Роль саратовской области как аграрно-ориентированной территории в обеспечении импортозамещения продовольственных товаров

DOI:

Российская экономика до сих пор в зна-     ставок, особенно в области продовольствия.

чительной степени зависит от импортных по-     В первую очередь это касается поставок мяса и молочного сырья для промышленной переработки, овощей в зимний сезон, фруктов и ягод. Известно, что сельское хозяйство – стратегическая отрасль любой экономики, от эффективности функционирования которой зависит доступность и качество потребляемого продовольствия. Долгое время население России осуществляет субсидирование производства продовольственных продуктов своих конкурентов – в основном ЕС и США. Таким образом, фермеры этих стран получают двойную поддержку как со стороны государства, так и со стороны российских покупателей, голосующих своим «кошельком» за предлагаемую на рынке продукцию. При этом деньги вкладываются в развитие импортных производств, а не отечественных.

Для развития внутреннего сельскохозяйственного производства нужен определенный стимул. Таковым стала изменившаяся геополитическая обстановка и введение санкций со стороны 42 стран мира в отношении России. «Война» санкций заставляет обратить внимание не только на новые угрозы и риски, но и на возможности роста аграрного сектора экономики, на перспективы достижения продовольственной независимости и развития продовольственного экспорта России. Фактически именно благодаря ответным санкциям, ограничениям ввоза продовольственной продукции из стран Запада и соответствующему снижения уровня конкуренции на российском продовольственном рынке появляется возможность новой агропродовольственной политики, направленной на обеспечение продовольственной безопасности России и агрессивную экспортную политику.

При этом стоит отметить, что процессы импортозамещения в разных отраслях характеризуются определенной спецификой, отличаются и механизмы импортозамещения, а также способы и методы проведения политики опережающего импортозамещения.

Важной проблемой на современном этапе является обоснование специфики или особенностей процесса импортозамещения для разных секторов экономики:

– с одной стороны, для тех отраслей, которые подверглись весьма жестким санкциям со стороны западных стран (кредитные, финансовые учреждения, оборонные предпри- ятия, нефтегазовые компании, как частные, так и государственные);

– и, с другой стороны, предприятия агропромышленного комплекса, для которых конкуренция в сфере АПК в условиях российских антисанкций существенно снизилась и есть не только риски, но и возможности использовать соответствующие преимущества.

Так, дальнейшее импортозамещение в промышленности ограничивается отсутствием свободных современных производственных мощностей и современных «прорывных» технологий, что предопределяет необходимость строительства новых заводов и скорейшей технологической модернизации. Для вытеснения иностранных конкурентов с отечественного рынка и увеличения экспорта необходимо вложение средств и в развитие новых мощностей, и в реконструкцию уже имеющихся. Примеры таких стран, как Китай, Япония, Южная Корея наглядно это доказали. Однако в современных условиях бюджетного дефицита на фоне снижения инвестиционной привлекательности страны столь колоссальные капиталовложения вряд ли будут осуществлены. В связи с этим импортозамещение в данной сфере будет происходить более низкими темпами, чем хотелось бы.

В сельском хозяйстве ситуация несколько иная. К примеру, нарастить объемы производства растениеводческой продукции можно в достаточно сжатые сроки, если осуществлять государственную поддержку отрасли, направленную на восстановление пахотных земель; стимулировать развитие приоритетных производств, мелиорацию; использовать современные агротехнические приемы возделывания. Большое влияние на развитие внутреннего аграрного производства может оказать развитие системы государственных заказов важнейших видов продукции (помимо зерна) по аналогии с военными госзаказами. Известно, что главная проблема внутреннего производства – сбыт. Если производители будут уверены в реализации хотя бы определенной доли выращенного урожая, то это может стать стимулом для развития наиболее трудоемких отраслей (производство овощей, фруктов, ягод, отдельных масличных культур и т. д.).

Безусловно, решение задачи скорейшего импортозамещения находится в приорите- те у государства. Существуют критические отрасли сельскохозяйственного производства, в которых наблюдается наибольшая степень зависимости от импортных поставок (молочная отрасль, переработка мяса, производство овощей, фруктов, ягод). Именно в данных сферах необходимо наращивать производство в первую очередь.

