Роль международных межправительственных организаций в современной системе глобального управления

И дея создания международных организаций уходит в глубь веков. Такие международные структуры эволюционировали в тесной связи с развитием социально-экономических условий, укреплением международных экономических и политических отношений, интенсификацией нормотворчества. Сегодня насчитывается свыше 32 тыс. международных организаций, из них 5 тыс. составляют международные межправительственные организации.

Проекты международных организаций составлялись политиками и учеными, философами и юристами. Среди них: Платон (IV в. д.н.э.), Дюбуа (1306 г.), И. Подебрад (1464 г.), Э. Крюссе (1623 г.), М. Сюлли и Генрих IV (1638 г.), У. Пени (1693 г.), Ш. Сен-Пьер (1713 г.), В.М. Малиновский (1803 г.). Большинство проектов обладали характерной особенностью – все они предусматривали координацию усилий членов структуры в области мирного разрешения споров и ситуаций, организацию борьбы за мирное урегулирование и обеспечение международной безопасности.

Постепенно сложились основные черты международных организаций: юридическая природа, постоянный характер деятельности, структура и принципы деятельности1. Центральная комиссия по навигации на Рейне, учрежденная в 1815 г., считается первой международной организацией.

Основное внимание государств уделялось, в первую очередь, международным межправительственным организациям. ММПО оказывают реальное воздействие на ход истории и определяют структуру международных отношений и направление мировой политики.

КОЛОБОВ Алексей Олегович – к.полит.н., доцент кафедры зарубежного регионоведения факультета международных отношений ННГУ им.

Международная межправительственная организация – это созданное на основе многостороннего международного соглашения постоянное объединение государств в целях содействия решению международных проблем, предусмотренных его учредительным документом (договором), и развития многостороннего и равноправного сотрудничества между государствами в соответствии с принципами и нормами международного права.

Основными характерными признаками международных межправительственных организаций принято считать:

• 1)    наличие уставного документа, носящего характер международ-

  политике. – Нижний Новгород : ФМО ННГУ, 2006, с. 3–24.

  
  

ного договора (устава, конвенции и пр.), заключенного государствами в соответствии с нормами международного права;

• 2)    постоянный характер деятельности;

• 3)    наличие характерной структуры и системы органов, составляющих механизм организации (представительный орган, исполнительный комитет, секретариат, органы, деятельность которых предусмотрена уставными документами, и др.);

• 4)    метод деятельности (обсуждение, переговоры и принятие решений путем голосования или достижения консенсуса);

• 5)    установление связей и сотрудничества с другими объединениями государств и международными организациями;

• 6)    соответствие целей и принципов деятельности организации нормам международного права и положениям Устава ООН.

Наличие указанных характеристик позволяет отличить международные межправительственные организации от других институтов международного переговорного и нормотворческого процесса (международная конференция, международная неправительственная организация, ТНК, объединения с элементами наднациональности, альянса, союза и пр.).

Международные межправительственные организации не являются общемировыми, наднациональными образованиями, которые поглощают суверенные права государств и диктуют им правила и нормы поведения на мировой арене. Напротив, участие государств в работе международных межправительственных организаций дает им дополнительные возможности реализации собственного суверенитета, согласования своих действий на международной арене с другими государствами для достижения своих целей, поставленных в учредительных документах таких организаций.

Участие в работе ММПО совершенствует поиск и достижение результатов путем принятия консенсусных решений по сложным вопросам мировой политики. Кроме того, в работе ММПО на равных условиях участвуют все члены структуры без исключения.

Изолированное существование государства сегодня невозможно: проблемы характеризуются сложностью и глобальностью и их нельзя решить самостоятельно. В то же время роль государства не меняется.

Остается без изменения и его значение, и суверенность. Многое продолжает зависеть от воли суверенных государств. Они продолжают оставаться основой созданных ими ММПО. Суверенные государства адаптируют ММПО к новым политическим реалиям. То есть, суверенитет государства приобретает еще большее влияние и значение, раскрывая свой потенциал и позволяя государствам сообща управлять некоторыми процессами на международной арене.

ММПО – это производные субъекты международного права. Правосубъектность ММПО иная, нежели правосубъектность государств. Международные организации обладают правоспособностью заключать международные договоры, которые необходимы для выполнения их функций и достижения поставленных ими целей и задач. Договоры между государствами и международными организациями или между самими международными организациями получили значительное распространение. Такие договоры имеют статус источника международного права и являются средством укрепления правовой основы международных отношений. Они позволяют решать вопросы об отношениях между государствами и организациями, привилегиях и иммунитетах международных организаций, их положении и регламентирующих функциях, о должностных лицах организаций, об обязательствах, ответственности, правоспособности, положении и функциях организаций и т.д. Заключение таких договоров способствует развитию и кодификации международного права, обеспечивая верховенство права.

С развитием и увеличением числа организаций развивались и усложнялись связи и взаимоотношения государств как между собой, так и с ММПО. Постепенно ММПО становились основной частью переговорного процесса, трибунами для выражения взглядов государств по различным вопросам мировой политики и согласованию политики в различных областях. ММПО используются в качестве эффективных инструментов международного нормотворческого процесса для согласования и выработки правил поведения и юридических норм сотрудничества государств.

Долгое время влияние ММПО было ограниченным и малозаметным: их решения были рекомендательными и не учитывались государствами. Многое изменилось с появлением ООН и ее устава. Устав ООН является ядром системы международных организаций, именно он устанавливает критерии и принципы их подразделения на отдельные виды и категории, определяет роль и место каждой из них, а также порядок их взаимодействия и соподчи-ненности.

В соответствии с положениями Устава ООН считается общепризнанной особая, центральная роль ООН и подразделение международных организаций на две категории: международные межправительственные организации и международные неправительственные организации. Устоявшимся считается выделение в соответствии с гл. IX Устава ООН отдельной группы так называемых специализированных учреждений ООН и связанных с ней структур и программ (ПРООН, верховный комиссар ООН по правам человека и т.д.). Согласно уставу ООН, существует подразделение международных организаций на универсальные, региональные и субрегиональные организации и структуры (НАТО, ЭКОВАС и пр.).

Некоторые международные организации являются глобальными по своему масштабу – их цели и задачи касаются всего мирового сообщества. Не всегда государ- ство изъявляет желание присоединиться к той или иной организации. Государства, не являющиеся членами международных организаций, могут направлять своих наблюдателей для участия в работе органов международных организаций, если это дозволяется правилами. Некоторые организации разрешают аккредитовать миссии постоянных наблюдателей (Ватикан в ООН, Россия при ОАГ)1.

Роль и значение ООН и ее Устава в настоящее время стали предметом дискуссии. Есть мнение, что престиж этой организации подорван, и следует усилить значение региональных и субрегиональных структур. Но пока система ООН сохраняет жизнеспособность2.

В современной структуре глобального управления ( global governance ) роль ММПО модернизируется, поскольку данные объединения оказываются способными функционировать весьма интенсивно и оперативно, реально влияя на достижение человечеством максимального состояния стратегической стабильности.