Роль профессиональных и образовательных стандартов в управлении сферой труда

Управление сферой труда – это комплекс отношений, в большей части правовых, к которым применимы в этой связи нормы трудового, гражданского, административного и иного законодательства, регулирующего вопросы организации занятости. Поскольку последняя является неотъемлемой частью экономической системы любого государства, влияние экономики на право в указанных выше отраслях законодательства существенно.

Например, в ч. 3 ст. 3 ТК РФ одной из задач внутренней и внешней политики государства названо поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов. Определение трудовых отношений (ст. 15 ТК РФ), сфера действия трудового законодательства (ст. 11 ТК РФ) либо предмет трудового права (ст. 1 ТК РФ) упоминания о таком субъекте, как трудовые ресурсы, не содержат.

Тем не менее в структуре предмета отрасли (абз. 2 ч. 2 ст. 1 ТК РФ) указаны отношения по организации труда и управлению трудом, где управление сферой труда выглядит синонимом. В контексте ряда документов Международной организации труда управление сферой труда – это управление областью отношений, в которой задействованы трудовые ресурсы.

В экономической науке к понятию трудовых ресурсов максимально приближена категория «рабочая сила». Под последней обычно понимается совокупность физических и умственных способностей к труду, которыми обладает человек и которые он использует при производстве материальных и духовных благ1.

Трудовое право, определяя труд в его отраслевом значении, формулирует понятие «трудовые отношения» и дает отсылку в определении последнего к понятию «работники», которые являются носителем свойства труда как деятельности с соответствующими признаками. При этом под определением «работники» могут пониматься и отдельные лица, и огромные организованные массы трудящихся (совокупная рабочая сила, или трудовые ресурсы) от территориального до национального уровня социально-партнерского взаимодействия первых с работодателями и государством.

Резюмируя, определим, что управление сферой труда – это предметные отношения отрасли трудового законодательства. Закрепляя нормы об отдельных формах труда и занятости, о механизмах защиты прав работников, налогообложении их доходов в актах иной отраслевой принадлежности, законодатель определяет для трудового законодательства роль «сверхотрасли» («права занятости») в управлении трудовыми ресурсами страны. Поэтому вопросы организации и функционирования рынка труда как социально-экономической системы отношений тяготеют к предмету трудового права и должны быть в общем виде урегулированы в рамках данной отрасли.

К новым правовым явлениям в системе трудового законодательства можно отнести профессиональные стандарты. В соответствии со ст. 195.1 ТК РФ профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Для рынка труда современной России профессиональным стандартам отведена роль макрорегулятора, унифицирующего отношения по трудоустройству и оплате труда в государственном секторе занятости и обязывающего работодателей частной формы собственности выполнять требования данных стандартов применительно ко всем видам трудовых функций, при выполнении которых федеральным законодательством предусмотрено предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений (абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

Профессиональный стандарт связан с определенным видом (отраслью) экономической деятельности. Он дифференцирует содержание экономического вида деятельности в виде обобщенных трудовых функций, для каждой из которых определяет:

• 1)    допустимые наименования должностей работников, выполняющих соответствующую трудовую функцию;

• 2)    обобщенные трудовые действия, из которых складывается сама трудовая функция;

• 3)    уровень квалификации исполнителя обобщенной трудовой функции и соответствующее этому уровню образование (подготовку, владения, умения, навыки);

• 4)    при их наличии – также ограничения по должности (работе) для исполнителя обобщенной трудовой функции (например, периодические медицинские осмотры).

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что как собственно обобщенные трудовые функции, так и составляющие их содержание обобщенные трудовые действия изложены в любом профессиональном стандарте через указание на вектор приложения работником своих знаний и умений. В отличие от привычных для кадровой политики среднестатистического работодателя должностных инструкций профессиональные стандарты не содержат указания на детализированные обязанности работника, а фактически определяют границы использования труда работника по обобщенной трудовой функции, указывая, какие именно трудовые действия в рамках соответствующего ей уровня квалификации следует поручать работникам. И конечное определение оптимального порядка, способа, срока выполнения порученного работнику задания, относимости этого задания к обязанностям работника – это вопрос реализации работником своей компетенции.

Такого рода тип трудовых отношений, демонстрирующий высокую степень самостоятельности и личной ответственности квали -фицированного работника, обсуждался в науке примерно с 90-х гг. прошлого века из-за значительного усложнения технологических процессов и очевидного усиления тенденций к узкопрофессиональной специализации. Эта концепция получила название теории «(само) обучающиеся организационные системы» и поставила на обсуждение научного сообщества тезис о возможном выделении нового вида трудового договора с заведомо нечетким предметом и высокой степенью самостоятельности работника даже при сохранении им статуса члена трудового коллектива («договора целеполагания»). При таком типе организации процесса работы право определения правил игры для достижения намеченного управленцами общего профиля корпора -тивного результата в значительной мере принадлежит исполнителю, в том числе с правом отказа от работ определенного рода как не относящихся к работнику этой квалификации или невыполнимых с его профессиональной точки зрения.

Одновременно с указанной выше развивается концепция «баланс интересов заинтересованных групп», в которой роль работника-менеджера сведена к координации действий технологического персонала и контролю за актуальностью его профессиональных знаний, а также к поиску баланса интересов корпорации с ее внешними контрагентами и государством1.

