Роль институтов гражданского общества в сфере охраны окружающей среды в России и Республике Ирак

Впоследние десятилетия в связи с расширением и усложнением взаимоотношений между человеком и природой проблемы экологии стали предметом самого пристального внимания, особенно в свете обострения данных вопросов в связи с периодически возникающими в разных странах природ- ными катаклизмами, иностранным вмешательством терроризмом, а также отсутствием безопасности и войнами [1]. В этой связи нельзя не признать обоснованность позиции главы иранского правительства, который на прошедшем в 2023 году саммите министров окружающей среды Западной Азии призвал страны региона, включая Республику Ирак, защищать экосистему и окружающую среду в приоритетном порядке [2]. И действительно, своевременное и адекватное реагирование на природные и техногенные катаклизмы, угрожающие окружающей природной среде, является важной государственной и общественной задачей [3, с. 184]. Поскольку решение существующих экологических проблем зависит не только от усилий каждого государства и межгосударственного сотрудничества, но и от активной позиции самих граждан, создающих экологические общественные организации и формирующих, тем самым, гражданское общество. Россия и Ирак не являются исключением.

Вместе с тем, роль создаваемых для защиты окружающей среды и решения экологических проблем общественных организаций в России и Республике Ирак не является одинаковой. Определение и анализ этой роли в двух странах актуализируют тему настоящей статьи.

Проблемы охраны окружающей среды в современном мире стоят достаточно остро. Не остались в стороне от данных проблем как Россия, так и Республика Ирак, состояние окружающей среды в которой характеризуется как экологическая катастрофа. Сокращение источников воды, засухи, пыльные бури и высокая температура воздуха ухудшают условия жизни в стране. Загрязнение воздуха и воды, опустынивание, деградация земель, изменение климата и снижение количества биологических видов – наиболее актуальные экологические проблемы Ирака. Данный факт признают и власти республики [4, с. 74], которые разрабатывают план борьбы с изменением климата в стране, включающий модернизацию методики орошения, сокращения вредных выбросов в атмосферу и строительства экологически безопасных электростанций [5].

Однако с сожалением следует констатировать, что предпринимаемых на государственном уровне мер для решения жизненно важных вопросов охраны окружающей среды явно недостаточно. Поэтому в современном Ираке в соответствии с законом шариата все слои общества и каждый человек, который провозглашен главным владельцем окружающей среды, должны с чувством ответственности подходить к этому вопросу [6, с. 208].

Изучая экологическую политику Республики Ирак, можно убедиться, что в ней постоянно поднимаются и обсуждаются две главные темы: личной и социальной ответственности, а также обязанности правительства по защите окружающей среды [7, с. 20]. Но и организации гражданского общества призваны выполнять не менее значимую консультативную роль для специализированных органов при принятии решений, связанных с охраной окружающей среды. Как правило, эта роль проявляется в тот момент, когда к ним обращаются граждане или представители государственных органов, спрашивая об основных проектах, которые могут повлиять на окружающую среду. Вместе с тем, институты гражданского общества могут и сами делать замечания по реализуемым в сфере охраны окружающей среды проектам, высказывая свое мнение и давая предложения. Организации гражданского общества Республики Ирак также играют важную роль в передаче информации, касающейся окружающей среды, от компетентных органов власти до граждан как активных членов иракского общества.

Приверженность Республики Ирак к улучшению экологической ситуации в мире показывает, что иракские власти совместно с институтами гражданского общества серьезно заботятся о состоянии окружающей среды как о факторе мира и согласия [8; 9, с. 153]. Эксперты считают, что экологическое будущее Ирака может быть защищено и сохранено благодаря сотрудничеству государственного и частного секторов, а также благодаря более активной позиции иракского гражданского общества.

Надо сказать, что в настоящее время уровень правового регулирования вопросов, связанных с охраной окружающей среды, позволяет гражданскому обществу активно развиваться и влиять на обеспечение экологической безопасности государства. Между тем низкий уровень экологического правосознания общества и заинтересованности граждан, доминирование среди многих членов общества потребительского отношения к природным ресурсам препятствует эффективному развитию институтов гражданского общества в рассматриваемой сфере. Препятствуют этому также и другие трудности, с которыми сталкиваются институты гражданского общества.

Проблема загрязнения окружающей среды в современном обществе имеет двойственный характер. С одной стороны, от окружающей среды зависит само существование человечества, а с другой, именно человек разрушает ее естественное и нормальное состояние [10, с. 83].

