Роль гуманитарной и социально-экономической составляющих регионов Сибири, Забайкалья и Дальнего Востока в модернизации инфраструктуры Восточного полигона

Транспортная инфраструктура – важнейший структурообразующий элемент экономики. Ее модернизация оказывает непосредственное влияние на достижение высоких и устойчивых темпов экономического роста, повышение уровня жизни населения и обеспечение территориальной целостности, что является необходимым условием эффективного функционирования всех видов транспорта и динамичного их развития.

Развитая экономика требует соответствующего уровня развития транспортной системы, она составляет важную основу для концентрации и специализации производства. Следовательно, общее развитие регионов и страны в целом требует развития и модернизации транспортной системы, что оказывает непосредственное влияние на социальноэкономическое развитие.

Отраслевые интеграционные процессы привели к укрупнению железных дорог и созданию вертикально интегрированного холдинга ОАО «РЖД», региональных корпоративных центров управления (в СССР: в 1950 г. – 56 железных дорог, в 1960 г. – 35, в 1970 г. – 26, к концу 1980-х гг. – 32 железные дороги; в России: в 1990-х гг. – 19 железных дорог, в 2014 г. – 16).

Интеграционным процессам на железнодорожном транспорте сопутствуют реальные проблемы в сфере обеспечения темпов экономиче- 36

ского роста и сбалансированного развития: усложнение перевозочного и других производственных процессов, требующих улучшения взаимодействия субъектов транспортного рынка; отставание развития инфраструктуры железнодорожного транспорта из-за недостатка инвестиций; недостаточное развитие сети железных дорог из-за значительного объема отложенных инвестиций; недостаточная эффективность частных инвестиций; увеличение количества железнодорожных участков с максимальной нагрузкой; использование дефицитной инфраструктуры для встречного перемещения порожних вагонов и другие.

Формирование социального заказа для дирекций социальной сферы осуществляется от достигнутого уровня без обоснования исходной величины заказа по филиалам. Существующий механизм формирования показателей производственной деятельности региональных подразделений теряет эффективность, поскольку ориентирован на деятельность отдельного предприятия, а не корпоративного объединения. В результате нарушаются обратные связи отдельных интегрируемых подразделений. Цель бюджетного управления региональных дирекций, находящихся в границах железной дороги, не достигается. В этих условиях возникает необходимость теоретико-методического и экономического обоснования, а также совершенствование последовательного подхода к социально-экономическому развитию социальной базы предприятий ОАО «РЖД».

Социально-экономическое развитие регионов Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья напрямую связано с развитием Восточного транспортного полигона. Мероприятия по развитию Байкало-Амурской магистрали (БАМа) и Транссибирской магистрали (Транссиба), являющиеся наиболее капиталоемкой частью Комплексного плана модернизации инфраструктуры (КПМИ), оформлены в виде федерального проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона железных дорог».

В рамках указанного федерального проекта реализуются мероприятия по «Модернизации железнодорожной инфраструктуры БайкалоАмурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» (1-й и 2-й этапы) и «Увеличению пропускной и провозной способности инфраструктуры для увеличения транзитного контейнеропотока в 4 раза», а также необходимые мероприятия по развитию энергетической инфраструктуры.

Данные проекты направлены на обеспечение дополнительного объема перевозок грузов российских компаний и увеличение провозной способности магистралей Восточного полигона. В 2021 году завершился первый этап модернизации Восточного полигона, и начинались работы по второму, планируется третий этап. Первый этап проекта предусматривает увеличение в 2021 г. провозной способности БАМа и Транссиба в направлении морских портов и пограничных переходов Дальнего Востока до

144 млн тонн. В 2020 году провозная способность БАМа и Транссиба составила порядка 132 млн тонн. Выполнение мероприятий второго этапа позволит увеличить пропускную способность магистралей до 180 млн тонн в год до 2024 года. Реализация третьего этапа проекта с расширением пропускной способности до 210 млн тонн предполагается после 2024 года.

БАМ и Транссиб постоянно работают на пределе своей пропускной и провозной способностей, лимит которых не удовлетворяет потребности в перевозках грузов. Это сдерживает экономический рост, снижает транспортную доступность территорий, тормозит развитие существующих и перспективных минерально-сырьевых центров, а также рынков сбыта, в том числе экспортных.

