Роль и место нетарифных методов в таможенной политике Российской Федерации

Актуальность темы исследования обусловлена исключительно важной ролью нетарифных  ограничительных мер не  только  в международной торговле, но  и во внешней торговле  России.  В современных условиях роль нетарифных методов в таможенной политике возрастает, что присуще не только России, но и всем передовым государствам мировой экономики. Сейчас роль нетарифных методов в таможенной политике России можно приравнять к тарифным методам, ведь где тариф оказывается неэффективным, целесообразнее применять нетарифные меры. В связи с этим необходимо рассмотреть способы наиболее эффективного применения нетарифных мер при реализации таможенной политики РФ.

Итак, для начала необходимо разобраться в сущности нетарифного метода регулирования внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), а также рассмотреть его основные инструменты. Согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под нетарифным регулированием понимается «метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера»1. Иными словами, нетарифный метод представляет собой такой способ регулирования внешней торговли, который не связан с применением таможенных пошлин.

Нетарифное регулирование является одним из ключевых методов регулирования ВЭД наряду с тарифным регулированием, международными торговыми договорами и разнообразными экономическими методами стимулирования экспортного производства. Отличительной чертой рассматриваемого нами метода являются специфический набор инструментов, при помощи которого и осуществляется нетарифное регулирование.

Помимо ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» применение нетарифных методов урегулировано Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС), Решением Комиссии Таможенного союза «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», а также Договором о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС). Необходимо отметить, что для каждого государства-члена ТС действующая правовая база нетарифного регулирования обработана таким образом, чтобы возможно было найти оптимальные решения для экономических и политических задач внешней торговли страны.

В настоящее время РФ в качестве нетарифного метода используется: квотирование, лицензирование, антидемпинговые меры, торговые преференции, технические барьеры. Кроме того, согласно ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» к нетарифным методам также относятся специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

Наиболее распространенными методами нетарифного регулирования являются квотирование и лицензирование, что подтверждается статистическими данными. На мой взгляд наиболее эффективной мерой является именно квотирование, ведь гораздо проще установить пороговый объем импорта (экспорта) товаров, чем вычислять какая ставка пошлины приведет к необходимому объему ввоза (вывоза) товара. Что же касается лицензирования, по моему мнению, несмотря на популярность данной меры, она создает предпосылки возникновения коррупционных ситуаций при выдаче различных лицензий, что, несомненно, наносит вред экономике страны.

Все указанные элементы могут применяться как по отдельности, так и в различных сочетаниях. Необходимо отметить, что зачастую нетарифные методы применяются таможенными органами совместно с таможенно-тарифными (таможенные пошлины, налоги). Применение данных методов позволяет таможенным органам реализовывать протекционистскую функцию, ограничивать или запрещать ввоз на территорию РФ (или вывоз с нее) определенных товаров.

С одной стороны, многие аналитики в области экономики отмечают, что нетарифные методы регулирования негативно влияют на мировую торговлю в целом, создавая ненужные внешнеторговые барьеры в форме мер технического регулирования и различных санитарных мер. Но если взглянуть на это с другой стороны, то можно увидеть, что таким образом нетарифные барьеры препятствуют попаданию на рынок товаров ненадлежащего качества, что способствует повышению конкуренции на рынке.

Со вступлением России в ВТО государство взяло на себя обязанность проводить политику снижения импортных тарифов, отмены экспортных пошлин, что по существу блокирует развитие обрабатывающих отраслей производства, усиливает экономическую и технологическую зависимость России от высокоразвитых стран. Таким образом, роль запретов и ограничений (нетарифных методов) существенно повысилась. Это характерно не только для нашей страны, но и для всей мировой экономики в целом, находящейся в состоянии упадка.

Как оказалось, российская экономика оказалась чувствительной к кризисным проявлениям в мировом хозяйстве. В сложившейся ситуации защита и поддержка отечественного производства является приоритетной задачей развития экономики. Реализации этой задаче способствует применение мер нетарифного регулирования.

При помощи мер нетарифного регулирования государство способно оперативно оказывать влияние на экспотро-импортный поток товаров, перемещаемый через границу РФ. В условиях нестабильности ситуации на мировом рынке это является важнейшим направлением реализации таможенной политики, что позволит более гибко и быстро реагировать на изменения, происходящие в мировом хозяйстве.

Необходимо отметить, что нетарифные меры являются более гибкими, по сравнению с таможенно-тарифными, ведь РФ является частью союза государств (ЕАЭС), которые проводят единую таможенную политику. В связи с этим изменение таможенных тарифов не может быть произведено в короткие сроки и должно учитывать интересы всех стран-участниц ЕАЭС.

Итак, в результате исследования, проведенного в данной статье, был подробно рассмотрен нетарифный метод регулирования ВЭД, под которым в наиболее общем виде понимается применение различных запретов и ограничений. Среди инструментов нетарифного метода можно выделить квотирование, лицензирование, контингентирование, торговые преференции, а также технические барьеры (стандартизация, сертификация). Наиболее эффективными из них являются квотирование и лицензирование, которые тесно связаны и зачастую используются совместно. По итогам проведенного анализа можно сделать вывод, что нетарифные меры играют важнейшую роль в таможенной политике, проводимой РФ. Государству необходимо разрабатывать направления совершенствования применения мер нетарифного регулирования для повышения эффективности их применения.