Роль Коммунистической партии Вьетнама в реализации политики этнического равенства в стране

Введение . Этническое равенство выступает основным направлением деятельности Коммунистической партии Вьетнама с момента ее основания. За более чем 90 лет руководства страной тщательное проведение этой политики корректировалось в каждый временной период с учетом общественно-политического контекста, что позволило власти добиться определенных результатов в этом отношении. Роль партии включает в себя политическую ориентацию общества, правовое руководство, укрепление национального единства, а также подготовку и воспитание этнических кадров.

Целью данного исследования является подтверждение важной руководящей роли Коммунистической партии Вьетнама в обеспечении этнического равенства в стране. В то же время анализ ситуации позволил выявить основные проблемы в этом отношении и сформулировать предложения по повышению эффективности реализуемой партией национальной политики в области этнического равенства.

В исследовании использованы общепринятые методы исследования, такие как исторический и интеграционный, применявшийся для обобщения данных. Аналитический метод привлекался для изучения особенностей деятельности партии. Для предоставления конкретных доказательств достижений в этнической работе были использованы статистические методы.

Взгляды Коммунистической партии Вьетнама на этническое равноправие в разные периоды . С первых дней своего создания в 1930 г. Коммунистическая партия Вьетнама (первоначально она называлась Индокитайской коммунистической партией) провозгласила своей целью достижение равенства граждан по этническому признаку в стране, а для этого требовалось конфисковать земли французских капиталистов и крупных землевладельцев, сделать их общественной собственностью, распределить среди бедных крестьян, отменить налоги для необеспеченных граждан. Людям было разрешено свободно собираться в группы, мужчины и женщины были уравнены в правах; введено всеобщее образование в соответствии с индустриализацией и аграризацией как ключевыми направлениями развития экономики страны¹. Такие действия власти были направлены на устранение несправедливости, сокращение бедности, помощь фермерам (как основной части общества) для повышения уровня жизни, обеспечения свободы и равенства граждан.

В марте 1935 г. Индокитайская коммунистическая партия сформулировала еще одно положение своей политики: «Мы должны привлечь энтузиастов из числа этнических меньшинств в партию»2. После обретения страной независимости в 1945 г. Коммунистическая партия Вьетнама продолжила проводить его в жизнь. Соответствующие положения были четко изложены в cта-тье 4 Конституции 1946 г., которая гласила: «Все этнические группы Вьетнама равны, все имеют одинаковые свободы и гражданские права»3. Это был большой шаг вперед в защите прав этнических меньшинств в стране, которая все еще находилась в состоянии войны и сталкивалась со множеством проблем.

Платформа Коммунистической партии Вьетнама (Вьетнамской трудовой партии), принятая в 1951 г., также содержала руководящие принципы этнической политики: «Все этнические группы, проживающие на вьетнамской земле, равны в правах и обязанностях, объединяются и помогают друг другу в сопротивлении и строительстве страны; выступают против узкого национализма и устраняют все действия, вызывающие ненависть и разногласия между этническими группами»; отмечалось, что необходимо «помочь этническим меньшинствам добиться прогресса во всех аспектах политики, экономики, общества и культуры»4. Эти взгляды заложили идеологическую основу последовательной и долгосрочной этнической политики партии (Ле Мау Хан, Во Ван Бе, 2021).

После объединения страны в 1975 г. Коммунистическая партия Вьетнама продолжала считать политику этнического равенства приоритетом в деле национального строительства и развития. Этот настрой был отражен в Конституции 1992 г. и 2013 г.: «Все этнические группы равны, едины, уважают друг друга и помогают друг другу развиваться; все акты этнической дискриминации и разделения строго запрещены»5. Данное положение Основного закона обеспечивает политические и гражданские права этнических меньшинств, помогая им участвовать в общественной и политической жизни страны.

Была утверждена Платформа национального строительства в переходный период к социализму (дополненная и развитая в 2011 г.). Согласно ей, «этнические группы во вьетнамском сообществе равны, едины, поддерживают друг друга и взаимно помогают друг другу развиваться» (Ле Мау Хан, Во Ван Бе, 2021), это означает, что все граждане Вьетнама имеют равные обязательства и права и должны объединяться, сплачиваться и поддерживать друг друга в деле национального развития. Такая точка зрения отражает цель устойчивого и справедливого развития страны.

