Роль и значение агропромышленного комплекса Алтайского края в обеспечении продовольственной безопасности России

В современных условиях, когда в мировой практике на развитие экономики страны значительное влияние оказывают не только экономические, но и политические факторы, агропромышленный комплекс и сельскохозяйственное производство становятся гарантом обеспечения экономической безопасности, неотъемлемой частью которой является продовольственная безопасность. В условиях непростой экономической ситуации и негативных мировых тенденций свои потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии Россия должна обеспечить в основном за счет собственного производства. При решении задач обеспечения продовольственной безопасности и импортозамещения продовольствия приоритетными отраслями экономики России становятся сельское хозяйство и связанные с ним отрасли агропромышленного комплекса.

Целью исследования являлось проведение анализа современного состояния агропромышленного комплекса Алтайского края, его роли в обеспечении продовольственной безопасности России, выявление факторов и условий обеспечения продовольственной безопасности государства в перспективе.

Результаты исследования

В настоящее время агропромышленный комплекс и его основная сфера – сельское хозяйство являются системообразующими отраслями экономики России, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность.

Агропромышленный комплекс – это совокупность отраслей национальной экономики, осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственного сырья, обеспечение внутреннего рынка продовольственными товарами и экспорт продовольствия.

Алтайский край – крупнейший аграрный регион России, обладающий значительным природным, экономическим и интеллектуальным потенциалом, обеспечивающим динамичное развитие территории [1]. Для производства сельскохозяйственной продукции используется более 70 % земельных площадей региона, более 46% населения проживает в сельской местности, а доля сельскохозяйственного производства без учета перерабатывающей промышленности в валовом региональном продукте составляет более 15 % [6].

Алтайский край располагает большим потенциалом в производстве сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 10,6 млн. гектаров, в том числе пашни 6,5 млн. гектаров (5,5 % от общей площади пашни в Российской Федерации). На каждого жителя региона в среднем приходится 2,5 га пашни, для сравнения в среднем по России этот показатель – 0,8 га.

В структуре посевных площадей наибольший удельный вес в 2019 г. занимали зерновые и зернобобовые культуры (61,6 %), на долю технических культур приходилось 23 %, в том числе подсолнечника – 13,9 %, кормовых культур – 14,7 % (рис. 1).

Зерновые и зернобобовые культуры, включая кукурузу

■ Технические культуры

■ Картофель и овоще-бахчевые культуры

■ Кормовые культуры

Рисунок 1. Посевные площади сельскохозяйственных культур в Алтайском крае в 2019 г., тыс. га

По данным [3, 8]

Проведенные исследования производства сельскохозяйственной продукции в России показали, что регион входит в первую десятку аграрно-ориентированных территорий страны. Удельный вес Алтайского края в стоимости валовой продукции сельского хозяйства России по итогам 2019 г. составил 2,5% (табл. 1).

Таблица 1. Рейтинг регионов по удельному весу продукции сельского хозяйства в стоимости валовой продукции Российской Федерации, 2019 г. (по данным [2, 8])

Место в	Регион	Удельный вес региона в стоимости валовой
рейтинге		продукции РФ, %
1	Краснодарский край	7,2
2	Ростовская область	5,1
3	Белгородская область	4,6
4	Республика Татарстан	4,2
5	Воронежская область	4,2

6	Ставропольский край 3,4
7	Курская область       3,0
8	Республика            2,8 Башкортостан
9	Алтайский край      2,5
10	Волгоградская         2,5 область

Как показывают данные таблицы 1, именно в этих аграрно-ориентированных территориях производится почти половина общего объема производства сельскохозяйственной продукции страны, что в значительной степени определяет продовольственную безопасность Российской Федерации.

Рассмотрим также рейтинг регионов Сибирского федерального округа по удельному весу в общем объеме производства продукции сельского хозяйства данного округа.

Таблица 2. Удельный вес регионов Сибирского федерального округа в общем объеме производства продукции сельского хозяйства, % (по данным [4, 8])

Регион	Продукция сельского хозяйства, 2020 г.	В том числе		Отношение стоимости продукции сельского хозяйства 2020 г. к 2019 г., %
		Продукция растениеводства	Продукция животноводства
Алтайский край	23,0	27,3	19,0	96,7
Омская область	16,1	18,7	13,8	99,8
Новосибирская область	15,9	14,9	16,8	102,5
Красноярский край	15,7	15,2	16,1	108,7
Иркутская область	10,6	8,1	12,9	103,1

Данные таблицы 2 показывают, что в стоимости сельскохозяйственной продукции Сибирского федерального округа почти четверть приходится на продукцию Алтайского края. При этом доли продукции Новосибирской и Омской областей, а также Красноярского края практически одинаковые и составляют около 16%. Другие регионы Сибирского федерального округа в данном рейтинге не участвовали, так как их доля в стоимости валовой сельскохозяйственной продукции составляет менее 10 %. Следует отметить, что в 2020 г. рост объемов производства сельскохозяйственной продукции в большей степени произошел в Красноярском крае и в Иркутской области, при этом Алтайский край, как лидер данного рейтинга, показал отрицательную динамику.

