Роль кластерной политики в социально-экономическом развитии Абхазии

DOI:

Цитирование. Мирцхулава И. В., 2019. Роль кластерной политики в социально-экономическом развитии Абхазии // Региональная экономика. Юг России. Т. 7, № 3. С. 51–59. DOI:

Постановка проблемы

Императивом развития социально-экономической системы современной Республики Абхазия является использование экономических инструментов и социальных технологий, позволяющих вывести страну из системного кризиса.

Экономика Абхазии является переходной и обеспечивает низкие показатели уровня и качества жизни, что оказывает негативное воздействие на социальный климат в стране. Причинами указанных проблем являются трудности восстановительного периода послевоенного политического противостояния 1992–1993 гг., несбалансированность регионального развития, дотационность государственного и местных бюджетов, коррупция, высокая доля теневой экономики и другие.

Современное состояние социально-экономического развития Абхазии

Доказательством низкого уровня развития экономики является состояние социально-экономического развития Абхазии за последние пять лет (табл. 1).

Индикаторы состояния экономики Республики Абхазия за 2013–2017 гг.

Таблица 1

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Численность населения, чел.	242 756	243 206	243 564	243 936	244 832
Численность занятого населения, чел.	41 460	40 581	42 277	41 408	42 313
ВВП, млн руб.	24 800,0	27 552,3	28 569,2	30 292,2	30 397,1
Среднемесячная заработная плата, руб.	9 579,7	9 895,1	9 056,1	10 145,6	10 316,8
Предприятия и организации, учтенные в ЕГРПО	7 802	2 385	3 027	3 714	4 173
Сальдированный результат НЭ – убыток – прибыль в экономике, млрд руб.	4 94,5	-1,41 -3,61 2,2	-3,47 -6,68 3,39	7,32 -0,92 8,23	1,46 -2,25 3,71
ВЭД, млрд руб. В том числе:	17,9	19,9	21,97	25,6	21,4
– экспорт	2 689,6	2 921,3	4 387,3	5 462,1	3 594,0
– импорт	15 255,8	16 894,2	17 587,0	19 088,0	17 850,1
Инвестиции в основной капитал, млн руб.	3 075,5	2 488,3	6 118,0	4 479,4	4 424,7
Госбюджет РА, млрд руб.	7,44	8,37	6,34	10,07	10,2
В том числе собственные доходы, млн руб.	2,97	2,98	3,6	4,7	4,7
Объем промышленной продукции, млн руб.	2 436,8	2 905,0	4 311,0	5 160,0	4 097,1
Розничный товарооборот, включая общественное питание, млн руб.	11 914,8	12 171,5	13 684,6	14 869,8	17 105,6
Объем платных услуг населению, млн руб.	5 763,9	5 987,1	7 672,0	8 520,7	7 082,2
Объем подрядных работ, выполненных строительными организациями, млн руб.	370,1	3 624,8	1 259,1	2 597,6	2 690,6

Примечание . Составлено по: [Абхазия в цифрах, 2017].

За 2013–2017 гг. ВВП Абхазии увеличился на 22,5 %. Рост показателей наблюдается почти во всех отраслях экономики, но в большей степени за счет таких видов экономической деятельности, как строительство (в 7 раз), промышленность (1,6 раза), торговля (в 1,4 раза), платные услуги населению (в 1,2 раза).

Отраслевая структура ВВП за 2013–2017 гг. существенно не изменилась. Преобладающими видами экономической деятельности, доминирующими в экономике Абхазии, являются торговля и общественное питание (26,5 %), строительство (15,5 %) и промышленность (10,7 %), доля которых в ВВП составляет 52,7 %.

Объем внешнеторгового оборота (ВТО) РА в 2017 г. составляет 21,4 млрд руб., или почти 70,4 % от ВВП, что говорит об относительно небольшом внутреннем рынке.

За 2013–2017 гг. ВТО увеличился только на 19,5 %. Также статичной проблемой остается значительное превышение объемов импорта над экспортом. Так, в 2017 г. импорт превышал экспорт почти в 5 раз [Абхазия в цифрах, 2017].

В рамках реализации государственной экономической политики приоритетными отраслями экономики Абхазии выступают сельское хозяйство и туризм. Критериями их приоритетности являются: наличие спроса на продукцию данных отраслей; способность отраслей к эффективному взаимодействию друг с другом и с другими секторами экономики; условия (в том числе природно-климатических, трудовых) для производства продукции с высокой добавленной стоимостью; экспортный потенциал и возможности для импортозамещения. В то же время эти отрасли не занимают лидирующих позиций в структуре ВВП, что обусловлено их низкой производительностью.