Можно видеть, что преемственность и последовательность позиции партии по вопросу этнического равенства демонстрируют уверенность, соответствующую реалиям Вьетнама – многонациональной страны. Это не только создает прочную основу для построения великого национального единства, но и помогает поддерживать политическую стабильность в стране, обеспечивать социальную справедливость и укреплять объединенную силу этнического сообщества в деле национального строительства и обороны.

Роль Коммунистической партии в политике этнического равноправия во Вьетнаме . Коммунистическая партия Вьетнама разрабатывает политику и руководящие принципы, направленные на обеспечение равенства между этническими группами, оформляя ее в документах, резолюциях и заключениях. На этой основе Национальная Ассамблея, министерства и ведомства институционализируют конкретные политические меры, такие как программы искоренения голода и сокращения бедности, социально-экономического развития районов проживания этнических меньшинств, сохранения культурной самобытности, развития образования и здравоохранения в горных районах страны, обеспечения социальной безопасности. Например, документы XI, XII съездов партии и недавно принятые документы XIII съезда Коммунистической партии Вьетнама продолжают утверждать следующую идею: «Сосредоточиться на совершенствовании и реализации этнической политики во всех областях, особенно конкретной политики по решению проблем этнических меньшинств»¹. На этой основе реализуется Национальная целевая программа социально-экономического развития населенных пунктов этнических меньшинств в горных районах Вьетнама на период 2021–2030 гг.², направленная на сокращение разрыва в развитии, улучшение материальной и духовной жизни национальных меньшинств. Все это помогает обеспечить равенство между этническими группами во всех аспектах, сократить разрыв в развитии между районами проживания этнических меньшинств и основной массой населения и направлено на формирование команды кадров из числа этнических меньшинств, обладающих квалификацией и возможностями для работы в отдаленных, изолированных районах и на территориях проживания этнических меньшинств.

Согласно отчету Этнического комитета, уровень бедности по стандартам многомерной бедности в 2023 г. составил 2,93 %, в бедных районах – около 33 %, среди этнических меньшинств – 17,82 %, что значительно меньше предшествующего отчетного периода и соответствует целевому показателю, установленному Национальной ассамблеей и правительством3.

Коммунистическая партия Вьетнама играет ведущую роль в разработке и обнародовании правовых документов, обеспечивающих равенство и развитие этнических групп. Прежде всего, она определяет политику и ориентиры посредством резолюций и платформ, таких как Резолюция 24-NQ/TW4 об этнической работе в новых условиях или Платформа национального строительства в переходный период к социализму (дополненная и развитая в 2011 г.)5, в качестве политической основы для законотворчества. Партия руководит внесением изменений в Конституцию и разработкой соответствующих законов, обеспечивая четкое выражение принципов равенства и солидарности между этническими группами.

Основываясь на руководящих взглядах партии, Национальная ассамблея выполняет роль законодательного органа по институционализации решений Коммунистической партии Вьетнама на этническое равенство в Конституции (статья 5 Конституции 2013 г.), утверждение политики также осуществляется посредством принятия многих правовых документов, таких как Закон об образовании, Закон об организации местного самоуправления или Национальная целевая программа развития этнических меньшинств и горных территорий и т.д. Кроме того, партия также осуществляет надзор за исполнением своих решений и обобщает практику для оперативной корректировки политики в соответствии с реальными условиями. Это свидетельствует о последовательной и ведущей роли Коммунистической партии в обеспечении равенства и устойчивого развития этнических групп во Вьетнаме.

Для выполнения функции по содействию этнической солидарности партия предложила множество стратегий по укреплению солидарности между этническими группами во Вьетнаме.

Посредством принятия таких документов, как Резолюция № 43-NQ/TW «О дальнейшем развитии традиций и сил великого этнического единства, построении нашей страны для все большего процветания и счастья»1, Коммунистическая партия подчеркивала необходимость «продвижения традиций и силы великого этнического единства, укрепления общественного согласия, всемерного пробуждения патриотизма, национальной самостоятельности, веры, стремления вносить вклад и строить все более процветающую и счастливую страну...»2.

