Роль органов местного самоуправления в создании условий для развития физической культуры и спорта на территории муниципального образования

Местное самоуправление является важным компонентом системы управления в России, предоставляя гражданам возможность непосредственно участвовать в решении вопросов, связанных с их жизнью и благополучием. В последние годы в России наблюдается положительная тенденция в развитии физической культуры и спорта на муниципальном уровне. Органы местного самоуправления (далее, органы МСУ) получают все больше полномочий и ресурсов для реализации спортивных программ и проектов. Это включает в себя создание и развитие инфраструктуры, организацию спортивных мероприятий, а также поддержку массового спорта и физического воспитания среди населения. Тем не менее, эффективная реализация этих полномочий требует комплексного подхода, надлежащего планирования и взаимодействия с различными социальными группами и государственными структурами.

В то же время спорт может быть как профессиональным, так и любительским. Именно поэтому большое внимание и финансовые затраты выделяются соответствующими органами нашего государства для продвижения и вовлечения всё большего количества людей в спортивный мир. В настоящее время в Российской Федерации наблюдается тенденция к децентрализации управления в сфере спорта, что предполагает передачу значительной ча- сти полномочий органам МСУ. Они являются неким связующим звеном, аккумулирующим усилия всех других звеньев публичной власти.

Изначальная регламентация полномочий органов МСУ по рассматриваемому вопросу установлена в п.19 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] в перечне вопросов местного значения муниципальных и городских округов. В частности относится: «обеспечение условий для развития и организации проведения спортивных мероприятий и самих занятий физической культурой и спортом».

Отметим, что более детально данные полномочия органов МСУ регулируются федеральными законами и законами субъектов РФ. Так, в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [2]. Права органов МСУ в области физической культуры и спорта закреплены в ст. 9 и ст. 9.1 соответственно. Перечень полномочий достаточно обширный, при этом имеется на указание составление программ развития физической культуры с учётом специфики местных условий и др. При этом перечень полномочий не является исчерпывающим и может формироваться непосредственно органами МСУ.

К правам органов МСУ в области физической культуры и спорта относятся: участие в организации и проведении мероприятий всех уровней, а также учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд РФ и соответствующих субъектов; участие в реализации мероприятий по выдвижению Российской Федерации и городов РФ в числе кандидатов на право проведения международных мероприятий на территориях муниципальных образований; оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, которые осуществляют свою деятельность на территориях МО; создание центров тестирования комплекса ГТО в форме некоммерческих организаций; оказание содействия развитию физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья. Статья 13 анализируемого Федерального закона регулирует порядок организации и деятельности местных и региональных спортивных федераций. Официальное наименование местной спортивной федерации, указание на её организационноправовую форму, территориальную сферу её деятельности, вид (виды) спорта для чего она создана должно быть обязательно установлено. Местная спортивная федерация вправе именоваться «союз» или «ассоциация». Данные положения содержаться в ч.2 указанной статьи. Ч.3 ст.13: такие федерации создаются и действуют в целях развития определённого вида(видов) спорта на территориях муниципальных районов, округов; городских округов; внутригородских муниципальных образований и городов федерального значения. Местная спортивная федерация вправе направлять информацию о заключённых пари в «Едином регуляторе азартных игр» в общероссийскую спортивную федерацию в целях предотвращения манипулирования и влияния на результаты, это закреплено в ч. 3.1 ст. 13.

На территории Республики Башкортостан действует Закон «О физической культуре и спорте в Республике Башкортостан» [3], который по своей структуре и содержанию схож с рассматриваемым Федеральным законом. В ст. 5 закреплены полномочия органов МСУ в области физической культуры и спорта, а в ст. 5.1 права, и обе статьи, в свою очередь, идентичны с формулировкой ст. 9 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Как и предыдущие две статьи положения о местных спортивных федерациях (указаны в ст. 7) также схожи с федеральным законом. Единственное отличие содержится в ч. 3, где ограничиваются территории с учётом местных особенностей Республики Башкортостан, что указывает на создание местных спортивных федераций на территории муниципального района и городского округа. Органами МСУ устанавливается порядок утверждения, требования содержания положений о спортивных соревнованиях и мероприятиях на территориях муниципальных образований (в ФЗ это ч.9 ст.20, а в Законе РБ ч.9 ст.9). Ч.7 ст.22 федерального закона и ч.5 ст.10 закона республики определяет, что органами МСУ могут присваиваться такие спортивные разряды как «второй спортивный разряд», «третий спортивный разряд», а также квалификационные категории спортивных судей, к которым относятся: «спортивный судья второй категории», «спортивный судья третьей категории». Что в законодательстве федерального уровня (ст. 30), что регионального уровня (ст. 16) указывается о действиях местных органов власти для создания условий по развитию спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, например путём: привлечения специалистов, предоставления возможности для занятий как организованных, так и на самостоятельной основе и участия в спортивных мероприятиях различных уровней. Финансирование физической культуры и спорта регламентируются ст. 38 ФЗ и ст. 25 Закона Республики Башкортостан. К расходным обязательствам республики можно отнести: обеспечение условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта; организация проведения официальных муниципальных мероприятий в сфере спорта; реализация комплекса ГТО и др. За счёт средств местных бюджетов может обеспечиваться подготовка спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов к спортивным соревнованиям.