Мероприятия по строительству объектов Восточного полигона проходят под контролем со стороны руководства страны. Президент России В.В. Путин регулярно интересуется ходом проекта и лично проводит совещания, на которых прямо или косвенно рассматриваются вопросы строительства Восточного полигона. По распоряжению Президента России в июне 2021 г. была создана комиссия для реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока, которую возглавил заместитель председателя правительства М.Ш. Хуснуллин. На уровне Правительства РФ принято решение о привлечении средств Фонда национального благосостояния для строительства третьей очереди БАМа и Транссиба.

Несмотря на все усилия и достаточное финансирование, мероприятия по строительству объектов гуманитарной и социально-экономической инфраструктуры Восточного полигона, включающего регионы Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья, реализуются слабыми темпами.

На данный момент программа учитывает развитие исключительно транспортных показателей и совершенно обходит стороной социальноэкономическую сторону развития региона. В настоящее время поступает информация с предприятий, базирующихся в районах Восточного полигона, о неблагополучии в социальной сфере, в оплате и мотивации труда, медицинском обеспечении, низком уровне жизни, недостатках в закреплении кадров и стремлении людей к долгосрочному проживанию.

Для работы на удаленных участках трудно найти рабочую силу, отмечается рост переходов профессиональных кадров в смежные, более прибыльные отрасли. Причинами непривлекательности работы на данных территориях являются низкая оплата труда при высоких расходах, которые обусловлены удаленностью региона, высокая стоимость как энергоносителей и коммунальных услуг, так и высокие цены на товары и услуги, низкое социальное развитие инфраструктуры и отсутствие альтернативных железнодорожному транспорту автомобильных дорог.

Социальная инфраструктура региона оставляет желать лучшего. В большинстве поселков невозможно получить квалифицированные медицинские услуги. Отсутствуют детские дошкольные учреждения. Шко- 38

лы имеют низкий уровень начального и среднего образования из-за отсутствия педагогических работников на всем полигоне БАМа.

Помимо этого, отсутствуют аптеки, хлебопекарни, большинство поселков не оборудовано скоростным Интернетом и цифровым телевидением, нет спортивных сооружений, а культурные учреждения на всей протяженности БАМа есть только в трех населенных пунктах.

В силу всех этих причин складывается негативная демографическая ситуация в регионах Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья, а отток населения в регионах БАМа значительно превышает приток, смертность превышает рождаемость.

Органами государственной занятости населения в субъектах Восточного полигона железных дорог проводится постоянная работа по набору кадров, но, несмотря на предлагаемый высокий уровень социального пакета, необходимую помощь и поддержку при трудоустройстве, желающих переехать на БАМ практически нет. Произвести набор из местного населения не представляется возможным из-за его малочисленности. Средний дефицит кадров на Восточном полигоне оценивается в 30 %, средняя текучесть кадров - 16 %. Необходимо принятие упреждающих мер для оттока квалифицированных кадров и повышения заработной платы работников филиалов, структурных подразделений и дочерних зависимых обществ ОАО «РЖД» и подрядных организаций на Восточном полигоне.

Интеграционное развитие компании связано с финансовой политикой, консолидацией ресурсов, привлечением внешних и внутренних ресурсов в целях получения необходимой выручки и установления лимита расходов в соответствии с возможностями предприятий. Повышение эффективности управления интеграционным развитием требует определения набора количественных и качественных показателей с учетом специфики филиалов ОАО «РЖД» и отдельных предприятий рекреационной сферы, а также социальной инфраструктуры.

Необходимо разработать систему управления интегрированными предприятиями, определяемую факторами внутренней и внешней среды, формирующими ее особенности, стратегию и политику, поскольку совместимость является индикатором сбалансированного развития предприятий. Субъект воздействует на объект управления с помощью определенных методов и инструментов, нормативно-правовых актов, информационного обеспечения в виде интегрированных систем управления предприятием. К методам, используемым для улучшения совместимости, относятся, прежде всего, экономико-статистические и финансовые. Применение таких методов в дирекциях социальной сферы вызвано необходимостью повышения сбалансированности планирования, качества анализа совместимости группы взаимодействующих предприятий.

