Роль и место семьи в обществе и государственная программа для ее сохранения

Семья – это основанная на браке и кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью и взаимными обязанностями друг к другу.

Так же семей называют социальный институт, то есть устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которой осуществляется основная часть повседневной жизни людей: сексуальные отношения, деторождение и первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания.

Семья осуществляет следующие функции:

– воспитательная;

– хозяйственно-бытовая – для удовлетворения материальных потребностей и для сохранения здоровья;

– эмоциональная: культурное и духовное общение;

– первичный социальный контроль – это контроль за выполнением норм, усвоенных в процессе социализации и воспитания;

– репродуктивная и сексуальная – это воспроизводство потомства и супружеские взаимоотношения.

Конвенция ООН о правах ребенка и статья 16 Всеобщей декларации прав человека устанавливают, что семье, как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия детей, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества, а ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении. Благополучие ребенка неразрывно связано с правовой защищенностью его семьи и обеспечением прав родителей по его воспитанию и образованию, защите его прав и законных интересов.

В Кыргызстане, обладающем молодым возрастным составом населения, высока частота заключения браков. Наибольшее число браков заключается в возрастной группе 20-29 лет, как среди женщин, так и среди мужчин (около 70 процентов от общего числа зарегистрированных в органах ЗАГС браков).

Таблица 1. Число вступивших в первый брак по возрастным группам в 2019 году (женьщины (ж), мужчины (м))

	15-19 лет		20-24 лет		25-29 лет		30-34 лет		35-39 лет		40-44 лет		45-49 лет		50 и старше
	ж	м	ж	м	ж	м	ж	м	ж	м	ж	м	ж	м	ж	м
2019	42	913	1404	2365	2062	845	600	306	189	132	95	55	43	22	20	33
г.	9	2	8	3	2	6	2	0	9	3	4	7	8	0	5	0

В 2019 году зарегистрировано около 50 тысяч браков, подавляющее число из которых пришлось на мужчин – кыргызстан-цев (96% в общем их числе), заключивших брачный союз с гражданками Кыргызстана. Средний возраст при вступлении в первый брак составил у женщин 23,6 лет, у мужчин – 27,2 лет.

С невестами, имеющими гражданство Узбекистана, мужчинами- кыргызстанца-ми в 2019 году было заключено 445 браков, с невестами, имеющими гражданство России – 311 браков. В то же время, женщинами- кыргызстанками заключено 323 брака с женихами, имеющими российское гражданство, а также по 87 брачных союзов заключено с женихами, имеющими гражданство Казахстана и Турции.

Известно, что в Бишкеке семьи состоят в основном из трех человек. Это самый низкий показатель по республике.

В какой части страны самые большие семьи, выяснили специалисты Национального статистического комитета. По данным ведомства, в этом рейтинге лидирует Ошская область: там в среднестатистической семье проживают по 6 человек.

Чуть-чуть ей уступает Баткенская область: в этом регионе средний размер семьи 5,4 человека. Замыкает тройку лидеров Таласская область – 4,8 человека на семью.

В конце списка находятся Чуйская, Иссык-Кульская области и Бишкек. Самые маленькие семьи создают в столице – не больше трех человек.

Таблица 2. Число браков (единиц)

	2015	2016	2017	2018	2019
Кыргызская Республика	52 043	47 837	43 350	49 579	49 431
Баткенская область	4 634	4 408	3 834	4 391	4 900
Джалал-Абадская область	10 162	9 183	8 248	9 726	9 754
Иссык-Кульская область	4 280	3 730	3 352	3 722	3 392
Нарынская область	2 394	1 971	1 750	1 932	1 705
Ошская область	12 114	10 550	9 936	11 464	11 563
Таласская область	2 186	1 960	1 750	1 699	1 654
Чуйская область	7 170	6 459	5 883	6 875	6 571
г. Бишкек	7 018	7 412	6 604	7 704	7 937
г. Ош	2 085	2 164	1 993	2 066	1 958

Баткенская, Ошская и Джалал-Абадская области возглавили условный рейтинг регионов Кыргызстана, где заключается наибольшее число браков на 1000 населения. За 2019 год в Баткенской области зарегистрировано в органах ЗАГС 9,2 брака на 1000 населения, в Ошской области – 8,5 и Джалал-Абадской области – 8,0 брака на 1000 населения. Меньше всего браков за- регистрировано в Нарынской (5,9 брака на 1000 населения) и Таласской (6,2 брака) областях.

Однако, не все созданные супружеские союзы прочны. Каждый пятый брак распадается: в сельской местности на 1000 браков приходилось 154 развода, тогда как в городских поселениях их более, чем в 2 раза больше.

