Роль и значение органа местного самоуправления по повышению уровня и качества жизни населения в регионе

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 332.14:323.21                                   

Местное самоуправление в Российской Федерации является одной из форм народовластия, в рамках которой местные жители могут непосредственно принимать участие в определении политики и экономики своего муниципального образования (города, села, деревни или района) . Чиновники, в данном случае муниципальные служащие, должны оказывать им прямую поддержку и содействие в исполнении важных стратегических задач, чтобы прийти к определенным результатам в области социального, экономического, политического и культурного развития муниципального образования. Помимо администрации муниципалитета немаловажную роль играет и представительный орган – Совет депутатов. Депутаты, избранные народом на выборах, осуществляют свою деятельность на основании законодательства РФ, в том числе и настоящего Устава муниципального образования. Их основная задача заключается в защите прав, свобод и интересов местных граждан, также они могут выступать в общественных организациях и во властных структурах на федеральном, региональном и местном уровнях.

Однако, несмотря на наличие вышеуказанных органов в российских регионах многие муниципалитеты испытывают ряд проблем, которые существенно мешают проведению местной политики по социально-экономическому развитию. Итак, какие основные проблемы существуют в муниципальных образованиях в настоящее время:

–низкая правовая культура местных жителей;

–слабая финансово-экономическая база во многих муниципалитетах;

–в некоторых российских регионах отсутствуют общественные движения или организации;

–бюрократия и коррупция региональных органов власти, что, в свою очередь, негативно сказывается на жизни муниципалитетов;

–текучка или дефицит кадров в системе местного самоуправления, особенно в деревнях и поселках городского типа;

–плохое проведение или отсутствие долговой политики, нерегулируемость межбюджетных отношений;

–отсутствие инвестиционной политики у муниципального образования;

–некомпетентность муниципальных служащих (местных чиновников), халатность в выполнении своих обязательств;

–последствия природного, техногенного, военного или человеческого фактора;

–сложная демографическая ситуация [1].

Тем не менее, местные власти реализуют конкретные программы по устранению сложившихся проблем в муниципалитетах, осуществляют ревизию и контрольные проверки для соблюдения принципа открытости и прозрачности органов местного самоуправления, совместно с федеральными и региональными органами принимают участие в создании проектов, направленных на улучшение качества жизни населения. Цель такого взаимодействия – объединение усилий и решение острых социальных проблем. Как показывает опыт, отечественный и мировой, ни семья, ни рынок, ни государство, ни иные субъекты не могут преодолеть социальные конфликты в одиночку. Необходимо социальное партнерство, являющиеся конструктивным взаимодействием всевозможных сил на социальной арене, способное предложить людям равные возможности для достойного уровня жизни. На каждую из сторон ложится особая персональная ответственность. В силу своих полномочий, возможностей, имеющихся ресурсов каждый из элементов социального партнерства реализует свои функции в данном направлении. Таким образом, социальное партнерство способствует решению острых общественных проблем, а также поиску способов и путей их решения и устранения [2]. Стоит отметить, что федеральные и региональные власти вправе поддерживать муниципальные образования, когда те остро нуждаются в их помощи .

Возвращаясь к теме нашей статьи, сначала хотелось бы раскрыть основные цели, задачи и функции органов местного самоуправления в российских регионах, а затем постараемся обозначить их актуальность на сегодняшний день.

Подробно изучив федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мы выделили две главные цели, которые преследуют данные органы. Первая цель состоит в том, чтобы вывести местное самоуправление на качественно новый уровень развития как административно-территориальной единицы. Здесь речь идет, прежде всего, о комплексном развитии населенного объекта в политическом, социальном, экономическом, духовном и культурном плане. Также подчеркнем, что эта цель преследует совершенствование местного самоуправления как института народовластия в РФ [3]. Вторая цель — это решение вопросов местного значения. Очевидно, что органы местного самоуправления призваны создавать людям комфортные условия для жизни и работы в муниципальном образовании, защищать их права и свободы в различных сферах и гарантировать политическое участие на местном уровне (участие в муниципальных выборах, референдуме, право выбирать и быть избранным).

По мнению авторов, можно выделить главные задачи, стоящие перед местными органами власти:

–владение, распоряжение и пользование муниципальной собственностью;

–формирование и исполнение местного бюджета;

–обеспечение безопасности на территории муниципального образования и охрана общественного порядка;

–благоустройство муниципалитета;

–совершенствование местной нормативно-правовой базы;

–укрепление основ народовластия;

–социальная и экономическая защита местных жителей;

–подготовка и повышение квалификации кадров для муниципальной службы;

–обеспечение участия населения в работе муниципальных органов;

–удовлетворение спроса населения на различного рода услуги .