Деятельность предприятий социальной сферы основана на жестких связях имущественного характера, определенных финансовой политикой ОАО «РЖД». Интенсивное развитие предприятий, которым определяется совместимость, основано на увеличении степени использования ресурсов предприятия. Уровень совместимости должен определяться выбранной финансовой политикой (среднеотраслевой, региональной и т.п.) и зависит от ряда факторов: этапа жизненного цикла предприятия, его стратегии, ориентированной на темпы роста показателей предприятия.

Интеграционные преимущества предприятий социальной сферы могут быть реализованы через консолидацию ресурсов; переток ресурсов в форме социального заказа; снижение рисков за счет диверсификации деятельности дирекции социальной сферы; привлечение внешних источников финансирования. Нарушения в процессе функционирования объекта управления вызваны нарушением совместимости элементов, влияющим на отклонение функционирования системы от намеченного курса. Эти отклонения корректируются на основе информации о возникающих изменениях.

Необходимо рассмотреть следующие задачи для развития Дальневосточного региона:

• 1.    Применение индивидуальных механизмов ценообразования и расценок при строительстве объектов Восточного полигона железных дорог в зависимости от фактической стоимости строительных материалов и трудовых ресурсов.

• 2.    Значительное увеличение объемов строительства автомобильных дорог на Восточном полигоне.

• 3.    Значительное увеличение объемов строительства жилья с возможностью его социального найма и дальнейшего выкупа на льготных условиях или бесплатным переходом в собственность после 10–15 лет проживания и работы.

• 4.    Для решения социального блока проблем необходима разработка комплексных мер, направленных на закрепление кадров, создание благоприятных условий для работы и повышения качества жизни, в том числе:

• –    создание рабочих мест в достаточном для региона количестве с конкурентоспособной заработной платой; формирование в регионе современной системы здравоохранения и медицинской помощи, включая специализированную и высокотехнологическую;

• –    внесение изменений в налоговую политику по отношению к проживающему населению Сибири. Дальнего Востока и Забайкалья (налоговые льготы вплоть до отмены);

• –    обеспечение транспортной доступности региона в виде распространения на все население Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья

независимо от возраста и социального положения права бесплатного авиаперелета в центральные районы страны один раз в два года;

• –    применение Дальневосточного районного коэффициента при назначении и выплаты трудовых пенсий по возрасту, пособий по временной нетрудоспособности и других пособий, выплачиваемых Фондом социального страхования;

• –    установление на государственном уровне ограничения роста стоимости жилищно-коммунальных услуг в регионе не выше среднероссийского;

• –    снижение размера ставки ипотечного кредитования.

• 5.    С целью реализации молодежной политики на Восточном полигоне и закрепления молодых специалистов, планирующих длительное время проживать и работать в регионах Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья, создание условий для комфортного проживания молодых семей. При этом необходимо создание необходимой социальной инфраструктуры, включающей детские сады, школы, стадионы, дома культуры, образовательные центры для творческого развития молодежи и детей.

Таким образом, в настоящее время успешное развитие рынка требует динамичного и сбалансированного развития всех отраслей национальной экономики, включая транспортную инфраструктуру. На данный момент ее развитие нуждается в проработке и решении задач, определяющих эффективное функционирование экономики всей страны, и оказывает непосредственное влияние на гуманитарное и социальноэкономическое развитие регионов Сибири, Забайкалья и Дальнего Востока.

В рамках любого региона Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья транспортная инфраструктура должна гарантировать все необходимые условия для функционирования и развития отраслей производства и обеспечивать максимально эффективное использование экономического и производственного потенциала согласно распоряжениям Правительства РФ [1], а также концепций, стратегий и последовательных подходов, изложенных в работах [2–7].

Каждая страна или регион должны иметь такую транспортную инфраструктуру, которая бы полностью удовлетворяла бы спрос данной территории в транспортных услугах, обеспечивала поступательное и устойчивое гуманитарное и социально-экономическое развитие.