Для экономики Абхазии характерна высокая степень износа основных фондов. Структурная перестройка, модернизация реального сектора и, как следствие, эффективное развитие сдерживаются ограниченными возможностями собственных ресурсов, в связи с чем выявляется необходимость привлечения масштабных инвестиций. В последние годы наблюдается рост объема инвестиций в экономику Абхазии, однако он нестабилен и зачастую зависит от внешних факторов. Так, в 2016 г. объем инвестиций резко сократился на 1,6 млрд руб. и в 2017 г. остался на том же уровне. Кроме того, результаты социологических исследований и многоаспектного анализа социально-экономического положения за последние 5 лет показали, что Республика практически уже не в состоянии использовать резервы предыдущего этапа развития [Абхазия в цифрах, 2017].

Налицо замедление развития экономики, и, несмотря на некоторые улучшения в отраслевой структуре ВВП, в целом экономика Абхазии продолжает развитие по инерционному сценарию. В его основе лежит сохранение уже сложившихся тенденций при отсутствии новых радикальных мер по изменению сложившегося социально-экономического положения. Дальнейшее развитие экономики по этому сценарию не позволяет снизить дотационность бюджета, сократить масштабы диспропорций в экономике (по уровню развития районов, по технологическому состоянию секторов экономики, по дифференциации доходов и др.), а возможности решения актуальных социальноэкономических задач остаются ограниченными.

Направления модернизации экономики Абхазии

Накопившиеся острые проблемы правительству необходимо решать путем разработки новой экономической политики на основе стратегии развития страны, которая должна обеспечить динамичный и сбалансированный рост в долгосрочной перспективе.

Опыт многих стран мира свидетельствует, что значимый социально-экономический эффект может быть достигнут путем формирования и развития кластерных объединений как формы экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов. Особую актуальность создание кластеров приобретает в условиях системного кризиса, а также при нестабильном экономическом развитии, поскольку кластерный подход является оптимальной формой самоорганизации как для конкретной территории, так и для самого кластера в целом, обеспечивающей нивелирование рисков, повышение конкурентоспособности и возникновение синергетического эффекта от взаимодействия входящих в него субъектов [Мосейко, 2016].

Для достижения наилучшего эффекта от внедрения кластерного подхода в практику регионального развития необходимо наличие достаточного количества заинтересованных в решении определенной социально-экономической задачи участников, а также формирование условий для их результативного взаимодействия.

Основными субъектами, которые могут выступать в качестве участников кластерного объединения, являются: выпускающие специализированную продукцию фирмы и предприятия; поставщики услуг и сырья для специализированных предприятий; организации, предоставляющие услуги кредиторов, страховщиков, аудиторов, посредников и др.; научно-исследовательские лаборатории; учреждения и центры образования; специализированные участники кредитно-банковской сферы; население и потребители; институциональные субъекты хозяйствования [Кулакова, 2013].

Формирование кластеров в современном мире основывается на развитии сотрудничества государства с производственно-хозяйственными и финансово-экономическими институтами. Особую и значимую роль в системе развития региональных кластеров играют образовательные учреждения и научно-исследовательские лаборатории [Перепичка, 2010].

Таким образом, реализация кластерного подхода заключается в развитии взаимодействия и сотрудничества между хозяйствующими субъектами, научными и образовательными организациями и государством. Причем инициатором создания кластера может выступить любой из указанных субъектов. Следует отметить, что в случаях, когда инициатором создания кластера выступают органы власти, они прежде всего руководствуются необходимостью решения задач по развитию тех отраслей, которые смогут выполнять функции «локомотивов» роста, обеспечат создание соответствующей инфраструктуры и будут способствовать росту конкурентоспособности экономики как отдельного региона, так и страны в целом [Бородина, 2010].

В случаях, когда инициатором кластера выступает бизнес-сообщество, осуществляется их эффективное экономическое взаимодействие, проявляющееся в конкурентной борьбе, повышении их производительности, открытии новых производств, росте занятости населения, повышении инновационного потенциала.

Кластером принято считать «сконцентрированную по географическому признаку группу взаимосвязанных компаний (специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях), а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем ведущих совместную работу» [Портер, 2001].

Существует множество подходов к определению понятия кластеров. Так, И. Шмидт дает следующее определение кластера: «Кластер – группа предприятий, принадлежащих одному сектору и действующих в непосредственной близости друг к другу» [Schmitz, 1992].