Конституция России [11] и современная Конституция Республики Ирак [12] прямо закрепляют экологические права граждан, а также обязанность государства по обеспечению правовой защиты окружающей среды и контролю за тем, чтобы конституционное законодательство в данной части неукоснительно соблюдалось всеми субъектами. Развивая вышеуказанные конституционные положения, власти России и Ирака закрепляют в национальном законодательстве разнообразные нормы для того, чтобы защитить окружающую среду от загрязнений, и играют главную роль в выработке и реализации государственной политики в этом направлении.

Проанализируем как охраняется окружающая среда в современной России. В первую очередь сле- дует сказать, что в России государственная власть уделяет данным вопросам самое пристальное внимание, в том числе создает необходимые условия для того, чтобы осуществлять необходимые для защиты окружающей среды мероприятия организационного, контрольного, просветительского и экспертного характера мог также негосударственный сектор, включая общественные организации экологической направленности, количество которых в современной России составляет около пятисот, и международные организации или их территориальные отделения (например, ООН), а также глобальные правительственные организации (например, WWF, GPI). В основе деятельности таких общественных организаций лежат положения статей 30 и 42 Конституции РФ, статьи 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [13], а также одноименный федеральный закон [14]. Анализ вышеуказанных российских нормативных правовых актов позволяет говорить о том, что общественные природоохранные объединения в России имеют достаточно широкий перечень правомочий, которые в целом дают им возможность осуществлять эффективную деятельность в природоохранной сфере. Несмотря на то, что многие из них являются узко специализированными, благодаря их природоохранной деятельности удается пресекать противозаконную вырубку лесов, браконьерство и многое другое.

Таким образом, реализуя уставные направления своей деятельности, общественные объединения экологической направленности играют важнейшую роль в вопросах охраны окружающей среды и могут достигать в своей работе значительных результатов. Между тем с сожалением следует признать, что государство далеко не полностью использует потенциал данных институтов гражданского общества, не предоставляя им необходимую государственную помощь и не поддерживая с ними партнерские взаимоотношения.

В качестве важнейшего элемента механизма охраны окружающей среды в России на современном этапе, свидетельствующего о большой роли гражданского общества в решении экологических проблем, который может быть заимствован зарубежными государствами, включая Ирак, является введение института общественного экологического контроля, в рамках которого неравнодушные граждане и государство объединяются, чтобы защитить окружающую природную среду [15, с. 176]. Его осуществляют общественные объединения и иные некоммерческие организации, а также граждане-общественные инспекторы, действующие на основании выданного им после прохождения соответствующего экзамена удостоверения. Так, например, благодаря общественным экологическим инспекторам удалось привлечь внимание Росприроднадзора и природоохранной про- куратуры для решения проблемы систематического разлива нефтепродуктов в порту города Находки в Приморском крае, на которую местные власти не обращали внимания [16].

С каждым годом общественный экологический контроль все больше укрепляет свою значимость в России [17, с. 4]. Более того, по справедливому утверждению Н.В. Кичигина, наличие в обществе данного вида контроля свидетельствует о том, что гражданское общество в государстве достигло высокого уровня зрелости [18, c. 205].

Между тем общественный экологический контроль в современной России нуждается в усовершенствовании, поскольку его осуществление сталкивается со следующими трудностями и проблемами:

• •    отсутствие в действующем законодательстве РФ критериев, руководствуясь которыми общественные инспекторы и хозяйствующие субъекты могли бы взаимодействовать между собой;

• •    недостаточно широкие полномочия обще ственных инспекторов и необязательность исполнения их требований проверяемыми лицами;

• •    неурегулированность нормами права объек та экологического контроля и юридических последствий его проведения [19, с. 37];

• •    отсутствие систем и механизмов, благодаря которым деятельность общественных экологических инспекторов надлежащим образом поддерживалась бы и сопровождалась [20].

Данные и другие проблемы института общественного экологического контроля обуславливают формальный характер деятельности общественных инспекторов в современной России [21, с. 383]. Поэтому для их решения необходимо усовершенствовать законодательство РФ, в том числе путем закрепления в нем критериев, руководствуясь которыми общественные инспекторы и хозяйствующие субъекты могли бы взаимодействовать между собой, и путем установления административной ответственности для лиц, которые препятствуют законной деятельности общественных инспекторов. Кроме того, считаем целесообразным предусмотреть в нормах права стимулирующие и поощряющие меры для граждан, осуществляющих на бесплатной основе общественный экологический контроль.

В Республике Ирак, в отличие от России, институты гражданского общества в сфере охраны окружающей среды развиты недостаточно. В этой связи считаем целесообразным внедрение в Ираке института общественных инспекторов, заимствуя в данной части положительный российский опыт.