Задачи, в свой черед, определяют функции, дающие ясное представление о направлениях муниципальной деятельности. Как правило, к ним относят:

–обеспечение участия населения в решении вопросов местного характера (что предполагает развитие демократии и создание условий для поддержания гражданских инициатив);

–управление муниципальной собственностью и финансами;

–предоставление коммунально-бытовых, социально-культурных и других услуг для удовлетворения потребностей населения;

–комплексное развитие муниципальной территории (рассмотрение, утверждение и выполнение программ по социально-экономическому развитию муниципалитета);

–защиту прав и интересов населения на территории муниципального образования, гарантированных Конституцией РФ;

–разработку, утверждение и реализацию финансового плана (местного бюджета) на один календарный год;

–установление местных налогов и сборов;

–осуществление охраны общественного порядка, а также участие в предупреждении и ликвидации ЧС и последствий, сложившихся в силу природного, техногенного, военного и человеческого фактора .

Подробно ознакомившись с целями, задачами и функциями муниципальных органов, попытаемся объяснить, почему же, на наш взгляд, сейчас деятельность органов местного самоуправления очень важна для внутренней политики Российской Федерации. Во-первых, местное самоуправление позиционирует себя как народовластие, то есть яркое проявление демократической формы правления, которое дает возможность общественным организациям и местным сообществам самостоятельно и независимо от кого-либо решать свои местные вопросы, составляющие общие интересы людей в данной местности. Во-вторых, саму систему органов местного самоуправления можно представить в виде организационноправового механизма для создания и реализации социально-экономических программ на уровне муниципального образования [4]. Таким образом, деятельность органов местного самоуправления незыблема в отношении населения, поскольку является первой инстанцией, где люди могут в полной мере заниматься решением своих насущных житейских проблем.

Мы уже сказали про то, какие направления существуют в работе местных органов власти, описали их задачи и функции. Теперь мы хотели бы обозначить пути и способы повышения уровня и качества жизни населения в муниципалитете. Для начала определим понятия «уровень жизни» и «качество жизни». Уровень жизни – это результат проведенной социальной политики властями, по которому можно определить – является ли конкретный регион конкурентоспособным или нет, хорошо ли он развит в социальном и экономическом плане. Качество жизни – это совокупный показатель из социально-экономических данных и аргументированной оценки, которая дает полное представление о состоянии человека и общества в целом [5]. Выяснив содержание данных понятий, перейдем к путям и способам повышения уровня и качества жизни населения. Существует всего три пути – правовой, социальный и экономический. Подчеркнем, что названные нами пути составляют основу для обозначения способов повышения уровня и качества жизни людей.

Таким образом, на наш взгляд, можно выделить следующие способы повышения уровня и качества жизни людей:

–улучшение регионального законодательства и нормативно-правовой базы в рамках Конституции РФ, конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ, Правительства РФ и других государственных структур и ведомств;

–проведение подготовки и переподготовки муниципальных служащих;

–ежегодное осуществление мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления (сюда относят прокурорскую проверку, распоряжения Правительства РФ и указы Президента РФ в области проверок, внеплановые проверки и общественный мониторинг (контроль), осуществляемый общественными палатами, наблюдательными комиссиями и инспекциями);

–грамотная разработка и реализация долговой региональной политики (прежде всего, она необходима для поддержания сбалансированного бюджета);

–выявление пробелов в налоговой системе муниципалитетов (тем самым это решит проблему доходной части бюджета муниципального образования);

–плановое развитие доходного потенциала в каждом регионе (эффективное распределение и перераспределение денежных средств в регионе, а также оно необходимо для поиска источников финансирования дефицита местного бюджета);

–обновление политики по стимулированию развития малых форм хозяйствования и поддержка малого и среднего бизнеса (например, фермерские хозяйства);

–создание условий для привлечения инвесторов (формирование и осуществление инвестиционной политики в рамках социально-экономических программ и проектов развития муниципальных образований, создание рабочих мест, что, в свою очередь, обеспечит население работой);

–повышение эффективности использования имущества, находящегося в собственности муниципалитета (например, сдача в аренду помещений или проведение в помещении культурно-оздоровительных мероприятий);

–внедрение инноваций в промышленность и сельское хозяйство (в том числе привлечение инженеров, ученых и специалистов, обеспеченность современным оборудованием, а также информационной базой);

–ужесточение контроля в области охраны окружающей среды, общественного порядка и по противодействию коррупции в муниципалитетах (в том числе искоренить дублирующие функции контрольно-надзорных органов);

–проведение местных реформ и выделение дополнительных денежных средств в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, культуры и спорта;

–модернизация транспортной инфраструктуры в муниципальных образованиях (строительство новых дорог, транспортно-пересадочных узлов, магистралей, развитие улично-дорожной сети);

–развитие науки и интеллектуального потенциала в муниципальных образованиях (развитие наукоемких отраслей, строительство предприятий для выпуска высокотехнологичной продукции, обеспечение научно-исследовательскими институтами и лабораториями).

На самом деле способов очень много, приведены лишь основные из них.