По мнению М. Энрайта, «региональные кластеры – это промышленные кластеры, в которых фирмы-участники территориально близки друг к другу» [Enright, 1992].

П. Свонн и М. Превезер характеризуют кластеры как «группы предприятий и фирм в рамках одной отрасли, расположенные на одной географической территории»[Swann, Prevezer, Stout, 2001].

Кластеры помогают развиваться региональным и национальным экономикам, что проявляется в следующем:

• 1)    Взаимосвязи внутри кластера обеспечивают создание инноваций и ведут к появлению новых методов конкуренции.

• 2)    Кластеры способствуют формированию региональных инновационных комплексов.

• 3)    Для экономики региона и всей страны кластеры выполняют роль «точек роста» внутреннего рынка и освоения международного.

• 4)    Координация внутри кластера обеспечивает продвижение аутсорсинга.

• 5)    Соперничество между производственными участниками в кластере ведет к расширению специализации. Таким образом, появляются новые субъекты бизнеса, в первую очередь решающие проблемы занятости населения и усиливающие внутренний потенциал региона.

• 6)    Кластеры являются одной из организующих форм обеспечения межрегионального сотрудничества в сфере туризма, сельского хозяйства, торговли, транспорта, инфраструктуры.

Российский опыт реализации кластерной политики свидетельствует о наличии и развитии кластеров в республиках Татарстан и Башкирия; во многих областях РФ, таких как Свердловская, Ярославская, Вологодская, Ленинградская и другие. В данных регионах функционируют как монокластерны, сформированные исходя из приоритетности развития региона, так и смежные кластеры. Используются различные подходы и механизмы, направленные на содействие институциональному развитию кластеров, обеспечение благоприятных условий для развития кластеров, достижение конкуренции внутри самого кластера. Однако в процессе функционирования своей деятельности субъекты кластерной организации в РФ сталкиваются с рядом проблем институци- онального характера (недостаточная разработанность нормативных актов, регулирующих кластерную политику), взаимодействия между участниками кластера и др. [Котлярова, 2012].

Очевидно, что в современных реалиях для Абхазии актуальным и востребованным становится кластерный подход к развитию регионов, поскольку формирование региональных кластеров позволит сконцентрировать предприятия на одной географической территории с целью укрепления конкурентных преимуществ участников, их кооперации, создания единого информационного пространства, вовлечения учреждений образования и научно-исследовательских центров, взаимодействия с органами власти и управления различных уровней и т. д.

Пока в Абхазии еще не сформирован единый государственный подход к кластерным инициативам и нет прецедента формирования и размещения экономических кластеров, поэтому опыт других стран будет как нельзя кстати. Тем не менее необходимость использования кластерного подхода с целью обеспечения условий для выхода экономики Абхазии из системного кризиса вполне осознана как на уровне хозяйствующих субъектов, так и органов власти, что создает реальные возможности для его реализации.

Институциональной основой формирования и развития кластерных объединений в республике служит Стратегия социально-экономического развития Абхазии до 2025 г., в которой особое место уделено территориальному развитию. Однако это лишь фундамент, требующий дальнейшей надстройки. Следующим шагом должна стать разработка Программы создания территориальных кластеров в аспекте экономического развития районов Республики Абхазия, в основе которой необходимо заложить программно-целевой подход ее реализации с указанием конкретных проектов, объемов их финансирования, сроков реализации и ответственных исполнителей.

По оценке российских и европейских экспертов, уже более 50 % стран в мире охвачено процессом кластеризации. Такие страны, как Германия, Великобритания, США, Россия и ряд других сделали кластеры перспективными направлениями своего развития. Для Абхазии создание кластеров обеспечит тесное взаимодействие на уровне зарубежных инвесторов в области научно-технического, коммерческого, инфраструктурного, коммуникационного и других видов сотрудничества, что в конечном итоге позволит сформировать позитивный имидж территории.

Условия формирования кластеров можно выявить через обобщенный SWOT-анализ, отражающий сильные и слабые стороны, возможности и угрозы экономики современной Абхазии (см. табл. 2).

Анализ конкурентных преимуществ экономики Абхазии показывает, что на сегодняшний день превалируют ее слабые стороны.

Экономика Абхазии практически исчерпала достигнутые резервы предыдущего периода развития.

Для усиления возможностей, нивелирования рисков и преодоления угроз, а также для последующего поступательного роста необходимо изменить инструменты использования доступных ресурсов и перейти на инновационный путь развития с опорой на передовые технологии, а также с учетом изменения отраслевой структуры экономики Абхазии.

