форм государственной адресной поддержки СОНКО. Однако несмотря на наличие некоторого теоретического базиса исследований в данной области, состоящего в том числе из вышеуказанных работ, тематика грантовой поддержки субъектов некоммерческого сектора экономики представляется слабоизученной и нуждающейся в детализации различных ее аспектов.

Методы исследования

Методы исследования, используемые в статье, включают главным образом статистический анализ данных, отражающих уровень активности СОНКО регионов Южного федерального округа в рамках конкурсов на предоставление поддержки от Фонда президентских грантов, и классификацию функций, которые гранты выполняют в деятельности СОНКО. Кроме того, применяется синтез полученных результатов для формирования выводов относительно влияния государственной грантовой поддержки в деле повышения конкурентоспособности субъектов некоммерческого сектора экономики на рынке социальных услуг.

Численность поданных и поддержанных инициатив

Гранты не могут выступать основным (и даже одним из основных) источником финансового обеспечения деятельности некоммерческих организаций, поскольку носят целевой характер, служа целям реализации конкретных проектов. Тем не менее успешная реализация запланированных инициатив с видимым социальным эффектом способствует большей узнаваемости некоммерческих организаций в обществе, что благоприятно сказывается на эффективности работы с волонтерами и привлечения дополнительных ресурсов посредством фандрайзинга. В свою очередь, последний факт оказывает содействие в повышении конкурентоспособности отдельных СОНКО на рынке социальных услуг.

Вышеприведенная формулировка не согласуется с общепринятым представлением о СОНКО, не преследующих цели максимизации извлекаемой прибыли в процессе своей работы. Однако они имеют полное право заниматься коммерческой деятельностью, связанной с реализацией товаров, работ и услуг, если таковая осуществляется в соответствии с миссией и целями организации. Совокупность хозяйствующих субъектов, осуществляющих оказание социальных услуг на возмездной основе (вне зависимости от конечных целей их деятельности) [Баранова Г.Н., Баранова И.В., 2021], образует соответствующий отраслевой рынок [Бухалова, Павлова, Литвинчук, 2020], ключевыми субъектами которого могут выступать как коммерческие, так и некоммерческие организации. Они же образуют конкурентную среду на данном рынке:

их численностью и возможностями определяется его структура.

Опираясь на вышеприведенные положения, обратимся к данным об участии в конкурсах от Фонда президентских грантов СОНКО из регионов, входящих в Южный федеральный округ. На приведенном ниже рисунке 1 отображены сведения о совокупном количестве проектов, поданных регионами ЮФО на конкурсы в период 2017– 2025 гг., на рисунке 2 – информация об удельном весе проектов, получивших поддержку в общем их числе.

Согласно представленным данным, наиболее активными участниками конкурсов от Фонда президентских грантов были НКО Волгоградской области – с 2017 г. ими было подано 6 286 конкурсных заявок, из них 957 (15,22 %) в результате получили поддержку. На 2-м месте оказался Краснодарский край, чьи НКО подали на конкурсы 3 287 проектов, из них 708 (21,53 %) были поддержаны. Тройку лидеров замкнула Ростовская область, где из 2 813 поданных на конкурс проектов поддержку получили 654 (23,25 % – по этому показателю Ростовская область оказалась лидером ЮФО). Далее по нисходящей следовали Республика Крым (1 222 проекта всего, 174 поддержанных (14,24 %)), г. Севастополь (982 проекта всего, 202 поддержанных (20,57 %)), Астраханская область (470 проекта всего,

96 поддержанных (20,43 %)), Республики Калмыкия (405 проектов всего, 61 поддержанный (15,06 %)) и Адыгея (224 проекта всего, 41 поддержанный (18,30 %)). На рисунке 2 показатели удельного веса поддержанных проектов отображены графически.

Ход реализации поддержанных проектов

При анализе активности СОНКО в рамках конкурсов от Фонда президентских грантов следует принимать во внимание и результаты реализации поддержанных проектов: были ли достигнуты заявленные цели, оказали ли они влияние на социальную сферу и т. д. Для анализа реальных целей, преследуемых СОНКО регионов ЮФО в процессе подачи заявок на конкурсы от Фонда президентских грантов, следует изучить структуру поддержанных проектов с точки зрения эффективности их осуществления. Соответствующие статистические данные представлены в таблице; на их основании можно сделать вывод, что большинство проектов субъектов некоммерческого сектора, заявленных на конкурсы от Фонда президентских грантов в период 2017–2025 гг., имеют статус успешно реализованных. Цели реализации этих проектов были достигнуты в полной мере. При этом обращает на себя внимание тот факт,

Рис. 1. Число проектов, заявленных некоммерческими организациями регионов Южного федерального округа на конкурсы от Фонда президентских грантов в период 2017–2025 гг., ед.

Примечание . Составлено по: [Фонд президентских грантов ... , 2025].

что показатели удельного веса таких проектов в общей структуре сильно разнятся от региона к региону: так, например, в Волгоградской области были успешно реализованы 72,10 % заявленных проектов, а в Республике Адыгея – 46,34 %. Показатели других регионов ЮФО расположились между двумя этими крайними величинами.