Пока еще эти идеи только начинают завоевывать общественное признание, поскольку противоречат привычным нам детализированным правилам найма и директивно построенным началам управления. Однако именно их результатом уже стала принимаемая для целей управления сферой труда в России такая система профессиональных стандартов, которая ориентирована как на привычный тип трудового договора, так и на «договор целеполагания» в зависимости от избираемой государством модели найма, также не требующая сколь-нибудь существенной корректировки этой системы даже при серьезном изменении трудового законодательства.

Профессиональные стандарты принимаются также в обязательной связи с пенсионной системой, системой обязательного социального страхования работника, и унификация наименования должностей – также следствие необходимости обеспечения отдельных прав и гарантий представителям определенных профессий, специальностей или исполнителям работ. Поэтому высокоорганизованный рынок труда – это детализированная во многих своих проявлениях система отношений, оформленная нормативно.

В эту систему, безусловно, входят также правила подготовки квалифицированных кадров. Часть 7 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») закрепляет положение о том, что формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии).

В свою очередь, по ч. 1 и 9 ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы, которые определяют непосредственное содержание образования, разрабатываются на основе федеральных государственных образовательных стандартов, если иное не установлено законом. При этом для государственных образовательных организаций по ч. 15 ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» уполномоченными федеральными государственными органами могут разрабатываться (и уже разрабатываются и утверждаются) примерные программы профессионального обучения или типовые программы профессионального обучения, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие программы профессионального обучения.

Таким образом, регламентация трудовой деятельности с позиций требуемого для ее выполнения профессионального обучения в значительной мере усилена. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что прямая связь образовательных и профессиональных стандартов (что, собственно, вполне логично) предусмотрена для системы профессионального образования. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное образование – это вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности.

При реализации образовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность в сфере профессионального образования, у обучающегося в итоге получения образования должны быть сформированы необходимые для дальнейшего трудоустройства знания, навыки и умения, причем в том объеме, который вытекает из имеющегося для данного выпускника профессионального стандарта. Если вернуться к идее перехода на трудовой договор «целеполагания», то содержание образовательной программы должно быть нацелено на формирование у обучающихся определенной степени личной активности при взаимодействии с лицом (лицами), осуществляющими общее управление делами организации (управление предприятием).

Например, в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (Федеральный закон «О бухгалтерском учете») экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. В соответствии со ст. 7 этого же Закона (п. 1, п. 3) ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего предпринимательства, за исключением экономических субъектов, указанных в ч. 5 ст. 6 настоящего Федерального закона, может принять ведение бухгалтерского учета на себя.

По п. 8 ст. 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете» в случае возникновения разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета между руководителем экономического субъекта и главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета:

• 1)    данные, содержащиеся в первичном учетном документе, принимаются (не принимаются) главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, к регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета по письменному распоряжению руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность за созданную в результате этого информацию;

• 2)    объект бухгалтерского учета отражается (не отражается) главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в бухгалтерской (финансовой) отчетности на основании письменного распоряжения руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период.

Закон «О бухгалтерском учете» предусматривает обязательные требования к главным бухгалтерам, следовательно, для них профстан-дарт обязателен в части требований, перечисленных в данном Законе и других специальных федеральных законах (например, в налоговом законодательстве). В соответствии с приказом Минтруда России от 22 декабря 2014 г. № 1061н «Об утверждении профессионального стандарта «Бухгалтер»» у главного бухгалтера обязательными требованиями по исполнению обязанностей его должности (даже без должностной инструкции) являются:

• – организация процесса формирования информации в системе бухгалтерского учета;

  – планирование процесса формирования информации в системе бухгалтерского учета;

  – координация процесса формирования информации в системе бухгалтерского учета;

  – контроль процесса формирования информации в системе бухгалтерского учета;

  – обеспечение представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствующие адреса в установленные сроки;

  – формирование числовых показателей отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности;

  – счетная и логическая проверка правильности формирования числовых показателей отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности;

  – обеспечение подписания руководителем экономического субъекта бухгалтерской (финансовой) отчетности и т.д.

Как итог сказанному главный бухгалтер обязан не исполнять любые распоряжения руководителя типа «пока налоги не платим, рассчитываемся по кредиту», а отказывать в совершении всех действий как незаконных, разъяснять их последствия и принимать в итоге их к исполнению только по письменному указанию руководителя, если есть обоснованное подозрение в том, что за то или иное действие может наступить предусмотренная законом ответственность.

В своей «Декларации столетия» Международная организация труда очередной раз указала на необходимость «уделения особого внимания приведению систем образования и профессиональной подготовки в соответствие с потребностями рынка труда». Таким образом, одна из основных функций государства как субъекта управления сферой труда – это обеспечение условий для социально и экономически продуманной системы отношений по организации и обеспечению функционирования рынка труда, в составе которых присутствуют отношения по организации системы профессионального образования и ее ориентированность на актуальные виды экономической деятельности. Построение национальной системы квалификаций для тех же целей – требование времени, так как технический и технологический прогресс предопределил не только эффективное использование трудовых ресурсов, но и содержательную сложность высших уровней квалификации, в рамках которых управленческие возможности в рамках общего менеджмента организации просто не позволяют формировать адекватные задачи для высококвалифицированных специалистов иначе как через общее целеполагание.

Поэтому «трудовое право будущего» должно пересмотреть тип организации найма специалистов высших уровней квалификации и регулировать их трудовые действия (трудовую функцию) на макроуровне, заменяя должностные инструкции непосредственно действующими профессиональными стандартами, учтенными при формировании образовательных стандартов и типовых образовательных программ системы профессионального образования.