С утверждением Доктрины продовольственной безопасности в Российской Федерации начался новый этап развития агропромышленного производства, направленный на обеспечение населения страны качественной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, был взят курс на импортозамещение в продовольственной сфере.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации является документом стратегического планирования, в котором отражены основные цели, задачи и направления государственной социально-экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности России [7]. Стратегической целью обеспечения продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной, качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией, сырьём и продовольствием в объемах, обеспечивающих рациональные нормы потребления пищевой продукции.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности являются:

устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости государства;

обеспечение физической и экономической доступности продовольственного ассортимента качественной и безопасной пищевой продукции, необходимой для формирования рациона здорового питания каждого жителя страны;

реализация экспортного потенциала с учетом приоритета самообеспечения страны отечественной сельскохозяйственной продукцией, сырьём и продовольствием.

Производство сельскохозяйственной продукции, в том числе и с целью импортозамещения продовольствия, рассматривается как стратегически важная задача для экономики Алтайского края. Регион является одним из немногих в России, аграрный потенциал которого позволяет в полном объеме обеспечить внутренний спрос практически на все основные виды продовольственной продукции.

Экономика Алтайского края представляет собой многоотраслевой комплекс, в котором преобладают отрасли промышленности (пищевая промышленность, химическое производство и др.), сельское хозяйство и торговля. На эти виды экономической деятельности приходится около 50% стоимости валового регионального продукта. Региональная политика направлена на создание благоприятных экономических условий, а именно на усиление государственной поддержки предприятий региона, развитие инфраструктуры и укрепление экономического положения региона в России и за рубежом.

Алтайский край занимает первое место в Российской Федерации по производству зерновых и зернобобовых культур. Также это один из немногих регионов России, где возделывается сахарная свекла, и занимающий лидирующие позиции по производству подсолнечника, рапса и льна.

Животноводство является структурообразующей отраслью сельского хозяйства Алтайского края, которая имеет большое значение для продовольственного обеспечения населения. Благодаря животноводству осуществляется поставка необходимых продуктов питания для населения, а также сырья для пищевой и лёгкой промышленности.

Основным направлением повышения эффективности производства продукции растениеводства и животноводства должно стать рациональное использование ресурсов на основе применения новых ресурсосберегающих технологий и современных средств механизации. Рациональное использование ресурсов является основой снижения издержек производства и получения максимальной прибыли в современных экономических условиях [5].

Состояние продовольственного рынка Алтайского края в ресурсном отношении остается стабильным практически по всем основным видам сельскохозяйственной продукции. При этом в последние годы потребление некоторых видов продовольствия в расчете на одного жителя региона сложилось ниже рациональной нормы (табл. 3).

Таблица 3. Потребление основных видов продовольствия в расчете на душу населения в Алтайском крае (по данным [3, 8])

Виды продукции	Рациональная норма потребления, кг / чел. в год	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2019 г. в % к рациональной норме потребления
Картофель	90	96	96	101	99	96	106,7
Овощи	140	80	82	82	80	82	58,6

Фрукты и ягоды	100	53	54	54	53	53	53,0
Молоко и молочная продукция	325	279	255	258	255	256	78,8
Мясо и мясопродукты	73	61	62	62	63	64	87,7
Яйцо куриное, шт. / чел.	260	311	311	310	312	311	119,6

Данные таблицы 3 показывают, что в 2019 г. потребление основных видов продовольствия в Алтайском крае, за исключением картофеля и яиц, было ниже рациональной нормы потребления. При этом наибольший разрыв отмечается по фруктам и овощам. Это объясняется тем, что из-за особенностей климатических условий Алтайский край не имеет возможности в полном объеме обеспечить себя отдельными видами продукции, поэтому такая продукция ввозится из других регионов или импортируется. Наиболее высокий удельный вес импортной продукции наблюдается по таким видам продукции, как фрукты (50-60 %), овощи и продовольственные бахчевые культуры (810%). По остальным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия объёмы импортной продукции незначительны и не оказывают существенного влияния на формирование продовольственного рынка региона.

Помимо валового производства продовольствия важно определить уровень самообеспечения региона основными видами сельскохозяйственной продукции и продовольствия (табл. 4).

Таблица 4. Уровень самообеспечения Алтайского края основными видами сельскохозяйственной продукцией и продовольствия, % (по данным [3, 8])

Вид продукции	Пороговое значение*	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Зерно	95,0	211,0	214,0	196,1
Картофель	95,0	246,5	244,7	219,9
Овощи и бахчевые культуры	90,0	50,6	45,8	47,3
Молоко и молокопродукты	90,0	155,8	154,9	158,2
Мясо и мясопродукты	85,0	107,7	112,6	113,4

*установленное в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации

Исходя из данных таблицы 4, в 2019 г. уровень самообеспечения Алтайского края зерном (на основании соотношения объёмов производства и потребности населения с учетом рациональных норм потребления) составил 196,1% (при этом пороговое значение, установленное в Доктрине продовольственной безопасности – не менее 95%), молоком и молокопродуктами – 158,2 %, мясом и мясопродуктами – 113,4%, картофелем – 219,9%. Таким образом, по всем видам продовольственной продукции, кроме овощей и бахчевых культур, пороговое значение превышено.