Вторыми по показателю удельного веса были проекты, все еще находящиеся в стадии реализации (по состоянию на февраль 2025 г.). Таковых было от 32,18 % в общей совокупности (г. Севастополь) до 14,63 % (Волгоградская область). К данной ка- тегории относятся как проекты, получившие поддержку в ходе последних конкурсов, так и те, что ориентированы на долгосрочную перспективу и уже давно получили свои гранты. Удельный вес проектов, реализованных удовлетворительно, в общем случае стал третьим по величине в структуре получивших поддержку инициатив регионов ЮФО – исключением стала только Республика Адыгея. Доля этой категории инициатив, характеризовавшихся несущественными нарушениями, допущенными при реализации, составила от 6,92 % (Краснодарский край) до 13,11 % (Республика Калмыкия).

Рис. 2. Удельный вес инициатив, получивших грантовую поддержку, в общем количестве представленных на конкурс проектов, % к итогу

Примечание . Составлено по: [Фонд президентских грантов ... , 2025].

Таблица

Показатели реализации проектов СОНКО, получивших грантовую поддержку в 2017–2025 гг., единиц

Регион	Реализованы успешно		Реализованы удовлетворительно		Реализованы неудовлетворительно		Реализация не начата		Реализуются (на февраль 2025 г.)
	ед.	% к итогу	ед.	% к итогу	ед.	% к итогу	ед.	% к итогу	ед.	% к итогу
Республика Адыгея	19	46,34	5	12,20	7	17,07	0	0,00	10	24,39
Республика Калмыкия	41	67,21	8	13,11	0	0,00	0	0,00	12	19,67
Республика Крым	103	59,20	21	12,07	4	2,30	0	0,00	46	26,44
Краснодарский край	492	69,49	49	6,92	14	1,98	6	0,85	147	20,76
Астраханская область	59	61,46	7	7,29	5	5,21	0	0,00	25	26,04
Волгоградская область	690	72,10	110	11,49	11	1,15	6	0,63	140	14,63
Ростовская область	440	67,28	43	6,57	17	2,60	3	0,46	151	23,09
Г. Севастополь	115	56,93	19	9,41	2	0,99	1	0,50	65	32,18

Примечание. Составлено по: [Фонд президентских грантов ... , 2025].

Особенно пристального внимания заслуживает категория проектов, реализованных неудовлетворительно. Это проекты, чьи цели не были достигнуты и при реализации которых были допущены грубые нарушения условий использования средств грантов. Речь, как правило, идет о нецелевом использовании выделенных ресурсов. Наибольший удельный вес подобных проектов среди регионов ЮФО был зафиксирован в Республике Адыгея (17,07 %). Наименьший – в Республике Калмыкия, где таких проектов не было вовсе. Обилие подобных нарушений, по мнению авторов, может указывать на недостаточный уровень грамотности представителей отдельных СОНКО в вопросах получения и использования грантов; в частности, на непонимание целевого характера подобных выплат.

Влияние грантов на деятельность СОНКО

На основе анализа статистических данных можно сделать вывод, что в конкурсы от Фонда президентских грантов вовлечено значительное количество субъектов некоммерческого сектора экономики регионов ЮФО. Что побуждает их участвовать в подобных мероприятиях помимо возможности более эффективно, нежели без поддержки, реализовать свои социальные проекты? Чтобы ответить на этот вопрос, определим подсистемы функционирования отдельно взятой некоммерческой организации, на которые оказывает влияние грантовая поддержка (рис. 3).

Следует дать представленным на рисунке подсистемам, а также влиянию, оказываемому на их функционирование грантовой поддержкой, подробную характеристику:

– социальная подсистема деятельности СОНКО строится в соответствии с миссией организации и ее основными целями. В отличие от финансовой и управленческой подсистем, функционирование социальной направлено во внешнюю среду. Грантовая поддержка напрямую затрагивает социальную подсистему, поскольку способствует успешной реализации социальных проектов организации [Вайсбург, 2021], приближая ее к достижению конечных целей;

– финансовая подсистема призвана обеспечить достаточность ресурсов для покрытия всех расходов СОНКО – от выплаты заработной платы сотрудникам до приобретения товаров, необходимых для реализации социальных инициатив. Грантовая поддержка, снижающая нагрузку на бюджет организации при выполнении проектов, способствует высвобождению дополнительных средств для обеспечения развития организации;

– управленческая подсистема охватывает прожект-менеджмент СОНКО, управление человеческим капиталом, производством (если таковое имеется), оказанием социальных услуг [Огородникова, 2021] и другими областями функционирования организации. Получение грантов для реализации проектов способствует, во-первых, повышению мотивации сотрудников и волонтеров СОНКО, а во-вторых, обеспечению для них возможностей получения нового опыта;

– маркетинговая подсистема включает внешние коммуникации СОНКО (в том числе связи с общественностью), репутационную ра-

Рис. 3. Подсистемы деятельности СОНКО, на которые воздействует грантовая поддержка Примечание . Составлено авторами.