По данным Федеральной таможенной службы, в январе–декабре 2014 г. импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья в стоимостном выражении составил 39,7 млрд долл. или 92 % к уровню 2013 г. [1, с. 59]. После введения запрета на ввоз отдельных видов продуктов может «высвободиться» около 10– 12 млрд долл. Эти финансовые ресурсы стоило бы направить на закупку тех видов продукции, которые не могут быть представлены на рынке отечественными товаропроизводителями по объективным причинам – экзотические фрукты и овощи, отдельные виды рыбы и мясной продукции. Конечно, государство должно стимулировать создание и развитие производств, сложившихся в данных природно-климатических условиях. Для этого необходимо создание эффективного экономико-правового механизма функционирования отечественного аграрного сектора в условиях нестабильности и геополитической напряженности. Он должен координировать развитие отечественного производства в различных секторах и стимулировать импортозамещение традиционных видов продовольственной продукции на основе развития аграрной науки и образования.

На наш взгляд, целями импортозамеще-ния продовольствия являются:

• 1.    Обеспечение экономической и продовольственной безопасности страны в целом.

• 2.    Достижение продовольственной независимости в критических отраслях.

• 3.    Концентрация производства на крупных предприятиях с целью дальнейшего выхода на внешние рынки.

• 4.    Решение проблемы занятости на селе.

• 5.    Рост доходной части государственного бюджета.

• 6.    Формирование положительного имиджа страны на мировой арене.

Решение проблемы импортозамеще-ния продовольствия должно носить комплек- сный характер, учитывающий социальноэкономические, политические, экологические факторы и природно-экономические особенности как страны в целом, так и отдельных регионов.

Импортозамещение не только способствует внутреннему экономическому росту, но и позволяет повысить конкурентоспособность отечественной продукции и экономики на внешних рынках, снизить критическую зависимость от котировок на сырьевых биржах, ослабить зависимость от поставок иностранного продовольствия и товаров массового спроса.

В современных условиях попытки полностью отказаться от поставок из-за рубежа являются утопичными, поскольку многие виды продовольственных товаров в нашей стране не производятся или их объемы невозможно увеличить вследствие специфичности условий производства (рис, чай).

К тому же полное закрытие границ нецелесообразно и в долгосрочной перспективе ведет к снижению качества, конкурентоспособности и экономической эффективности внутреннего производства. При этом доля импорта продовольствия должны контролироваться, а сам объем импорта продовольствия в стоимостном выражении оставаться на некотором стабильном уровне. Расширение перерабатывающих производств должно быть обеспечено собственной сырьевой базой. В этом случае изменение геополитической ситуации не будет оказывать такого давления на внутренний рынок, а государству не придется в спешном порядке осуществлять импортерозамещение. Речь идет прежде всего о признании некритического импорта, то есть импорта отдельных товаров и в тех объемах, которые не могут оказать значительного влияния на ситуацию на продовольственном рынке.

Стратегия импортозамещения продовольственных товаров в России должна быть основана на научно-обоснованной программе импортозамещения, учитывающей сложившуюся специализацию производящих регионов, уровень государственной поддержки отрасли, наличие производящих и перерабатывающих мощностей, обеспеченность трудовыми ресурсами. Реализация программы импортоза- мещения продовольствия должна идти в трех направлениях, охватывающих все виды производств и учитывающих достигнутый уровень развития.

Первое направление – увеличение объемов продуктов-аналогов, которые производятся в нашей стране в недостаточных количествах для удовлетворения внутреннего спроса. К таковым можно отнести молоко, мясо КРС, овощи открытого грунта, рыбу и прочее.

Второе направление – создание новых производств тех продуктов питания, которые не производятся в нашей стране или производятся в минимальных для удовлетворения потребностей населения количествах. К ним, например, относятся тепличные баклажаны, перцы, редис, салатные овощи.

Третье направление импортозамеще-ния – сокращение объемов потребления продукции, не производимой в нашей стране в силу объективных природно-климатических условий. Создание таких производств нецелесообразно (выращивание лимонов), а в отдельных случаях и невозможно (выращивание манго, папайи, ананасов). Речь идет о критическом импорте, который можно уменьшить благодаря продуманной государственной политике и стимулированию потребления отечественных продуктов питания («чего наша прабабушка не ела, того и нам не надобно»).

Говоря о развитии импортозамещения, нельзя забывать о необходимости сбалансированности экспорта и импорта, которая является основой стабильности экономики страны. К примеру, если доля импорта продовольствия превышает уровень 20–25 %, то можно говорить о значительной угрозе продовольственной безопасности. Чрезмерная ориентация на экспорт также недопустима. В ситуации нестабильности на мировых рынках, усиления внешнеполитической напряженности и введения различных административных барьеров экспортеры теряют значительную часть своих доходов. В связи с этим экономика должна быть сбалансированной по экспорту и импорту, в том числе и в плане продовольственных поставок. Можно прийти к выводу, что существует не только критический уровень импорта, но и критический уровень экспорта, который также может нанести значительный урон аграрной сфере. Наиболее яр- ким примером может служить производство минеральных удобрений, ориентированное на экспорт. Высокие цены на мировых рынках и отсутствие финансовых возможностей у отечественных товаропроизводителей ставят отечественное производство в заведомо худшие условия, предопределяя недополучение значительной доли урожая.