Одним из направлений стратегического развития АПК Алтайского края является международная кооперация и экспорт. В качестве основной цели в региональной программе «Экспорт продукции АПК» выступает создание отраслевой системы поддержки и продвижения экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных стран. В рамках данной программы перед Алтайским краем поставлена серьёзная задача – увеличить объем экспорта продукции АПК (в стоимостном выражении) к 2024 г. до 501 млн. долл. США, то есть в 2,7 раза. Достижение таких показателей предполагается в том числе за счет создания экспортно-ориентированной товаропроводящей инфраструктуры, устранения торговых барьеров для обеспечения доступа сельскохозяйственной продукции на зарубежные рынки и создания системы продвижения и позиционирования продукции АПК.

По данным Федеральной таможенной службы России, за 2019 г. из Алтайского края было экспортировано: 308,7 тыс. тонн зерна, что в 2,5 раза больше уровня 2018 г., в том числе зерна пшеницы – 194,3 тыс. тонн (рост 2,8 раза), гречихи – 25,7 тыс. тонн (на 24,9% меньше), овса – 14,1 тыс. тонн (больше в 1,7 раза), ячменя – 57,0 тыс. тонн (в 10 раз больше). Экспорт продукции АПК Алтайского края в 2019 г. составил 292 млн. долл. США и по сравнению с 2017 г. возрос на 146 % [3, 8].

Среди основных торговых партнеров Алтайского края выступают такие страны, как Казахстан, Китай, Беларусь, США, Канада и др. В товарной структуре экспорта региона продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё в 2019 г. занимали 24%. Основными товарными позициями в структуре экспорта продукции АПК региона являлись: семена масличных культур (29%), продукция пищевой и перерабатывающей промышленности (25%), злаки (20%), масложировая продукция (13%). Структура экспорта продукции АПК из Алтайского края в 2019 г. представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Структура экспорта продукции АПК из Алтайского края в 2019 г., %

По данным [3, 8]

Алтайский край, участвуя в решении задачи укрепления продовольственной безопасности страны, ежегодно поставляет на рынки других регионов России и за рубеж более 90% произведенных в крае крупяных изделий и сухих молочных продуктов; более 80% производимой муки, растительного масла, макаронных изделий, сыров; около 60% производимого сливочного масла и более 50 % мяса и мясопродуктов [3].

Основными факторами, препятствующими развитию экспорта продукции АПК Алтайского края, являются жесткие логистические ограничения из-за удаленности региона от крупных рынков сбыта и высокие транспортные издержки. Снижению барьеров в экспортной деятельности и обеспечению конкурентоспособных условий для продвижения продовольственной продукции на внешние рынки способствуют меры государственной поддержки.

Проведенные исследования показали, что государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей способствовала прекращению некоторых отрицательных тенденций в развитии сельскохозяйственного производства региона. Важными направлениями развития АПК Алтайского края в настоящее время являются внедрение современных технологий и интенсификация производства, что позволит сельскохозяйственному производству выйти на новый уровень развития.

Основными направлениями государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Алтайского края должны быть такие:

повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель;

ускоренное развитие животноводства;

создание новых технологий глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, методов хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;

развитие научно-технического потенциала агропромышленного комплекса;

увеличение темпов структурно-технологической модернизации агропромышленного комплекса, воспроизводства природно-экологического потенциала;

развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития агропромышленного комплекса с учетом требований продовольственной безопасности;

повышение эффективности государственной поддержки с целью выравнивания доходности производства в различных природно-климатических зонах края и создания условий для финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно дать рекомендации, что аграрная политика Алтайского края в ближайшей перспективе должна характеризоваться не только инструментами обеспечения на необходимом уровне продовольственной безопасности государства, но и быть направлена на превращение сельского хозяйства в экспортно-ориентированную отрасль.

Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства в Алтайском крае будет способствовать снабжению перерабатывающих предприятий необходимым сырьём, а населения – качественными продуктами питания, а также решению задач импортозамещения, развития экспорта сельскохозяйственной продукции и обеспечения продовольственной безопасности региона и всей страны.

В целом можно отметить, что в современных макроэкономических условиях повышению роли Алтайского края в укреплении продовольственной безопасности России будет способствовать дальнейшая реализация мероприятий по увеличению эффективности использования его ресурсного потенциала.

http://akstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/akstat/ru/statistics/altayRegionStat/enterprises/agriculture/

gosudarstvennykh programm v sfere razvitiya sel’skogo khozyaystva i sel’skikh territoriy Altayskogo kraya]. — Barnaul, 2020. -165 p.

http://akstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/akstat/ru/statistics/altayRegionStat/enterprises/agriculture/