Роль реестра недобросовестных поставщиков в повешении эффективности и прозрачности системы государственных и муниципальных закупок

Государственные и муниципальные закупки являются одним из важнейших структурных элементов социальноэкономической системы любого государства, именно поэтому вопросам их правового регулирования уделяется столь повышенное внимание. Как отмечает Р.Р. Нуреева, в последнее время в большинстве стран имеется тенденция к увеличению общего объема и стоимости закупок совершаемых для удовлетворения государственных и муниципальных нужд [8; c. 189]. Возросла их значимость как средства для обеспечения занятости населения, так и в качестве ресурса способствующего развитию национальной экономики в целом.

Основной целью существования такой сложной и многогранной системы государственных закупок – это обеспечение приобретения товаров, работ и услуг для удовлетворения нужд государственного или муниципального заказчика при эффективном расходовании денежных средств [3; c. 63]. И поставленная задача может быть реализованa исключительно при соблюдении некоторых принципов осуществления государственных закупок. Совмещая понятие «принципа» из теории государства и права, с целями и задачами, которые должны быть осуществлены в ходе государственных и муниципальных закупок, можно дать следующее определение принципам реализации системы государственных и муниципальных закупок – это основополагающие начала, руководящие идеи, которые выражают сущность и определяют функционирование главных направлений государственной политики в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг [8; c. 189].

Мировой опыт функционирования системы государственных и муниципальных закупок выработал следующие принципы, лежащие в основе системы централизованных закупок: конкуренция, честность, прозрачность, эффективность, лучшее значение цены, распределение ресурсов, риск расторжения, однородность [4; c. 132]. Каждое из указанных положений призвано обеспечить в процессе осуществления торгов получение доступа к лучшим поставщикам, подрядчикам; наиболее выгодным ценам; передовым технологиям; благоприятным условиям контракта и получения надежных гарантий высокого качества поставляемых товаров и оказываемых услуг [8; c. 190]. В РФ Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», к принципам заку- пок, обеспечивающих государственные и муниципальные нужды относятся принцип открытости, прозрачности, обеспечение конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности закупок [1].

Принцип открытости и прозрачности системы государственных и муниципальных закупок означает, свободное и безвозмездное обеспечение доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе и ее участниках, посредством размещения подобной информации в единой информационной системе [5; c. 97]. Как указывает В.В. Бехер, «открытость и прозрачность всех закупочных процессов должна обеспечить единая информационная система, и благодаря ней открытыми должны быть все стадии закупочной деятельности – от планирования закупок до стадии исполнения заключенного контракта. Открытой и доступной должна быть информация и об участниках данных контрактов, особенно тех, которые недобросовестно отнеслись к исполнению обязательств взятых в рамках исполнения государственного или муниципального контракта» [4; c. 133].

Участниками закупок являются любые юридические лица вне зависимости от их организационно-правовой формы, а также любое физические лица, в том числе являющиеся индивидуальными предпринимателями. Поскольку именно данные лица играют непосредственную роль в реализации закупочной деятельности, к ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предъявляются особые требования, среди которых можно выделить [7; c. 146]:

– правомочность на заключение контракта;

– неприостановление деятельности участника закупки на дату подачи заявки на участие в закупки;

– непроведение ликвидации участника закупки или отсутствие решения арбитражного суда о признании участника банкротом;

– отсутствие недоимки по налогам, сборам и иным обязательным платежам у участника закупки;

– отсутствие участника в реестре недобросовестных поставщиков;

– отсутствие у участников закупки судимости за преступления в экономической сфере.

Одним из наиболее важных требований предъявляемых к участникам закупки является отсутствие сведений о них в реестре недобросовестных поставщиков. Реестр недобросовестных поставщиков – это информационный список тех контрагентов, которые нарушили положения законодательства о закупочной системе в ходе подписания или исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупок. В РФ существует определённые правовые нормы, которые регулируют ответственность лиц, которые были признаны победителями по результатам проведения закупок. В случае их уклонения от исполнения условий заключенного контракта они попадают в особый список, Реестр недобросовестных поставщиков, и это влечет за собой определенные негативные последствия для таких контрагентов [6; c. 211]. Информация о компаниях и индивидуальных предпринимателях внесенных в такой список размещается на едином информационном портале и доступна к просмотру всеми желающими лицами на бесплатной основе.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 были утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) [2]. Данный правовой документ определяет порядок ведения реестра, включая требования к технологическим, программным, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра. Все это способствует грамотному и систематизированному изложению информации, удобству практического использования реестра, а также обеспечению целевого использования полученной информации.