Если рассматривать правовое регулирование муниципального уровня, то в п.23 ст.4 Устава ГО г. Уфа [4] установлено, что к вопросам местного значения относится обеспечение условий для развития на территории городского округа спорта всех уровней как школьного, так и массового, физической культуры, а также организация проведения мероприятий на территории городского округа. Более того в Положении об Администрации го- родского округа город Уфа Республики Башкортостан [5] к полномочиям Администрации в социально-культурной сфере относятся: обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, а также организацию проведения официальных спортивных мероприятий.

Управление по физической культуре и спорту Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городском округе город Уфа Республики Башкортостан». В структуре Администрации городского округа город Уфа действует определённая упорядоченная система. Стоит обратить внимание, что в полномочия одного из Заместителей главы Администрации ГО г. Уфа, ответственным за спорт, существует Комитет по делам молодёжи, который в свою очередь исполняет свои полномочия в рамках физической культуры спорта на основании Управления. Управление же делится на два подведомственных отдела: один из которых координирует спортивную подготовку, а второй организационноаналитическую работу.

Управление по физической культуре и спорту Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность, касающуюся популяризации, а также прогрессирования спорта в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» [6], что раскрывает программу регионального уровня «Спорт – норма жизни». Как определено в паспорте данной муниципальной программы к целям и задачам относятся:

• 1)    обеспечение увеличения доли населения г. Уфы, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения ГО г. Уфа Республики Башкортостан;

• 2)    повышение уровня доступности и качества системы подготовки спортивного резерва.

Задачи:

• 1)    повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;

• 2)    развитие инфраструктуры физической культуры и спорта;

• 3)    создание условий для подготовки и совершенствования спортсменов ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Сейчас муниципальная программа реализуется во втором этапе и завершится к концу 2024 года. В рамках деятельности муниципальной программы существует ряд подпрограмм, к которым относятся:

• -    Подпрограмма «Развитие физической культуры и массового спорта в городском округе город Уфа Республики Башкортостан»

• -    Муниципальная подпрограмма «Развитие детско-юношеского спорта и организация спортивной подготовки в городском округе город Уфа Республики Башкортостан»

• -    Муниципальная подпрограмма «Обеспечение реализации муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городском округе город Уфа Республики Башкортостан».

В рамках второго этапа прогнозируемый объём финансового обеспечения данной программы, в совокупности с подпрограммами, составляет более 6 млн рублей.

Если проанализировать информацию и опросить часть тренеров и спортсменов можно сделать вывод, что органы МСУ играют наиважнейшую роль в продвижение спорта в массы и развитию профессионального спорта, так как у органов МСУ идёт прямая и наиболее близкая взаимосвязь с населением. Однако если произвести сравнительный анализ вовлечённости обычных граждан в спортивную культуру в Российской Федерации и других странах, то уровень физической активности будет ниже. Путём внедрения программ, связанных со спортом, интерес граждан к спорту повышается.

Например, в городе Уфа проводилось масштабное событие международного уровня «Россия – спортивная держава», на которое съехались представители различных федераций спорта нашей страны, олимпийские чемпионы, ведущие спортсмены не только нашей страны, но и многих других стран. Столица Республики Башкортостан усилено развивает спорт и на её территории появляются новые спортивные объекты, в которых возможно проводить грандиозные спортивные соревнования и турниры международного уровня.

Стоит отметить недавно построенные спортивные центры: Центр фехтования, Центр спортивной борьбы, Центр гребного слалома и спорткомплекс «Газпром».

Таким образом, можно сделать вывод об эффективной реализации полномочий органов МСУ в области организации физкультуры и спорта на территории Городского округа город Уфа. Идёт обновление федерального и регио- нального законодательства, и местные органы власти начинают обладать всё большим количеством полномочий в рассматриваемой сфе- культурные события, таким образом, к физкультуре и спорту приобщается большая часть горожан. В этой связи, можно подчеркнуть необходимость развития на должном уровне физкультуры и спорта и в небольших городах, и сельских поселениях. Важно предоставить населению возможность заниматься физкультурой и спортом в красивых уютных спортзалах, бассейнах, на оборудованных спортивных площадках независимо от места проживания, создавать равные условия для всех. Отрадно, что в нашей стране реализуется государствен- ре.

ная политика, направленная на реализацию культурно-массовых спортивных мероприятий для жителей муниципальных образований всех возрастов и всех уровней спортивной подготовки.

В столице Республики Башкортостан г. Уфа проходит большое количество спортивных мероприятий разных уровней, строится много современных и уникальных спортивных объектов, создаются масштабные массовые физ- стан»» (с изм. от 29.03.2024).  – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: