Роль особых экономических зон в развитии экономики регионов

РОЛЬ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ

At the modern stage of Russia’s economy development the necessity of using the most effective forms of foreign economic cooperation is of special significance. These forms could allow to increase the degree of effective integration of Russia’s economy into the world economic links and to take advantages of participating in the international labour division. One of the components of the Russian economy development program is the national projects’ implementation. Their purpose is to reduce the dependence on the gas and oil supply and to start using innovations and new technologies.

На современном этапе развития российской экономики особую значимость приобретает необходимость использования наиболее эффективных форм внешнеэкономического сотрудничества, которые позволили бы увеличить степень эффективного включения нашей экономики в мирохозяйственные связи и наиболее полно использовать выгоды от участия в международном разделении труда. Одной из составных частей программы развития экономики нашей страны являются национальные проекты, цель которых – уменьшить зависимость от поставок нефти и газа и перейти к использованию инноваций, новых технологий.

Приоритетные национальные проекты – это новый механизм государственного управления в экономике, направленный на достижение стратегической цели социально-экономического развития страны. Его важнейшей характеристикой и возможностью успешного использования является объединение ресурсного потенциала всех органов государственной власти для решения поставленных задач.

Понятно, что реализация национальных проектов невозможна без увеличения темпов экономического роста, без перехода к инновационной экономике, без развития высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции.

Для решения этих целей в Российской Федерации создаются особые экономические зоны, сформирована правовая база. Особые экономические зоны представляют собой один из элементов новой модели международного разделения труда побуждающей страны принимать торговые, финансовые, налоговые и другие меры для ускорения перемещения ресурсов в регионы, где могут быть сохранены или усовершенствованы их сравнительные преимущества. Особые экономические зоны представляют собой чётко ограниченные рай- оны со специфическим предпринимательским, таможенным и торговым режимом и характеризуются свободой перемещения товара, капитала и рабочей силы. По определению экспертов ООН, «ОЭЗ - это ограниченные районы, предоставляющие собой часть территорий страны с беспошлинным таможенным и торговым режимом, где иностранные фирмы, производящие продукцию на экспорт, пользуются рядом налоговых и финансовых льгот». Согласно Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», «ОЭЗ - это определяемая Правительством Российской Федерации часть территорий Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности». Следует подчеркнуть, что современное понятие ОЭЗ включает в себя возможность предоставлять особые экономическо-правовые условия для привлечения иностранных и отечественных капиталов на территории, где создаются различные типы особых экономических зон. Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

Характерными чертами особых экономических зон являются:

• 1)    применение различных видов преференций и стимулов, в том числе:

• -    фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности;

• -    внешнеторговых, снижение или отмену экспортных пошлин и др.;

• -    финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде - за счёт бюджетных средств и льготных государственных кредитов, так и

• косвенно - в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и др.;

• -    административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда - выезда иностранных граждан.

• 2)    наличие локальной системы управления зоной, наделённой правом принимать самостоятельные решения, в соответствии с законодательством РФ;

• 3)    поддержка со стороны государственных органов.

Цели создания ОЭЗ могут носить общий характер, однако среди них можно выделить экономические, социальные и научно-технические.

Экономические:

• -    включение национальной экономики в мировую экономику;

• -    привлечение иностранных инвестиций для развития высокорентабельного производства;

• -    увеличение валютных поступлений в бюджет;

• -    обеспечение экономической безопасности России.

Социальные:

• -    комплексное развитие регионов, сокращение различий между ними;

• -    создание предприятий, увеличение количества рабочих мест;

• -    обучение, подготовка и переподготовка рабочих кадров и специалистов;

• -    насыщение российского рынка высококачественными товарами.

Научно-технические:

• -    развитие наукоёмкого производства и услуг в области высоких технологий;

• -    приобщение к новым формам организации управления и производства;

• -    повышение эффективности используемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов.

  

  Рисунок - Типы особых экономических зон

  
  

  Вестник ХГАЭП. 2009. № 2 (41)

  
  

Особое значение при создании ОЭЗ уделяют условиям, которые играют важную роль в развитии будущего сотрудничества со странами и регионами. К числу таких условий можно отнести:

• -    благоприятное транспортно-географическое положение региона;

• -    наличие развитой производственной и социальной инфраструктуры;

• -    обеспеченность дешевой и в то же время квалифицированной рабочей силой;

• -    правовая база создания особых экономических зон;

• -    предоставление инвесторам как отечественным, так и иностранным государственных гарантий сохранности их инвестиций и создание благоприятного инвестиционного климата для их использования.

Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в соответствии с которым создаются и функционируют особые экономические зоны, определил основную задачу ОЭЗ. Это создание благоприятных условий для инвестиционной активности отечественного и иностранного бизнеса. Не территории Российской Федерации могут создаваться следующие типы особых экономических зон (рисунок):

• -    промышленно-производственные, которые создаются на участках территории, площадь которых составляет не более двадцати квадратных километров, при этом земли, отводимые для учреждения зон, должны находиться только в государственной или муниципальной собственности;

• -    технико-внедренческие зоны, которые создаются на территории, площадь которых не должна превышать трёх квадратных метров. Технико-внедренческая деятельность предусматривает создание и внедрение в производство научно-технической продукции, доведение её до промышленного примечания;

• -    туристско-рекреационная ОЭЗ - это территория, определяемая Правительством РФ, на которой осуществляется деятельность физических и юридических лиц по строительству, а также объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан и туризма;

• -    портовые особые экономические зоны, которые создаются на территории морских и речных портов, территориях аэропортов, а также на территориях, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации морского и речного порта, аэропортов. Портовые особые экономические зоны создаются на территориях, имеющих общую площадь не более пятидесяти квадратных километров, на срок не более 49 лет, без дальнейшего продления.