В «Стратегии социально-экономического развития Абхазии до 2025 г.» (далее – Стратегия), разработанной Центром стратегических исследований при Президенте РА и утвержденной 2 марта 2016 г., особое место уделено территориальному развитию на основе создания кластеров, а также обозначены цель и задачи кластерной политики Абхазии.

В соответствии со Стратегией «цель кластерной политики в Абхазии заключается в модернизации и оптимизации пространственно-территориального размещения и развития страны с использованием кластерного подхода» [Стратегия социальноэкономического развития ... , 2016].

Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих задач:

• 1.    Формирование государственной концепции развития приоритетных национальных кластеров (к примеру, туристических, агропромышленных, транспортно-логистических, финансовых и др.), а также территорий их сосредоточения. Например, в районах Восточной Абхазии целесообразно размещать агропромышленные кластеры исходя из отраслевой специализации этих районов, а в Западной Абхазии – туристические.

• 2.    Отсутствие Государственной Программы развития Абхазии на среднесрочную перспективу, а также региональных программ развития не способствует использованию программно-целевого метода финансирования, в том числе и региональных проектов. В связи с этим необходимо генерирование условий для развития приоритетных кластеров, в том числе пошаговых «дорожных карт», мер господдержки, стратегий, целевых программ и проектов развития кластеров.

• 3.    Содействие в обеспечении образовательной (обновление и улучшение научно-образовательной и исследовательской среды), информационной, консультационной поддержки в реализации кластерной политики. Реализация данной за-

• дачи обеспечит выпускников вузов работой, создаст возможности для реальной производственной практики студентов, обеспечит развитие базы для научно-исследовательской деятельности и научного сопровождения различных проектов, за-
• Обобщенный SWOT-анализ экономики современной Абхазии

• 4.    Повышение инвестиционной и инновационной активности, в первую очередь в региональных бизнес-сообществах. Это позволит предприятиям и организациям в рамках кластера усилить возможности общего использования инфраструктуры, общего маркетинга и менеджмента, снизить трансакционные издержки, обеспечить доступ к новым знаниям, технологиям и методам управления, а также выход на внешние рынки посредством региональной специализации и разделения труда.

Таблица 2

Сильные стороны ( S ) 1.    Суверенность государства, стремление народа и политическая воля руководства к формированию самодостаточной национальной экономики. 2.    Политическая стабильность. 3.    Выгодное географическое положение. 4.    Уникальные природно-климатические условия. 5.    Наличие водных, минеральных, лесных, рекреационных ресурсов. 6.    Охват средним и высшим образованием. 7.    Низкий уровень загрязнения окружающей среды. Наличие историко-культурного наследия

Слабые стороны ( W ) 1.    Отсутствие Программ развития районов. 2.    Отсутствие нормативно-правовых документов в отношении формирования, развития и поддержки кластеров в Абхазии. 3.    Неразвитость реального сектора экономики (доля промышленности и сельского хозяйства в ВДС составляет всего 14 %). 4.    Ограниченность внутренних финансовых ресурсов (доля собственных доходов бюджета республики составляет 46 % от общей суммы доходов). 5.    Высокий уровень дотационности бюджета (прямые иностранные инвестиции составляют 54 % от общей суммы доходов госбюджета). 6.    Территориальные диспропорции между районами, проявляющиеся в численности населения и занятых в экономике, уровне жизни, объемах производства и др. 7.    Технологическая отсталость (в результате военных действий 1992–1993 гг., а также послевоенного спада экономики, 90 % основного капитала подвержено физическому и моральному износу). 8.    Спад сельскохозяйственного производства. 9.    Отсутствие оборотных и инвестиционных средств (90 % собственных доходов направлено на потребление). 10.    Недостаточно развитая сфера услуг. 11.    Высокая доля теневого сектора и коррупции (53 % от ВВП страны). 12.    Высокая доля импорта (около 80 %). 13.    Дефицит квалифицированных технических кадров. 14.    Разрыв между наукой и производством. 15.    Отсутствие эффективного механизма взаимодействия с представителями бизнеса и научного сообщества. 16.    Неэффективная система государственного управления

