Роль попечительского совета в формировании дополнительного источника финансирования общеобразовательной школы

Согласно седьмой статье Конституции Российской Федерации, Россия является «социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»1. Однако ни для кого не секрет, что с созданием условий для достойной жизни и свободного развития существуют определенные проблемы.

Рассмотрим, прежде всего, условия, в которых осуществляется развитие человека, поскольку именно развитие определяет последующую его достойную или не очень жизнь. Основой развития каждого человека является его образование, что и определило проблематику исследования.

Бюджетное финансирование общеобразовательных школ формируется на основе муниципального заказа, в зависимости от контингента учащихся, состояния существующей материально-технической базы. Львиную долю расходов при распределении бюджетных средств занимают расходы на заработную плату пе- дагогического состава, административного и вспомогательного персонала. Так, в результате проведенного исследования 25% городских школ выявлено, что доля расходов на оплату труда составила от 67 до 87%. Соответственно на содержание материально-технической базы, выполнение различного рода предписаний от всех существующих надзорных органов остается не так много средств.

Таким образом, перед учебными заведениями стоит вопрос о дополнительных источниках финансирования. Российским законодательством для образовательных организаций, в частности школ, предусмотрены такие внебюджетные источники финансирования: платные услуги, сдача в аренду помещений, оборудования, спонсорская помощь и добровольные пожертвования.

Если с платными услугами и спонсорской помощью более или менее понятно, поскольку первые законодательно четко прописаны, а вторые не имеют стимулов для широкого применения, то наибольшие вопросы вызывают добровольные пожертвования.

Практика сбора средств с родителей существовала в тех или иных формах достаточно продолжительное время, приобретая размах во время экономических кризисов. Попытки принятия запретительных мер не увенчались успехом, поэтому было принято решение законодательно оформить добровольные пожертвования в виде формирования попечительских фондов при попечительских советах.

Попечительский совет представляет собой форму самоуправления общеобразовательного учреждения, согласно пункту 2 статьи 35 закона Российской Федерации «Об образовании»1. Деятельность попечительских советов регламентируется Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, федеральными законами «Об образовании», «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, «Об общественных организациях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ, «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ, «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 № 135-ФЗ, «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. № 1379 «Об утверждении примерного Положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения», законом Республики Бурятия от 13 декабря 2013 года № 240-V «Об образовании в Республике Бурятия», иными нормативными актами РФ и Республики Бурятия.

Основной целью попечительского совета является создание благоприятных условий для обучения и воспитания детей, их умственного, нравственного и физического развития. В рамках достижения цели функции попечительского совета можно разбить на социальную и экономическую. Социальная функция может заключаться в реализации следующих задач:

• 1.    Формирование плана социального развития общеобразовательной школы.

• 2.    Внесение предложений в положения и другие локальные акты в рамках определенной уставом компетенций;

• 3.    Помощь в организации деятельности других органов самоуправления общеобразовательной школы.

• 4.    Поддержка общественных инициатив по совершенствованию методик обучения и воспитания несовершеннолетних.

• 5.    Определять возможности взаимодействия образовательного учреждения с предприятиями, различными обществами, а также с государственными учреждениями.

• 6.    Принимать, в рамках действующего законодательства, возможные меры по защите педагогического состава и администрации общеобразовательных школ от необоснованного вмешательства в их профессиональную деятельность.

Экономическая функция включает следующие этапы:

• 1.    Формирование попечительского финансового фонда.

• 2.    Распределение финансовых средств на необходимые нужды.

• 3.    Контроль за их расходованием [1].

Согласно требованию законодательства все попечительские советы должны быть зарегистрированы в качестве юридического лица, в форме общественной некоммерческой организации, деятельность которой регулируется Положением о попечительском совете образовательного учреждения и Уставом, утвержденным и зарегистрированным в налоговом органе.

В типовом уставе попечительского совета, используемом практически всеми общеобразовательными школами, в которых образован попечительский совет, указано, что «членами попечительского совета могут быть родители, которые являются законными представителями учащихся, и иные физические лица, а также представители органов местного самоуправления, заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии общеобразовательной школы»1.

На практике членами попечительского совета являются в основном родители, которые являются законными представителями учеников.

Главный вопрос, касающийся попечительских советов, заключается в том, какую роль они играют в формировании источника дополнительных финансовых средств. Дают ли они возможность реализовать декларируемые уставом организации цели или являются ширмой для махинаций администрации школ?