Принципы равенства, уважения и взаимной поддержки между этническими группами также были глубоко осмыслены ответственными лицами из партаппарата. «Вопрос этнической принадлежности и национального единства является основополагающим, долгосрочным стратегическим и в то же время насущным для вьетнамской революции в настоящее время. Этнические группы в большой вьетнамской семье равны, едины, поддерживают друг друга и взаимно помогают друг другу развиваться...» (Колотов, 2017). Кроме того, партия руководит созданием правовой системы для защиты прав и культурной самобытности, реализации условий для развития этнических меньшинств.

Обучение и трудоустройство кадров из числа этнических меньшинств, а также инвестирование в социально-экономическое развитие в районах их проживания также являются важными решениями для укрепления доверия граждан Вьетнама к власти и их сплоченности. Это не только кадровая политика, но и наглядное проявление точки зрения на этническое равноправие, создание условий для участия национальных меньшинств в управлении государством. На XIII съезде партии подчеркивалось: «Позаботьтесь о формировании команды кадров в районах проживания этнических меньшинств… Сосредоточьтесь на разумной структуре, раннем выявлении, обучении и развитии молодых, женских и этнических кадров на всех уровнях, особенно на низовом; необходимо проводить конкретную политику в отношении планирования, обучения, поддержки, назначения и ротации женских кадров; особое внимание следует уделять женским кадрам, представляющим интеллигенцию, рабочих и этнические меньшинства»3.

Эта политика способствует повышению лидерского потенциала на низовом уровне, обеспечению представительства этнических групп в местном социально-экономическом развитии, созданию равных возможностей в работе и управлении. Практика показала, что многие граждане из числа этнических меньшинств достигли высоких показателей, заняли важные должности и активно способствовали инновациям и развитию страны в последние годы. Благодаря успешной реализации политики партии и государства по привлечению, найму и использованию кадров из числа национальных меньшинств численность их увеличивается, соотношение членов комитета, являющихся представителями этнических меньшинств, в парламенте 2020–2025 гг. выше, чем в предыдущем периоде работы. В указанных органах доля кадров, государственных служащих и работников государственных органов, являющихся представителями этнических меньшинств, в настоящее время составляет около 14,5 %; из них на руководящие и управленческие должности всех уровней приходится 17,2 %; в состав Национальной ассамблеи 15 созыва входят 89 делегатов из состава этнических меньшинств, что составляет 17,8 % от их общего количества (Ань Нгуен Тхи, 2023).

Коммунистическая партия Вьетнама всегда считала мониторинг и оценку реализации политики этнического равенства важными задачами для обеспечения эффективности и справедливости национального развития. Партия не только разрабатывает политику этнического равенства, но и принимает меры по тщательному контролю за реализацией этой политики. Посредством постановлений и директив власть требует от местных партийных комитетов и органов управления активно проверять и оценивать реализацию политики, особенно в районах проживания этнических меньшинств.

В резолюции № 24-NQ/TW4 правительство определяет принципы создания системы периодической оценки воздействия программ социально-экономического развития на этнические меньшинства и население горных районов. Кроме того, власть обязала соответствующие учреждения и организации проводить проверку и оценку реализации национальных целевых программ с целью выявления и устранения недостатков и ограничений, тем самым корректируя свою политику в соответствии с реальной ситуацией.

Мониторинг реализации принятых решений также осуществляется посредством инспекционных и обзорных групп партийных и государственных органов в целях обеспечения прав и справедливого развития этнических меньшинств.

В целом, партия не только разрабатывает политику развития государства, но и напрямую контролирует и оценивает процесс ее реализации с целью гарантии достижения целей равенства, солидарности и устойчивого развития этнических групп во вьетнамском национальном сообществе.

Проблемы реализации политики этнического равенства во Вьетнаме и их возможные решения . Несмотря на то, что политика партии способствовала многим важным достижениям в области этнического равенства, в настоящее время все еще существует определенный круг проблем, связанных с обеспечением равноправия населения.

Во-первых, Коммунистическая партия всегда ставит интересы народа превыше всего ради счастья и интересов самих людей. Однако некоторые решения и резолюции партийных комитетов, предложенные консультативными органами, не были тщательно исследованы и обобщены на практике, отсутствовала оценка и научное прогнозирование их воздействия и влияния на жизнь людей. В документе XII съезда партии также указывалось, что «теоретические исследования и практические обобщения не отвечают требованиям инноваций»1.

