РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

THE ROLE OF THE INTERNAL AFFAIRS

IN ENSURING PUBLIC ORDER AND SECURITY

DURING MASS EVENTS

Yu. D. Dubynina

Chelyabinsk State University

Scientific adviser

R. V. Vinnikova

Associate Professor, Candidate of Law Science

Chelyabinsk State University.

Главенствующая роль в обеспечение общественного порядка при проведении массовых мероприятий отведена органам внутренних дел. Согласно ч. 1 п. 6 ст. 12 Федерального закона «О полиции», органы внутренних дел обязаны «обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее — публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее — массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий»1. Функции по обеспечению порядка на крупных массовых мероприятиях возлагаются на самостоятельные структуры МВД (см. Положение об Управлении по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий Министерства внутренних дел Российской Федерации2).

К ведущим задачам деятельности ОВД в рассматриваемых условиях относят:

• —    направленность на создание благоприятных условий для проведения такого рода мероприятий;

• —    обеспечение защищенности граждан;

• —    проведение профилактических мероприятий и пресечение противоправных деяний в период проведения массового мероприятия;

— оказание всяческой помощи организаторам мероприятий с целью обеспечения соблюдения установленных правил поведения и др. [1]

Если говорить в целом, то основная задача деятельности ОВД в данной области направлена на создание нормальных условий и обеспечение безопасности, участвующих в таких мероприятиях граждан.

Для реализации стоящих перед ОВД задач по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в период проведения массовых мероприятий и их организации, сотрудниками данного ведомства совершается ряд целенаправленных действий.

Все направленные действия сотрудников ОВД подразделяются на 3 этапа:

• 1.    Первоначальный (подготовительный) этап направлен на изучение места, обстановки и условий проведения массового мероприятия, а также подготовку плана по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, подготовку личного состава, необходимого технического оборудования и др. [2, с. 57]

• 2.    Исполнительный этап — ограничение движения транспортных средств, пешеходов, организация и размещение постов регулирования, наблюдения.

• 3.    Заключительный этап — обеспечение условий для приведения местности в «первоначальное состояние».

Несомненно, для реализации в полном объеме стоящих перед ОВД задач по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, сотрудникам данного ведомства необходимо иметь широкий спектр прав и полномочий [3, с. 148].

Продолжая анализировать систему задач, стоящую перед сотрудниками ОВД, особое место можно отвести задачам, позволяющим избежать массовых беспорядков и групповых конфликтов. Среди таких задач можно выделить следующие:

• —    получение объективной и своевременной информации о групповых правонарушениях;

• —    предупреждение разрастания группового правонарушения в массовые беспорядки;

• —    пресечение правонарушений;

• —    протоколирование противоправных действий;

• —    выявление зачинщиков правонарушений;

• —    усиление охраны для объектов особой важности и др. [4, с. 199]

Как правило, участники массовых беспорядков, в случае отклонения их требований, переходят к активным действиям, а именно: блокируют движение транспортных средств, пешеходов, переворачивают автомобили, наводят хаос на улицах города, осуществляют разбои, что зачастую может сопровождаться актами насилия и даже доходить до убийств [5, с. 328].

Конечно же, главная цель сотрудников ОВД в данных ситуациях — не навредить, не вызвать негативных последствий, но в случае серьезной угрозы они обязаны предпринять все возможные меры для предотвращения правонарушений.

Таким образом, основные задачи, стоящие перед органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий, сводятся к обеспечению нормальных условий для проведения таких мероприятий, а также условий для безопасного участия граждан в указанных мероприятиях. В этом случае принимаются необходимые меры не только в процессе проведения самих массовых мероприятий, но и создаются благоприятные условия для организации, завершения массовых мероприятий.