Возможности ( О ) 1.    Рост инвестиций в экономику за счет повышения инвестиционной привлекательности республики. 2.    Рост кластерной инициативы за счет взаимосвязанной работы производства, власти и науки. 3.    Увеличение налоговых поступлений. 4.    Внедрение инновационных технологий во всех сферах национальной экономики. 5.    Развитие предприятий основных отраслей на базе современных технологий. 6.    Специализация республики на производстве экологически чистой сельхозпродукции. 7.    Развитие рынка туристических услуг. 8.    Создание новых производств в области овощеводства, цветоводства, выращивания технических культур. 9.    Создание новых рабочих мест

Угрозы ( Т ) 1.    Смена приоритетов в государственной политике. 2.    Недостаточное финансирование. 3.    Снижение качества образования. 4.    Возрастающая конкуренция со стороны зарубежных компаний. 5.    Спад производства и увеличение импортозависимо-сти. 6.    Нарастание доли теневого сектора экономики и уровня коррупции (50 % от ВВП в тени, опрос по коррупции). 7.    Дотационность бюджетов регионов. 8.    Отсутствие новых производств. 9.    Отток трудоспособного населения из сельской местности

Примечание . Составлено автором.

действует ученых в практической деятельности и практиков в научной деятельности, создаст условия для повышения квалификации кадров.

Реализацию обозначенных задач сдерживают ряд ограничений, в числе которых отсутствие взаимодействия региональных и республиканских органов управления; неразвитая инфраструктура развития кластеров; дефицит экономических средств, необходимых для формирования и развития кластеров, в том числе финансовых, трудовых и др.; слабое продвижение кластерных инициатив.

В связи с этим субъектам кластерной организации (органам власти и управления, бизнес-сообществу, образовательным и научным учреждениям) необходимо обеспечить интенсивное взаимодействие посредством использования ряда инструментов, способствующих продвижению кластерных инициатив. В результате их использования будут достигнуты определенные эффекты (см. табл. 3).

Заключение

Основной особенностью кластеров является его способность к устойчивому развитию экономики регионов, а сам кластер позиционируется как рыночный механизм качественного преобразования региональных экономических систем.

Таблица 3

Инструменты, преимущества и ожидаемые результаты кластерной организации

Субъекты кластерной организации	Инструменты реализации стратегических задач	Преимущества	Ожидаемые результаты в целом
Органы власти и управления	1.    Прямая государственная поддержка кластерным инициативам, в том числе посредством субсидирования и кредитования, а также налоговых преференций. 2.    Поддержка научных центров через выделение грантов	1.    Возможность интенсивного взаимодействия с образовательным и научным сообществом, бизнесом. 2.    Рост налогооблагаемой базы посредством концентрации и взаимодействия предприятий в регионе. 3.    Расширение возможностей для привлечения инвестиций. 4.    Развитие инфраструктуры территории	1.    Поддержка приоритетных отраслей экономики, в частности АПК и туризма. 2.    Рост занятости населения и заработной платы. 3.    Снижение социальной напряженности в регионе и улучшение условий жизни. 4.    Развитие инфраструктуры региона. 5.    Мультипликативный эффект и синергия участников кластера. 6.    Создание «кластерного капитала» как самостоятельного ресурса для внутренних инвестиций в кластере и стране в целом
Бизнес-сообщество	1.    Создание института государственно-частного партнерства с целью продвижения кластерных образований. 2.    Создание информационных ресурсов для поддержки национальных кластеров	1.    Расширение внутреннего рынка. 2.    Возможности использования экспортного потенциала. 3.    Снижение транзакционных издержек. 4.    Повышение конкурентоспособности продукции. 5.    Общее использование инфраструктуры
Образование и наука	1. Использование механизма сетевого взаимодействия с целью проведения образовательных и квалификационнообучающих мероприятий, в том числе с зарубежными специалистами	1.    Обеспечение выпускников вузов работой. 2.    Реальная производственная практика для студентов вузов. 3.    Участие ученых в практической деятельности и участие практиков в образовательном процессе. 4.    Повышение квалификации кадров

Примечание. Составлено автором.

Таким образом, кластерный подход в пространственной организации экономики в новых условиях хозяйствования становится важным инструментом роста конкурентоспособности регионов Абхазии.

Продвижение кластерной политики в целом будет способствовать экономическому росту, снижению уровня социально-экономической дифференциации регионов, укреплению их конкурентоспособности, снижению диспаритета в доходах населения, эффективному взаимодействию всех участников кластеров, поддержке приоритетных отраслей национальной экономики, в частности агропромышленного комплекса, созданию консолидированного «кластерного капитала» как автономного ресурса для отечественных инвестиций, улучшению инвестиционного и делового климата как регионов, так и государства в целом и, самое главное, формированию позитивного имиджа страны.