Вышесказанное предопределяет необходимость не только последовательной реализации программы импортозамещения, но и необходимость государственного вмешательства в плане стимулирования развития приоритетных производств, сокращения критического импорта, достижения и поддержания положительного баланса экспорта и импорта продовольственной продукции.

В сложившихся условиях становится ясным, что производство продовольствия следует наращивать в регионах, обладающих значительным аграрным потенциалом. При этом необходимо учитывать происходящий инвестиционный процесс и развитие сельскохозяйственных производств. Здесь речь должна идти прежде всего о приоритезации (то есть выстраивании системы территориальных, географических приоритетов в размещении сельскохозяйственного производства), поскольку в условиях недостаточности финансовых ресурсов необходимо ориентироваться на « передовые » аграрные регионы, способные обеспечить продовольственную безопасность страны в целом. При этом нужно учитывать наличие сложившихся «традиционных» производств, которые с точки зрения экономики дают незначительную отдачу, однако с точки зрения социальной стабильности играют большую роль. Примером может стать развитие глубокой переработки карельской клюквы, которая вполне может конкурировать с канадской.

По мнению отдельных исследователей, на основе сравнительного анализа уровня развития агропромышленного производства в различных регионах России, следует выделять «аграрно-ориентированные территории, которые обладают высоким аграрным потенциалом» [5, с. 220]. Отнесение региона к аргарно-ориентированному определяется наличием земельных и трудовых ресурсов, дифференцированного агропромышленного производства, обеспечивающего значительную долю валового регионального продукта (далее – ВРП).

На наш взгляд, помимо аграрно-ориентированных необходимо выделять регионы-доноры продовольствия и регионы-реципиенты. Первые имеют возможность полностью обеспечить внутренние потребности в продовольствии и сельскохозяйственном сырье. Помимо этого имеющийся потенциал позволяет им осуществлять межрегиональные поставки, решая проблему импортозамещения в регионах-реципиентах.

Аграрно-ориентированные регионы имеют возможность обеспечить импортозаме-щение и продовольственную безопасность, выведя отечественный аграрный сектор на новую ступень развития. Весьма актуальным это стало после подписания Президентом Указа № 560 от 6 августа 2014 г. «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». Согласно данному документу в течение года запрещен либо ограничен ввоз в нашу страну отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

По нашему мнению, именно для таких территорий необходим не только особый режим государственной поддержки сельскохозяйственного производства, но и внедрение целевых программ производства дефицитного сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Регионов с профицитным производством продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в России совсем немного. По итогам исследования агентства «Интеррейтинг» только 18 регионов в России в состоянии прокормить свое население. В их числе Саратовская область, являющаяся одной из крупнейших в Российской Федерации. Она занимает 100,2 тыс. кв. км, население ее составляет 2,7 млн человек. Здесь сложилась крупная база производства зерна, подсолнечника, продуктов животноводства.

В качестве основных критериев отнесения региона к аграрно-ориентированной территории (особо значимой аграрной территории) можно отметить следующие: доля сельского хозяйства в ВРП, площадь сельскохозяйственных угодий, доля сельского населения в об- щей численности региона, объем вывоза продовольственных товаров за пределы региона.

К таким аграрно-ориентированным территориям можно отнести и Саратовскую область, которая вносит значительный вклад в продовольственную корзину государства, доля продукции сельского хозяйства в ВРП по разным годам колеблется от 12 до 20 %.

По выпуску сельскохозяйственной продукции регион занимает лидирующие позиции среди других регионов РФ и Приволжского федерального округа. Саратовская область условно поделена на семь природноклиматических зон. В ее составе находятся 38 административных районов. Каждая природно-климатическая зона региона обладает своим производственно-экономическим потенциалом.

Сельскохозяйственное производство в значительной степени является поставщиком сырья для перерабатывающей промышленности и, как следствие, определяет продовольственную безопасность государства. Позиции Саратовской области в Российской Федерации за 2013 г. представлены в таблице 1.

Продовольственный потенциал Саратовской области представлен в таблице 2.