Кроме того, стоит признать, что в настоящее время существует множество перспективных подходов к решению проблем развития муниципальных образований в РФ. Например, в статье «Проблемы и перспективные подходы к организации муниципального развития в России» авторы В. А. Марков, А. Н. Ершов и В. Ю. Корженко отмечают переход на сетевой (горизонтальный) принцип организации развития муниципалитетов, то есть на активизацию межмуниципального сотрудничества [6]. В данном случае горизонтальная модель выступает в роли гибкой модели принятия важных управленческих решений, основанной на применении открытых управленческих сетей. В свою очередь эти управленческие сети являются действенным способом обеспечения совместного участия в процессе принятия местного решения, используя при этом лучшие компетенции каждого муниципального субъекта.

Необходимо отметить что, вся работа органов местного самоуправления связана с обычными людьми, которые хотят улучшить свои жилищные условия, благоустроить двор, провести ремонт в определенных участках муниципального образования и решать проблемы, связанные с бытом [7]. Этот список потребностей местных жителей можно продолжать бесконечно долго.

В качестве примера возьмем повышение качества предоставления социальных услуг населению в муниципальном округе Текстильщики в городе Москве. Социальным обслуживанием населения в муниципалитете занимается государственное бюджетное учреждение территориальный центр социального обслуживания «Кузьминки» филиал «Текстильщики». В данной организации действуют 4 отделения и 1 кабинет по оказанию социальных услуг:

–отделение социальных коммуникаций активного долголетия (ОСКАД);

–отделение срочного социального обслуживания (помощи);

–отделение социального обслуживания на дому;

–отделение приема граждан, обработки информации, анализа и прогнозирования;

–кабинет выдачи технических средств реабилитации.

Теперь приведем основные результаты работы данного территориального центра социального обслуживания за 2020 год:

–в проекте «Московское долголетие» муниципального округа Текстильщики в городе Москве число участников составило 2 551 человек, что на 101% больше по отношению к 2018 году и на 12% больше к 2019 году, как показано на Рисунке 1;

–20 поставщиков-услуг на территории муниципалитета оказывали услуги в рамках проекта «Московское долголетие» из них 15 государственных организаций и 5 некоммерческих организаций, также был прирост групп проекта на 16 групп (для сравнения в 2019 году было 78 групп, а в 2020 году — 94 групп), как показано на Рисунке 2;

–в отделение срочного социального обслуживания обратилось 11 523 человека, это на 10% больше, чем в 2019 году;

–нуждающимися были получены товары длительного пользования в количестве 495 единиц (это на 13% больше, чем в 2019 году);

–социальные услуги на дому получили 1 442 человека, что составляет 5% от общего числа пенсионеров и инвалидов по району Текстильщики;

–в рамках исполнения плана мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения» соцработниками было оказано социальных услуг на 30% больше, чем в 2019 году;

–платные услуги были оказаны 85 гражданам, выполнено 747 услуг — это меньше, чем в 2019 году, поскольку была пандемия COVID-19, вследствие чего власти Москвы ввели режим самоизоляции для граждан старшего поколения и инвалидов;

–в территориальный центр социального обслуживания «Кузьминки» филиал «Текстильщики» поступило 86 обращений граждан, которые были своевременно рассмотрены: 8 жалоб признано необоснованными, 11 вопросов о работе госучреждений и других структурных подразделений, 67 обращений по вопросу работы филиала, по которым дана исчерпывающая информация, оказана необходимая помощь и проведены разъяснения;

–на учете в кабинете выдачи технических средств реабилитации состоит 914 человек, из них 79 детей-инвалидов;

–были обеспечены абсорбирующим бельем 621 человек, 118 человек получили технические средства реабилитации — 162 изделия на сумму 542 491 рубль, 93 человека получили протезно-ортопедические изделия;

–и другие достижения в работе территориального центра социального обслуживания «Кузьминки» филиала «Текстильщики» ).

«Московское долголетие»                       долголетие»

Как видим, деятельность данного территориального центра социального обслуживания исключительно направлена на удовлетворение потребности населения в доступном и качественном обслуживании пенсионеров, инвалидов и граждан льготных категорий.

Таким образом, необходимо отметить, что местное самоуправление как одна из форм народного волеизъявления, играет ключевую роль в развитии не только индивида, но и всей страны в целом. Это подтверждается также тем, что Конституция РФ, являясь главным документом страны, закрепила местное самоуправление как основополагающий институт демократического общества [8].

Предназначение органов местного самоуправления заключается в самостоятельном определении населением своей политики в пределах муниципалитета в рамках существующих государственных законов. Представителями интересов и защитниками прав и свобод людей выступают депутаты, избранные на муниципальных выборах. Муниципальные служащие, выступающие в роли исполнителей, реализуют выработанные программы и проекты по социально-экономическому развитию населенной местности, контролируют ход исполнения основных работ [9].

Открытость муниципальных органов дает каждому человеку прекрасную возможность для проявления гражданской инициативы в политической, социальной, экономической, культурной и духовной сферах [10]. В связи с чем, можно с уверенностью говорить о том, что местное самоуправление создает открытые каналы для общества, где оно может воздействовать на государственную власть и иметь шансы для развития правового государства.