Роль органов прокуратуры в противодействии криминальному банкротству предприятий

Одной из основных целей любого государства является стабильность экономического развития и устойчивость рыночных отношений. Неотъемлемым составляющим рыночной экономики является институт несостоятельности (банкротства) [4].

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» под несостоятельностью (банкротством) понимают признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей [3].

На сегодняшний день процедура признания предприятия банкротом выступает в качестве одного из законных способов прекращения деятельности предприятия в виду его экономической несостоятельности. Однако зачастую процедура признания предприятия банкротом используется для достижения противоправных целей, в силу чего можно говорить о том, что институт банкротств является достаточно уязвимым в криминогенном отношении. Нередки случаи, когда заинтересованные лица используют процедуру банкротства в целях хищения денежных средств, сокрытия факта хищения и последующей легализации незаконно присвоенных денежных средств. В практике также встречаются ситуации, когда под маской легального банкротства кроется желание избежать ответственности за привидении предприятия в положение экономической несостоятельность вследствие неграмотной деятельности руководства, необоснованного расходования денежных средств, неоправданного коммерческого риска и т.д.

Во всех случаях использования процедуры признания предприятия банкротом за рамками закона речь идет о криминальном банкротстве.

На сегодняшний день в российском законодательстве отсутствует легальное определение криминального банкротства. При этом в Уголовном кодексе Российской Федерации [2] (далее - УК РФ) предусмотрены следующие противоправные деяния, составляющие данное криминальное явление: неправомерные действия при банкротстве (ст. 195 УК РФ), преднамеренное банкротство (ст. 196 УК РФ) и фиктивное банкротство (ст. 197 УК РФ).

Количество преступлений, предусмотренных ст.ст. 195-197 УК РФ, согласно официальным статистическим данным, постоянно растет. Так, если в 1997 году было зарегистрировано всего 18 преступлений обозначенной категории, то уже в 1998 году их количество возросло до 71, в 1999 году было зарегистрировано 120 таких преступлений, в 2000 году - 249, в 2001 году - 301, в 2002 году - 374, в 2003 году - 200, в 2004 году - 368. В 2011 году было выявлено 295 фактов криминальных банкротств, их них всего по 44 фактам дела были направлены в суд, и только 40 лиц привлечены к уголовной ответственности. В 2012 год зарегистрировано 474 преступлений. За 2015 год было зарегистрировано 397 преступлений, связанных с криминальным банкротством [6].

В виду неблагоприятного криминального положения в сфере банкротства (несостоятельности) предприятий активизируется роль органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о банкротстве (несостоятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемого в рамках прокурорского надзора за исполнением законов.

Именно органы прокуратуры выступают в качестве независимой инстанции, деятельность которой направлена на проверку надлежащего исполнения законов, как налоговыми органами, предприятиями, так и арбитражными управляющими, то есть участниками процедуры банкротства (несостоятельности) предприятий.

Основная цель прокурорского надзора за исполнением

законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий вытекает из ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [1] и заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в сфере несостоятельности (банкротства) предприятий.

В рамках достижения основной цели при осуществлении надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий органы прокуратуры прогнозируют, пресекают и предотвращают правонарушения, выявляют несовершенство законодательства, принимают меры по устранению пробелов законодательства в рассматриваемой сфере [7].

При этом, можно согласиться с А.В. Лонгинович и В.С. Лонгинович, что приоритетными задачами, решаемыми органами прокуратуры в рассматриваемой области правоотношений, являются:

• -    обеспечение исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий всеми субъектами, задействованными в процедуре признания предприятия банкротом;

• -    своевременное выявление и пресечение нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий со стороны субъектов, задействованных в процедуре признания предприятия банкротом

• -    применение в целях предупреждения криминальных банкротств всех предусмотренных законом средств и методов прокурорского надзора в рассматриваемой сфере;

• -    профилактика криминальных банкротств в части недопущения нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий;

• -    защита конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере несостоятельности (банкротства), государственных и общественных интересов;

• -    взаимодействие с контролирующими и правоохранительными органами в сфере противодействия криминальному банкротству предприятий [5].

Таким образом, деятельность органов прокуратуры в сфере противодействия криминальному банкротству предприятий носит, в первую очередь, предупредительный характер. При чем, можно говорить о том, что на сегодняшний день прокурорский надзор за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) выступает в качестве эффективного средства раннего предупреждения криминального банкротства предприятий. Эффективная деятельность органов прокуратуры в рассматриваемой сфере правоотношений способна значительно снизить уровень криминальных банкротств предприятий и тем самым защитить интересы не только субъектов экономики, но и общества, государства в целом.