Говоря об основаниях, способствующих включению участника закупок в реестр недобросовестных поставщиков, Я.В. Калачев, исходя из положений ФЗ

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выделил следующие:

• 1.    Уклонение от заключение договора;

• 2.    Существенное нарушение исполнителем условий договора, повлекшее за собой его расторжение по решению суда.

Включение в реестр недобросовестного участника в случае его уклонения от заключения договора возможно только в том случае, если было предусмотрено обязательное заключение договора по итогам проведенной закупки [6; c. 212].

Особое внимание следует уделить субъективной стороне рассматриваемого правонарушения. Исходя из того, что включение участника закупок в реестр недобросовестных поставщиков может рассматриваться только в качестве меры юридической ответственности, применяемой к лицу, совершившему правонарушение и влекущей за собой ограничение его экономической деятельности, то данное действие не может быть совершено без установления вины субъекта, выражающейся в осознанном непредставлении заказчику в установленный срок подписанного контракта или обеспечения исполнения контракта, сокрытие информации свидетельствующей о невозможности исполнить обязательства по договору [6; c. 213]. Т.е основанием для включения в реестр может являться только умышленное недобросовестное поведение участника закупки.

Последствия включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков выражаются в следующем [7; c. 147]:

• –    во-первых, данное лицо больше не сможет участвовать в закупках;

  – во-вторых, любое третье лицо может воспользоваться данной информацией и отказаться от договорных отношений с таким контрагентом.

В результате у недобросовестного поставщика возникают убытки не только в виде упущенной выгоды, но и в ухудшении его деловой репутации.

Как отмечает В.В. Квакина, все это свидетельствует о том, что информация, включаемая в реестр должна быть пре- дельно объективной и проверенной, должна быть учтена действительность недобросовестности поставщика, его виновность [7; c. 147]. Это необходимо еще и для того, чтобы исключить негативное влияние от необоснованного включения лиц в реестр, на правах и интересах заказчиков и неопределённого круга лиц. Ведь с точки зрения указанных лиц, реестр недобросовестных поставщиков выступает в качестве средства правовой защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков. Все это говорит о необходимости контроля уполномоченных органов государственный власти за всем процессов включения лица в данный реестр.

Реестр недобросовестных поставщиков это не только мощный инструмент для защиты интересов заказчиков и третьих лиц, его роль заключается и в том, что благодаря нему формируются некоторая практика по тому, какими поставщикам и подрядчикам следует доверять, а каким нет, исключается возможность нецелевого расходования бюджетных средств на заключение и исполнение заранее «обреченных» проектов [5; c. 100]. Отсутствие такого систематизированного перечня может привести к серьезным финансовым потерям государственного и муниципального бюджета, снижению качества закупочной деятельности. Самих же поставщиков, данный правовой механизм стимулирует к добросовестному отношению к взятым на себя обязательствам, обдуманному участию в закупочной деятельности. Ведь убытки и вред, причиненный деловой репутации, в случае включения в реестр недобросовестных поставщиков никто не возместит, и вполне возможно, что всего лишь одно необдуманное действие приведет к полному прекращению экономической деятельности субъекта.

Безусловно, эффективность системы государственных и муниципальных закупок зависит от огромного количества факторов, и не последнее место здесь играет качество поставщиков, подрядчиков и исполнителей, привлекаемых к работе над контрактом. Без этого организовать процесс обеспечения государственных и муниципальных нужд, прозрачность расхо- дования денежных средств будет невозможно, поскольку будет снижено как качество выполняемых работ и услуг, так и значительно затруднен весь процесс заключения и исполнения государственного или муниципального контракта. В этом свете, реестр недобросовестных поставщиков, представляется достаточно мощным стимулятор и одновременной суровой санкцией для участников закупок. Однако с учетом тех негативных последствий, которые появляются после включения сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в реестр, уполномоченные органы должны всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать надлежащую (не формальную) оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущерб причиненному государственному или муниципальному заказчику [6; c. 216]. Более того, применяемые санкции должны отвечать требованиям Конституции РФ, быть соразмерными защищаемыми целям и ценностям, для того, чтобы формировать правильное отношение к данному инструменту, регулирующему закупочную деятельность и повышающему эффективность и прозрачность всего процесса закупок в целом.