Исходя из рациональных норм потребления и при условии полной загрузки имеющихся производственных мощностей Саратовская область способна обеспечить продовольственными товарами (за исключением сахара, рыбопродуктов и фруктов) от 3,5 млн чел. (например, по овощам и яйцу) до 4,6 млн чел. (по мясу и молоку). При этом по хлебу и хлебопродуктам численность населения, которое может быть обеспечено продуктами при полной загрузке, составляет 8 млн человек. В целом, исходя из фактических норм потребления, продовольствием можно обеспечить от 3,5 до 6,5 млн человек.

В расчете на душу населения объем сельскохозяйственной продукции в области в 2013 г. составил более 33 тыс. рублей. Это четвертый результат среди регионов ПФО (после республик Мордовия, Татарстан и Марий Эл). Саратовская область полностью обеспечивает свое население по таким видам продовольственной продукции, как хлеб, овощи, свинина, баранина, яйца, растительное масло.

Таблица 1

Рейтинг регионов по удельному весу продукции сельского хозяйства субъекта в валовой продукции Российской Федерации (в текущих ценах)

Место в рейтинге	Регион	Доля региона в стоимости валовой продукции Российской Федерации, %
		сельского хозяйства	растениеводства	животноводства
1	Краснодарский край	7,1	10,2	4,4
2	Белгородская область	4,8	3,1	6,3
3	Республика Татарстан	4,6	4,5	4,6
4	Ростовская область	4,5	5,5	3,6
5	Ставропольский край	3,2	4,4	2,2
6	Воронежская область	3,1	3,5	2,7
7	Республика Башкортостан	3,1	2,4	3,7
8	Алтайский край	2,8	2,5	2,9
9	Саратовская область	2,6	2,6	2,6
10	Московская область	2,4	2,6	2,2

Примечание. Составлено по: [5, с. 216].

Продовольственный потенциал Саратовской области исходя из рациональных норм потребления

Таблица 2

№	Наименование продукции	Единица измерения	Нормы потребления на 1 чел. в год, кг	Потребность	Возможный объем производства с учетом полной загрузки мощностей	Численность населения, обеспеченного продуктами, произведенными на территории области, млн чел.	Численность населения, которое может быть обеспечено продуктами питания при полной загрузке, млн чел.
1	Хлеб и хлебопродукты *	т	100,0	250 875	800 118	5,37	8,00
2	Мясо и мясопродукты	т	72,5	181 885	333 214	3,80	4,60
3	Молоко и моло-копродукты	т	330,0	827 889	1 521 789	3,44	4,61
4	Яйцо	тыс. шт.	260,0	652 276	915 489	3,52	3,52
5	Сахар	т	26,0	65 228	48 980	1,85	1,88
6	Рыбопродукты	т	20,0	50 175	37 914	0,44	1,90
7	Масло растительное	т	11,0	27 596	262 177	23,36	23,83
8	Картофель	т	97,5	244 604	400 000	3,56	4,10
9	Овощи бахчевые	т	130,0	326 138	450 000	3,18	3,46
10	Фрукты свежие	т	96,0	240 840	100 239	1,04	1,04

Примечания. Составлено по: [5, с. 216].

* – ожидаемый объем производства зерна на продовольственные нужды (без учета фуража, семян, зерна на технические нужды).

В сложившихся сегодня макроэкономических условиях область обладает достаточными предпосылками к повышению конкурентоспособности своей продукции.

Среди регионов ПФО в 2013 г. Саратовская область занимает первое место по площади обрабатываемой пашни, а по по- севным площадям – второе место (вслед за Оренбургской областью). По масштабам использования ресурсов – 5 место в РФ (см. табл. 3).

Агропромышленный комплекс области не только полностью удовлетворяет потребность населения региона в основных видах сельскохозяйственной продукции и продовольствия, но и обеспечивает продовольственную безопасность других регионов страны, так как имеет реальные экономически обоснованные показатели самообеспеченности продовольствием. За пределы края вывозятся мука и крупы, макаронные изделия, сыры, растительное и животное масла, маслосемена подсолнечника, овощи и колбасные изделия, продукты мясопереработ-ки, свинина, баранина и т. д.

Таблица 3

Место Саратовской области среди регионов

Приволжского федерального округа по видам продукции АПК в 2012 г.

Продукция	Место
По площади пашни в обработке	1
По посевным площадям	2
Колбасные изделия	1
Крупа	1
Овощи	1
Подсолнечник	1
Растительное масло	1
Маргариновая продукция	1
Зерно	2
Мука	2
Молоко	3
Мясо *	12
Яйца *	17
Наличие орошаемых земель *	4