В настоящее время в различных регионах России активно создаются особые экономические зоны. В частности, созданы промышленно-производственные зоны в Липецкой области «Казинка», в республике Татарстан «Алабуга», технико-внедренческие зоны в Москве «Зеленоград», «Дубна» в Московской области, в Санкт-Петербурге и Томске. Туристско-рекреационные зоны на базе города Минеральные воды, курортов г. Сочи и т.д. Начали формироваться портовые особые экономические зоны, которые в ряде регионов будут использоваться для развития портовой деятельности, при формировании стратегий социального и экономического развития. Хабаровский край в начале 90-х гг. разработал стратегию структурной перестройки экономики края, направленную на формирование и развитие эффективных отраслей и сформировал основные направления их развития, которые включают:

• -    развитие отраслей, обеспечивающих условия для повышения конкурентоспособности производимой в крае продукции;

• -    содействие развитию высокоэффективных отраслей;

• -    обеспечение глубокой степени переработки сырья.

За последние годы внешнеторговый оборот края вырос в 2,8 раза, в том числе экспорт - в 2,75 раза, импорт - в 3, 1 раза. Увеличились суммы поступлений в экономику края от иностранных инвесторов, которые на начало 2007 г. составили почти 900 млн дол. США.

Положительные результаты реализации экономической политики правительства Хабаровского края создали определённые возможности для дальнейшего формирования отраслевой структуры экономики на базе инвестиционной модели развития.

Перспективы развития экономики правительство Хабаровского края связывает с формированием транспортно-промышленных комплексов, которые будут способствовать реализации проектов в сфере транспортной и производственной инфраструктуры края.

Одним из транспортно-промышленных комплексов в Хабаровском крае становится Ванино - Советско-Гаванский транспортный узел. В 2008 г. по результатам конкур- са на федеральном уровне принято решение о создании первой в России портовой особой экономической зоны в заливе Советская Гавань. Создание портовых особых экономических зон в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 240 - ФЗ от 30 октября 2007 г. позволяет создать благоприятные условия для развития портовой деятельности, взаимоувязанного развития транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, увеличить объёмы грузопотоков и переориентировать экспортеров на создание производств с высокой степенью передела.

В результате развития этих направлений, портовых особых экономических зон появится возможность повысить экономический потенциал Советско-Гаванского района, края, стимулировать развитие предпринимательства.

Этому будет способствовать также установленное законодательство, льготное налогообложение резидентов (таблица).

Таблица - Налогообложение в особых экономических зонах. Виды льгот

Содержание льготы	Тип особых экономических зон
	промышл. производств. зоны	технико-внедренч. зоны	туристско-рекреац. зоны	портовые зоны
Освобождение от налога на имущество (первые пять лет)	+	+	+	+
Освобождение от земельного налога (первые пять лет)	+	+	+	+
Возможность применения специального коэффициента по амортизационным отчислениям (не более 2)	+	—	+	—
Возможность без ограничений списывать убытки на будущий период и затраты на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы (НИОКР)	+	—	+	—
Максимальная ставка ЕСН - 14 %	—	+	—	—

Продолжение таблицы

Возможность установления законами субъектов РФ пониженной налоговой

ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов, от деятельности, осуществляемой на территории зоны, при условии ведения раздельного         – учёта доходов (расходов), полученных от деятельности на территории зоны и вне её. Размер указанной налоговой ставки не может быть ниже 13,5 %	–           –           +
НДС (освобождение)                        –	–           –           +

(+) – льготы предоставляются;

(–) – льготы не представляются.

Базой для развития портовой особой экономической зоны является наличие перспективных инвестиционных проектов и потенциальных резидентов, уже осуществляющих профильную деятельность в порту Советская Гавань, таких как ЗАО «Советско-Гаванский Морской торговый порт», ЗАО «Гаваньбункер», ООО «Первый судоремонтный завод», ОАО «Терминал» и др. В этой связи необходимо упомянуть основные инвестиционные проекты, обеспечивающие условия ускоренного развития портовой особой экономической зоны, такие как «Реконструкция участка ОуНЭ – Высокогорная со строительством нового Кузнецовского тоннеля на участке Комсомольск-на-Амуре – Советская Гавань», строительство автомобильной дороги «Хабаровск – Лидога – Ванино» с подъездом к Комсомольску-на-Амуре и др. Техникоэкономическое обоснование по созданию особой портовой экономической зоны в Советско-Гаванском районе показывает, что общий объём инвестиций за весь период существования зоны (49 лет) составит 107, 1 млрд руб. в прогнозных ценах, суммарные инвестиции в основной капитал – 86,7 млрд руб., в инфраструктуру – 20,4 млрд рублей.

Учитывая стратегические преимущества транспортной составляющей и географического положения края, создание портовой особой экономической зоны позволит ускорить интеграцию края и России в мировую экономику, перераспределить мировые потоки товаров и капиталов в интересах Российской Федерации и Хабаровского края.