Роль правовой процедуры в процессуальном праве

В настоящий период времени имеется весьма значительный элемент эффективного осуществления правового регулирования общественных правоотношений-«правовая процедура». Следует отметить, что правовая процедура имеет огромное значение не только в процессе правоприменения, но и в правотворчестве, и в официальном толковании права. Е.Г. Лукьянова в своей работе “Теория процессуального права” отмечает, что “без анализа юридического процесса как такового, процессуальных норм и правоотношений, без изучения процессуального права в целом невозможно объективно оценить реальное состояние механизма правового регулирования, ибо в обществе, объявляющем высшей ценностью человека, его права и свободы, именно демократическое процессуальное право, опосредуя взаимодействие государства и личности, является гарантом защиты ее прав и свобод, а также важным средством координации частного и публичного интереса”[1].“Закон... без ритуала, без процедуры его действия, приводит: власть - к произволу, гражданина - к беззащитности” [2], - пишет Ю.В. Феофанов. Следовательно, можно сделать вывод, что защита прав и свобод человека и гражданина невозможны без строго определенных, законодательно закрепленных правовых процедур. Отличительной чертой правовой процедуры от социальной процедуры является то, что правовая процедура функционирует в правовой среде. Следует отметить, что даже действенность реализации положений закона во многом зависит от юридической процедуры. При отсутствии процессуальных законов, определенных конкретной правовой процедурой, характеризующих последовательность претворения в жизнь норм материального права, неминуемо появятся проблемы при регулировании социальных взаимоотношений и, невзирая на всю важность материально-правовой нормы, она при предоставленных условиях будет «мертва». На сегодняшний день в научной литературе отсутствует единое сложившееся понимание категорий “юридический процесс”, существует многообразие подходов к определению юридического процесса. Также хочется упомянуть о том, что понятия “процесс” и “процедура” не имеют нормативного определения , зачастую используются как синонимы или же употребляются в разных значениях. В научной литературе встречаются следующие виды соотношения процесса и процедуры: полное отождествление (В.М. Горшенев, В.О. Лучин, Ю.И. Мельников, П.Е. Недбайло); использование термина «процедура» исключительно лишь к неюрисдикционной деятельности с целью обозначения порядка её реализации (И.М. Зайцев, Н.А. Рассахатская); включение юридического процесса в понятие процедуры (В.Н. Протасов); соотношение юридического процесса и процедуры равно как содержания и формы (П.И. Кононов, А.Ю. Якимов)[3]. В.Н. Протасов, считая процедуру наиболее обширным понятием согласно сопоставлению с определением юридического процесса, склонен признать процедурность всеобщим признаком права. П.П. Ланг отмечает, что «процесс и процедура родственные, но не тождественные понятия, а именно процесс - это совокупность последовательных действий, а процедура - это порядок следования указанных действий, своего рода внутренняя форма процесса».[4]

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что правовая процедура - это определенные правовые действия, установленные каким-либо нормативно-правовым актом, внутри юридического процесса. Определения «юридический процесс» и «правовая процедура» необходимо воспринимать как общее и частное, форму и содержание. Правовой процедуры за пределами юридического процесса существовать не может. Юридический процесс, в свою очередь, реализуется с помощью правовых процедур. Соотношение юридического процесса и правовой процедуры обладает огромной важностью равно как для науки, так и для практики. Правовая процедура подразумевает порядок (систему). Реализация материально-правовой нормы- это цель правовой процедуры. Процедуры в юридическом процессе, как в любом другом социальном процессе, находятся в последовательной динамике, системном развитии. Последовательность юридически значимых действий является содержательным качеством правовой процедуры. Правовая процедура повышает эффективность правового регулирования, упорядочивает общественные отношения. Без установления правовых процедур нормальное функционирование государственных органов и общества было бы невозможным.

Таким образом, правовая процедура - это структурный элемент юридического процесса, нормативно-установленный порядок (система) осуществления последовательных юридически значимых действий, направленный на реализацию норм материального права, охраняемый от нарушений правовыми санкциями. Без установления правовых процедур нормальное функционирование государственных органов и общества было бы невозможным. Правовая процедура заметно повышает эффективность правового регулирования, упорядочивает общественные отношения.

Принимая во внимание огромное значение правовых процедур при осуществлении и охране прав и свобод, анализируемый институт способен включать в себя и неблагоприятный общественный потенциал, а конкретно правовая процедура способна быть формальной, чрезмерно бюрократической, экономически нерациональной. В демократическом обществе, в правовом государстве указанные негативные моменты должны служить катализатором, предлогом с целью последующего совершенствования правовых процедур.