боту и мероприятия, направленные на формирование положительного образа организации и привлечение к ее деятельности как можно большего числа заинтересованных лиц. Сам факт предоставления СОНКО грантовой поддержки уже является своего рода рекламой, свидетельствующей о том, что она разработала достойный социальный проект, одобренный квалифицированными экспертами. Кроме того, активизация взаимодействия с субъектами внешней среды в ходе реализации проекта, получившего грантовую поддержку, открывает для СОНКО новые возможности популяризации своей деятельности.

Функции грантовой поддержки СОНКО

Исходя из вышеприведенной характеристики воздействия грантовой поддержки на подсистемы деятельности СОНКО, мы можем выделить комплекс функций таковой. Он насчитывает 6 взаимосвязанных позиций.

Представленные на рисунке 4 функции грантовой поддержки нуждаются в более детальном рассмотрении:

• 1.    Социальная функция является основной и состоит в увеличении социального эффекта деятельности некоммерческой организации за счет реализации запланированных проектов. Поскольку предоставлению гранта предшествует многоэтапная экспертиза предлагаемой инициативы, в отбор попадают лишь те проекты, высокая общественная значимость которых признана экспертами. Этот факт и обусловливает социальную функцию грантовой поддержки.

• 2.    Финансовая функция предполагает снижение нагрузки на бюджет некоммерческой организации при реализации социальных инициатив. Как уже отмечалось, деятельность СОНКО зачастую бывает сопряжена с нехваткой необходимых ресурсов для эффективного осуществления деятельности, что приводит к тому, что некоторые социальные проекты либо реализуются в условиях жестких ограничений по бюджету, либо не реализуются вовсе. Финансовая функция грантовой поддержки позволяет избежать ограничений и при реализации проекта достичь плановых показателей эффективности.

• 3.    Коммуникационная (партнерская) функция обеспечивает взаимодействие СОНКО с субъектами внешней среды при реализации проектов. Внешними субъектами могут выступать органы государственной власти и местного самоуправления, представители локального бизнес-сообще-ства, другие СОНКО, отдельные социальные группы и гражданское общество в целом. Грамотно выстроенные коммуникации позволяют СОНКО заключать взаимовыгодные партнерства, тем самым ускоряя достижение своих целей.

• 4.    Репутационная функция способствует формированию конкретного образа СОНКО, реализующей проект с грантовой поддержкой. Репутационный эффект (который может быть как положительным, так и отрицательным – в зависимости от стратегии поведения организации [Новоселова, 2023]) достигается как за счет самого факта осуществления проекта, несущего гражданам пользу, так и посредством внешних коммуникаций СОНКО в период реализации проектных мероприятий.

  

  Рис. 4. Функции грантовой поддержки СОНКО в современных условиях Примечание. Составлено авторами.

  
  

• 5.    Рекламная функция реализуется посредством распространения информации о СОНКО и ее социальном проекте через СМИ, интернет-сообщества и другие источники. Это, в свою очередь, способствует возрастанию интереса граждан к деятельности СОНКО, что положительно сказывается на объемах реализации товаров и услуг, эффективности работы по привлечению волонтеров и доноров и т. д. Данная функция тесно связана с коммуникационной и репутационной, поскольку характер распространяемой информации непосредственно влияет на репутацию организации и степень готовности субъектов внешней среды к взаимодействию с ней.

• 6.    Инновационная функция состоит в стимулировании социальных инноваций в процессе реализации инициатив СОНКО. Непосредственное взаимодействие с аудиторией своей деятельности позволяет представителям некоммерческой организации лучше понять потребности граждан, очертить круг их интересов и составить детальное представление о других важных индикаторах, образующих в совокупности «портрет» конкретной социальной группы. Результаты подобного анализа могут способствовать выработке инновационных подходов к направленному воздействию на социальные проблемы.

Все вышеуказанные функции грантовой поддержки СОНКО служат целям повышения их конкурентоспособности на рынке социальных услуг, способствуя формированию преимуществ перед конкурентами в части деловой репутации, степени мотивации сотрудников и волонтеров, наличия успешных практик реализации общественно значимых инициатив и др. Одна из ключевых особенностей президентских грантов, как было определено в ходе исследования, состоит в том, что сам факт их предоставления в адрес СОНКО является своего рода рекламой. Он подтверждает, что организация смогла разработать проект с высокой социальной значимостью, одобренный экспертами на высоком уровне, и уже готова приступить к его практической реализации.

Заключение

Таким образом, установлено, что государственная грантовая поддержка очень важна для повышения конкурентоспособности СОНКО в Южном федеральном округе. Так, гранты способствуют снижению нагрузки на бюджет организаций, обеспечивают возможность успешного выполнения социальных проектов и повышают доверие к СОНКО со стороны гражданского общества и потенциальных партнеров. Они оказывают воздействие на 4 ключевые подсистемы функционирования СОНКО и выполняют комплекс функций, включающий социальную, финансовую, коммуникативную, репутационную, рекламную и инновационную составляющие. Вышеуказанные факторы обусловливают важность роли государственных грантов в деле повышения конкурентоспособности СОНКО на рынке социальных услуг.