Во-вторых, по-прежнему отсутствует учет мнений людей по рассматриваемой проблематике для содействия разработке руководящих принципов и стратегий этнической политики равноправия. Поэтому все еще существуют многочисленные факторы проявления субъективности деятельности органов государственного управления при отсутствии решения насущных вопросов людей.

В-третьих, по-прежнему ограничены опыт и возможности должностных лиц, ответственных за реализацию принятых решений. Государственные служащие не обладают достаточными возможностями, профессионализмом, достаточной компетенцией и гибкостью для решения возникающих проблем, выполняют работу с учетом субъективной точки зрения. Поэтому многие решения при их реализации обнаруживают большое количество недостатков и, соответственно, не обеспечивают достижения политических целей. Ситуация, когда ответственные лица не имеют образцовых примеров для подражания, допускают потерю государственных активов, стремятся к должностям и власти, все еще существует (Чан Хыу Тхан, 2017).

В-четвертых, мониторинг и оценка эффективности политики в районах проживания этнических меньшинств характеризуются неравномерностью, некоторым населенным пунктам не уделяется должного внимания, а реализация наблюдения не отличается строгостью, что приводит к ситуации, связанной с неэффективностью осуществляемой правящей партией политики. Участники XIII съезда Национальной партии пришли к выводу, что работа по надзору и контролю за исполнением партийной дисциплины не в полной мере отвечает требованиям новой ситуации; отмечается неравномерность ее эффективности на всех уровнях.

Для решения обозначенных проблем Коммунистическая партия Вьетнама продолжает проводить политику развития экономики, улучшения инфраструктуры и повышения качества образования для этнических меньшинств, особенно в контексте международной интеграции. Поставлены следующие задачи:

Во-первых, разработать программы обучения граждан из числа этнических меньшинств с целью подготовки кадров для государственной службы и обеспечения их полноценного участия в руководстве и управлении страной, в том числе в принятии важных решений, связанных с этнической политикой, тем самым предполагается повысить эффективность работы руководства государства.

Во-вторых, разработать политику поддержки устойчивого экономического развития страны. Партии необходимо сосредоточиться на подготовке и реализации программ экономического развития в районах проживания этнических меньшинств, помогая людям получить стабильную работу. Должна быть разработана политика поддержки развития сельского хозяйства, промышленности и общественного туризма, соответствующая особенностям каждого региона проживания этнических меньшинств.

В-третьих, необходимо контролировать, оценивать и корректировать ход реализации национальной политики. Для достижения этнического равенства необходимо усиливать мониторинг за исполнением решений и регулярно проводить оценку эффективности государственных программ, оперативно корректируя их. Это можно сделать с помощью инспекционных групп, полевых обследований и координации работы с местными агентствами и организациями. Коммунистической партии также необходимо обратить внимание на «защиту прав граждан и обеспечение их правового равенства наряду с равенством возможностей в качестве предварительного условия реализации коллективных прав» (Богатова, 2018).

В-четвертых, повышать роль людей в развитии этнических организаций. Партия должна создать условия для выражения мнения представителями этнических меньшинств в процессе разработки и реализации национальной политики. Это поможет более эффективно реализовывать принятые решения в соответствии с реальными потребностями каждого этнического сообщества.

Необходимо также усилить пропагандистскую и образовательную работу по вопросам политики и руководящих принципов, особенно касающихся этнического равенства, прав и обязанностей граждан. Это будет способствовать формированию общественного согласия и развитию инициативы людей.

Следует сказать, что решение национального вопроса не является простым, на что также указывал А.И. Миллер: «Нация и национализм являются источником угрозы и одновременно необходимым ресурсом для страны» (Миллер, 2016).

Заключение . Политика достижения этнического равенства, реализуемая Коммунистической партией Вьетнама, характеризуется положительными результатами в обеспечении прав отдельных социальных групп, содействии справедливому развитию и защите культурной самобытности, внося важный вклад в стабильное и устойчивое развитие страны. Несмотря на трудности, партия и народ продолжают подтверждать свою приверженность защите прав этнических меньшинств, способствуя построению справедливого, цивилизованного и всесторонне развитого общества.