Роль конституционных норм в правовом регулировании системы государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнёрство (далее – ГЧП) считается необходимым основанием для поступательного социально-экономического развития Российской Федерации. Механизмы и способности ГЧП предполагают собой значительный ресурс для становления множества секторов экономики народного хозяйства, так как потребность во вложениях в экономику России существенно выше финансовых средств Правительства

Российской Федерации, региональных органов власти, органов местного самоуправления и социальных организаций.

Термин «государственно-частное партнерство» считается буквальным переводом с британского языка «public-private-partnership». При этом слово «public» переводится как «государство», что, казалось бы, важно сужает сущность пришедшего к нам с Запада мнения. Впрочем, «государство» (public) в данном контексте выступает обобщающим субъектом социальной власти, включающим все уровни управления – федеральный (национальный), региональный и муниципальный. Под «public» понимается совокупность социальных институтов, которые совершают собственные императивные возможности, а еще играют подчас неофициальную, неформальную, но весомую роль в развитии социальных процессов. В определении ГЧП властные структуры стоят на первом месте, так как считаются зачинателем большинства планов ГЧП. Российское национальное право отчетливо разграничивает два вида публично-частного партнерства: государтсвенно-частное и муниципально-частное.

Нормативно-правовое регулирование внедрения государственночастного партнерства представлено на рисунке 1 22.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 224 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 21.04.2005 № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях»

Рис. 1. Нормативно-правовое регулирование внедрения государственночастного партнерства

Если анализировать сущностные характеристики государственночастного партнерства, а также процесс его формирования и развития, то значительное внимание необходимо уделить содержанию ряда статей

Конституции Российской Федерации23 (ст. ст. 2, 7, 8, 15, 18, 30, 32, 34, 35, 40, 41, 43, 59 и др.).

Основываясь на базисных ценностях российской Конституции о том, что человек, его права и свободы считаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и сохранение прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, а также на том, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого ориентирована на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возможно согласиться с позицией исследователей, связывающих саму идею государственно-частного партнерства с глобальными ценностями государства. К примеру, Е.А. Шапкина утверждает, что что осуществление функций государственно-частного партнерства призвано гарантировать положения Конституции24.

Действительно, в Российской Федерации Конституцией гарантируется единство экономического пространства, свободное движение товаров, услуг и денежных средств, помощь конкуренции, свобода экономической деятельности, что является основой рыночной экономики.

Исключительная ценность Конституции Российской Федерации проявляется в том, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. При этом никакие законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Поэтому конституционные социальные и экономические гарантии не могут быть сокращены, либо нивелированы каким-либо законным образом.

Задача органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений заключается в соблюдении Конституцию Российской Федерации и соответствующих законов.

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл содержания и применения законов, деятельность органов публичной власти и обеспечиваются правосудием. Для того, чтобы максимально полно обеспечить реализацию прав и свобод индивидов на настоящем этапе потребовалось объединить усилия многих субъектов правоотношений, создав институты государственно- частного партнерства и муниципально-частного партнерства.

Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»25 определяет государственно-частное партнерство как юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества (курсив наш).

В партнерское взаимодействие вступают не только российское государство в целом, его субъекты Федерации и муниципальные образования, выступающие в рассматриваемых правоотношениях как публичные партнеры, но и юридические лица, участники экономической деятельности, выступающие как частные партнеры.

От лица публичных партнеров в системе правоотношений государственно- и муниципально-частного партнерства выступают органы государственной двух властных уровней, а также органы местного самоуправления.

Интересы частных партнеров представлены юридическими лицами частного права. Законом установлен исчерпывающий список требований, которым обязан отвечать частный партнер. Таковыми не могут быть государственные и муниципальные унитарные предприятия, муниципальные и государственные учреждения; публично-правовые фирмы и другие формируемые Российской Федерацией на основании федеральных законов юридические лица; хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, оказавшиеся под контролем общественных образований; дочерние хозяйственные общества обозначенных выше организаций; созданные ими НКО в форме фондов.

Законодательством о государственно-частном партнерстве отмечены возможности соответствующих органов власти в области государственночастного партнерства, а также перечислены гарантии прав и законных интересов частных партнеров при реализации соглашения о государственночастном партнерстве.

Вектор взаимодействия партнеров в перспективе может касаться практически всех сфер общественных отношений. Например, объектами соглашений партнеров могут выступать объекты дорожного и промышленного строительства, транспорта, портовых сооружений, гидротехнические сооружения, объекты образования и здравоохранения, благоустройства территорий и многие иные.

Основная задача, стоящая перед взаимодействующими партнерами, заключается в достижении конституционного стандарта: создать условия для достойной жизни и свободного развития человека.

Исходя их такого подхода, можно сделать вывод, что идеи и вероятность государственно-частного партнерства изначально заложены в Конституции Российской Федерации. Представление о ведущей конституционной роли в государственно-частном партнерстве основывается не только и не столько на отдельных нормах Конституции Российской Федерации, сколько на системном истолковании ее основных положений в их органическом единстве.