Таблица 3. Число разводов (единиц)

	2015	2016	2017	2018	2019
Кыргызская Республика	8588	9102	9588	10 434	10 992
Баткенская область	571	562	628	736	822
Джалал-Абадская область	1 379	1 293	1 518	1 559	1 765
Иссык-Кульская область	819	776	931	1 026	995
Нарынская область	432	422	459	520	527
Ошская область	1 288	1 439	1 450	1 651	1 762
Таласская область	352	409	419	492	484
Чуйская область	1 806	1 807	1 795	1 814	1 931
г. Бишкек	1 519	1 922	1 941	2 163	2 192
г. Ош	422	472	447	473	514

В 2019 году в Республике зарегистрировано около 11 тыс. разводов, или 1,7 развода на 1000 населения. Около трети разводов приходится на супружеские пары, состоявшие в браке менее 5 лет. В результате разводов 13,3 тыс. детей остались без одного из родителей.

Чаще всего супруги оформляли разводы в г. Бишкек – 2,1 развода на 1000 населения, в Иссык-Кульской и Чуйской областях – по 2,0 развода на 1000 населения. Реже всего разводились жители Ошской (1,3 развода на 1000 населения) и Джалал-Абадской областей (1,4 развода на 1000 населения).

Согласно с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2017 года № 479, утверждена Программа Правительства Кыргызской Республики по поддержке семьи и защите детей на 20182028 годы.

Конституция Кыргызской Республики провозглашает, что семья – основа общества. Семья, отцовство, материнство, детство – предмет заботы всего общества и преимущественной охраны законом. Каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Программа Правительства Кыргызской Республики по поддержке семьи и защите детей на 2018-2028 годы (далее – Программа) нацелена на укрепление и развитие института семьи, повышение социальной роли семьи в жизни общества, а также на обеспечение защиты прав и интересов детей.

Несмотря на проводимую государственную политику по поддержке семей с детьми, обеспечения защиты прав и интересов ребенка, существуют следующие проблемы:

– наблюдаются кризис детско-родительских отношений, отсутствие взаимопонимания и духовной связи между родителями и детьми;

– недостаточное внимание к детям со стороны родителей в связи с высокой занятостью, а также в связи с незнанием родителями особенностей детской и возрастной психологии;

– негативное воздействие Интернет-среды и СМИ, что приводит к росту суицидального поведения детей, к нарастанию духовно-нравственного кризиса;

– нехватка дошкольных образовательных организаций и недостатки в организации досуга детей;

– отсутствие инклюзивного обучения;

– недостаточное обеспечение детей с ОВЗ бесплатным лечением и реабилитационными услугами, неразвитость соответствующей инфраструктуры, изолированность детей от общества в стенах своего дома или специализированного учреждения, нехватка общественных специализированных центров для детей с ОВЗ;

– дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, испытывают затруднение в получении жилья, в трудоустройстве, социальной адаптации;

– дети трудовых мигрантов остаются без должного внимания;

– дети подвергаются к жестокому обращению (насилию).

Одними из важных проблем являются нехватка социальных работников, непосредственно работающих с семьей и детьми, отсутствие эффективной системы про- фессиональной подготовки для оказания качественных социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Отмечается низкий уровень взаимодей- ствия между государственными органами, органами местного самоуправления при реализации государственной политики по поддержке семей с детьми.

Программа реализуется в три этапа.

Вопросы поддержки семьи и защиты детей реализуются посредством принятия планов мер на каждый этап реализации Программы:

– первый этап – 2018-2020 годы;

– второй этап – 2021-2024 годы;

– третий этап – 2025-2028 годы.

Первый этап предусматривает следующие первоочередные меры:

– совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной защиты семьи и детей;

– государственная поддержка семьи и защита детей;

– проведение        информационно разъяснительных мероприятий в целях укрепления и развития института семьи, сохранения духовно-нравственных традиций в семейных отношениях, защиты детей.

Вопросы реформирования системы детских учреждений интернатного типа в рамках Программы реализуются посредством принятия планов действий на каждый этап реализации Программы:

– первый этап – 2019-2021 годы;

– второй этап – 2022-2024 годы;

– третий этап – 2025-2028 годы.

После завершения реализации первого этапа Программы будут разработаны соответствующие планы мероприятий для реализации второго и третьего этапов Программы по вышеуказанным вопросам, с учетом достигнутых результатов.

По итогам реализации Программы к 2028 году ожидается:

– совершенствование нормативноправовой базы по вопросам защиты семьи и детей;

– укрепление института семьи, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях;

– снижение численности детей, оставшихся без попечения родителей;

– снижение численности детей, пребывающих в детских учреждениях интернатного типа, путем реформирования системы детских учреждений интернатного типа;

– снижение численности детей, подвергшихся жестокому обращению (насилию);

– внедрение механизма поддержки семей, имеющих детей с ОВЗ;

– внедрение системы инклюзивного образования в общеобразовательных организациях;

– внедрение эффективной системы социального сопровождения семей и детей;

– создание условий для социализации и интеграции семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в общество;

– улучшение системы информирования населения по вопросам поддержки семьи и защиты детей.