Роль попечительских советов в официальных документах акцентируется на усилении контролирующей функции за расходованием аккумулированных финансовых средств со стороны широкой общественности. Так, в Министерстве образования и науки Республики Бурятия 25 мая 2015 г. вышел приказ «Об утверждении Порядка обращений образовательных организаций за оказанием материальной поддержки родителям (законным представителям) обучающихся», в котором определены существенные принципы формирования фонда попечительского совета и расходования его средств. Во-первых, принцип добровольности, любое давление, оказанное на потенциальных жертвователей, должно быть расценено как вымогательство и повлечь за собой наказание в соответствии с законодательством Российской Федерации2.

Во-вторых, безналичный способ приема пожертвований. Попечительский совет обязан иметь расчетный счет, вести учетную политику согласно действующему законодательству.

В-третьих, открытость информации о деятельности попечительских советов. На сайтах школ обязана быть представлена информация о правоустанавливающих документах попечительского совета, такие как Устав, Положение о попечительском совете школы; а также планы и отчеты.

В-четвертых, общественный контроль за расходованием средств попечительского фонда посредством утверждения плана расходов и отчета о расходах на общешкольных родительских собраниях.

В рамках представленной темы было проведено исследование 14 школ города Улан-Удэ. Были изучены сайты школ на предмет соответствия требованиям, по предоставлению учредительных документов, планов и отчетов. Результаты представлены в следующей таблице:

Таблица 1

Наличие правоустанавливающих документов, планов и отчетов

Школа	Свидетельство о регистрации	Устав	Положение	План	Отчет
1	-	-	+	-	-
2	+	+	-	+	-
4	-	-	-	-	-
7	+	+	+	-	+
8	+	+	-	-	+
19	+	-	+	-	-
20	+	+	-	-	+
25	-	-	-	-	-
32	+	+	+	-	-
47	+	+	-	+	+
49	+	+	-	+	+
51	+	-	-	-	-
56	+	+	+	+	+
65	+	+	+	+	+

Среди всех исследованных школ полностью представлена необходимая документация по попечительскому совету на сайтах школ в открытом доступе только в двух школах: № 56 и 65. В двух школах не представлено только положение о попечительском совете: № 47 и 49.

Только в половине школ представлена отчетность в виде конкретных цифр. В двух школах результаты деятельности попечительского совета представлены в виде фотоотчета. Если проанализировать суммы поступающих средств в виде добровольных пожертвований, то в среднем они составляют примерно 3% от бюджетного финансирования, что, на первый взгляд, является не той суммой, требуемой для удовлетворения всех нужд школы. Но если рассматривать с точки зрения средств, выделяемых не на оплату труда, а на материально-техническую составляющую, то доля попечительского фонда составляет уже от 20 до 25%.

Конечно, открытость информации о попечительском совете школы для широкой общественности несомненный плюс, но только по этой информации невозможно судить, являются ли родители истинными распорядителями попечительского фонда или им полностью распоряжается администрация школы.

На наш взгляд, наиболее приемлемым должен быть такой механизм реализации экономической функции попечительского совета, при котором родители, будучи членами попечительского совета, самостоятельно контролировали формирование и расходование средств. Примером такого механизма может быть следующий алгоритм:

1-й этап: администрация школы должна направлять заявки в попечительский совет с просьбой о выделении средств на конкретные нужды.

2-й этап: на основе этих заявок формируется план расходов, который выносится на общешкольное родительское собрание и утверждается большинством голосов.

3-й этап: проводится сбор средств на расчетный счет попечительского фонда.

4-й этап: заключение договоров на реализацию заявок школы по утвержденным сметам, оплата всех необходимых расходов через расчетный счет. Причем контроль за выполнением работ и поиск наиболее приемлемого соотношения цены и качества ложатся на правление попечительского совета.

5-й этап: представление на общешкольном собрании отчета о расходовании средств попечительского фонда и размещение его на сайте школы.

Естественно, реализация такого механизма требует от членов попечительского совета определенных нравственных и деловых качеств, потребности служения обществу.

Хочется верить, что люди осознают необходимость действовать для блага не только своего собственного ребенка, но и для всех учащихся его школы. Ведь только таким образом мы сможем построить социальное государство, в котором всем будет обеспечена «достойная жизнь и свободное развитие»1.