Между тем это не означает полное отсутствие институтов гражданского общества в Ираке в сфере охраны окружающей среды. Они существуют, но при этом сталкиваются с серьезными трудностями, пре- пятствующими решению стоящих перед ними задач и ограничивающими достижение их целей. Внутренние ограничения представлены в слабом желании граждан участвовать в добровольческой и экологической работе. Кроме того, нехватка опыта, в котором нуждаются организации гражданского общества в сфере защиты окружающей среды, способствует замедлению их развития и, в конечном счете, приводит к неспособности достигать поставленных целей. В этом контексте Министерство окружающей среды и устойчивого развития Ирака подтвердило, что роль организаций гражданского общества в защите окружающей среды в Ираке по-прежнему не отвечает поставленным целям, особенно после 2003 года, после оккупации Ирака со стороны США. Многие из этих организаций не обладают достаточной степенью организованности и оперативности, а роль некоторых из них ограничивается формальным участием только в официальных мероприятиях. С другой стороны, сложности доступа организаций гражданского общества, действующие в сфере охраны окружающей среды к экологической информации, а также их столкновение с барьером профессиональной тайны, не позволяют им полноценно работать с различными государственными органами и получать необходимые документы и информацию, что, безусловно, препятствует их активному вовлечению в принятие решений, влияющих на окружающую среду. Как следствие, воздействие институтов гражданского общества на охрану окружающей среды в Республике Ирак стало неэффективным.

Более того, учитывая принятие государством политики руководства организациями гражданского общества и попытки контролировать источники их финансирования, а также деятельность и их отношения с другими организациями и органами, нежелание вовлекать эти организации в процесс принятия решений, отношения между организациями гражданского общества и властью Республики Ирак стали основываться на осторожности, подозрительности и недоверии. Нельзя не отметить и то, что государство занимает двоякую позицию по отношению к организациям гражданского общества: с одной стороны, оно желает активизировать и вовлекать их в общественную жизнь, что проявляется в содействии в их создании и предоставлении аккредитации, с другой стороны, льготы предоставляются выборочно. Учитывая, что окружающая среда касается всех, мы считаем, что необходимо объединять усилия организаций гражданского общества, работающих в этой сфере, обмениваться своими программами и сотрудничать для сохранения окружающей среды.

В свете рассматриваемого вопроса нельзя не отметить то, что организациям гражданского общества, работающим в области защиты окружающей среды в Ираке, трудно общаться с экономическими института- ми (кредитными организациями и банками), поскольку деятельность многих из них оказывает негативное влияние на окружающую среду. Поэтому необходимо, чтобы эти институты поддерживали организации гражданского общества, финансируя их в виде грантов для покрытия расходов, связанных с пресечением вредной для окружающей среды деятельностью.

Расширение роли организаций гражданского общества в охране окружающей среды предполагает также одновременное развитие строгой системы контроля, обеспечивающей экологическую безопасность государства.

Также в рамках рассматриваемого вопроса нельзя не отметить и то, что превентивная роль организаций гражданского общества в Республике Ирак составляет основную роль их деятельности, поскольку они работают над предотвращением возникновения негативного воздействия на окружающую среду с помощью различных средств. А в случае негативного воздействия на природную среду и необходимости ликвидации последствий ее загрязнения от организаций гражданского общества требуется переход от средств предотвращения к другим альтернативным средствам противодействия. В таких случаях организации гражданского общества во всех своих формах спешат использовать средства давления, чтобы предупредить общественность и компетентные органы о произошедшем, чтобы последние могли принять соответствующие меры для пресечения возникновения экологических нарушений.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в последние годы иракский законодатель стремится обеспечить защиту и охрану окружающей среды, в том числе привлекая к данной деятельности институты гражданского общества. Очевидно, что осознание важности работы общественных экологических организаций в гражданском обществе в Ираке еще не произошло, хотя есть понимание развития таких инициатив при государственной поддержке работы общественных организаций в целях достижения эффекта лучшей защиты окружающей природной среды.

Таким образом, в настоящее время Россия и Республика Ирак относятся к числу государств, в которых важную роль в вопросах охраны окружающей среды играют институты гражданского общества. При этом в России она является наиболее значимой, поскольку на ее территории существуют различные общественные объединения и организации, занимающиеся природоохранной деятельностью. Кроме того, важное значение в современных условиях имеет созданный в России институт общественных экологических инспекторов, который в Республике Ирак пока отсутствует. Считаем целесообразным внедрение в Ираке института общественных инспекторов, заимствуя в данной части положительный российский опыт. Кроме того, требуется усовершенствование внесения соответствующих изменений в действую-данного института в Российской Федерации путем щее законодательство.