Роль шанхайской организации сотрудничества и БРИКС в современной мировой политике: сравнительно-политологическое исследование

Современная мировая политика не может обойтись без тех механизмов, которые бы обеспечивали ее безопасность. Суверенные государства в настоящее время не вполне справляются с этой задачей, на помощь приходят новые акторы мировой политики – международные организации, которые активно работают как на международном, так и региональном уровне. Так, крупнейшей региональной организацией, которая обеспечивает безопасность на постсоветском пространстве, а также на территории Центральной Азии, является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

ШОС – региональная межправительственная организация, куда входят 6 государств: Россия, Китай, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Узбекистан. Она была создана 15 июня 2001 г. в г. Шанхае (Китай). Цель ее создания – стабилизация обстановки в Центральной Азии, укрепление дружбы и добрососедства между государствами, развитие сотрудничества в политической, военной, экономической, научной и других сферах. Общая территория стран-участниц ШОС – 3/5 всей территории Евразии. Население – 1/4 всего Земного шара [1].

В г. Бишкеке 16 августа 2007 г. государствами – членами ШОС был подписан Договор долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Данный договор призван способствовать дальнейшему развитию между государствами – членами ШОС отношений стратегического партнерства на основе твердого соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, уважения исторического опыта и национальных особенностей друг друга. Зафиксированные в нем договоренности отражают общее стремление государств – членов ШОС придать новое качество и динамику разностороннему взаимодействию по таким ключевым направлениям, как укрепление мира, безопасности и стабильности, расширение экономического сотрудничества, углубление связей в области культуры, образования, здравоохранения, науки.

На сегодняшний день в рамках организации осуществляется борьба с сепаратизмом (чеченским, афганским и др.), меры по реализации региональной безопасности, борьба с международным экстремизмом и терроризмом, наркотрафиком. Военные учения стран ШОС «Мирная миссия» прошли в 2005, 2007, 2013 гг. Россия намерена использовать эти учения как противовес посягательствам НАТО и США на единоличное управление миром.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между государствами – членами Шанхайской организации сотрудничества» о региональной антитеррористической структуре [2]. Федеральный закон был принят Государственной думой 27 июня 2008 г. и одобрен Советом Федерации 4 июля 2008 г.

В рамках ШОС разработана долгосрочная программа до 2020 г. по созданию зоны свободной торговли. Совместный бюджет организации на 2006 г. составил 3,8 млн долларов. Создается новая Московско-Шанхайская модель миропорядка. Тезисно она состоит из следующих положений: сфера компетенции – политико-экономические отношения; характер – демократичность; ценностная определенность – справедливость; характер взаимодействий – рациональность.

Китай претендует на роль лидера в этой организации, при лидирующей роли России в настоящее время. И сближение России с Китаем видится некоторым политологам и политикам (например, А. Козыреву, С. Кара-Мурзе, Л. Шевцовой и т. д.) как невыгодным и даже опасным для нее. Во-первых, учитывая многократно превосходящий экономический и демографический потенциал КНР, Россия может выступать лишь в роли младшего партнера. Во-вторых, подобное сотрудничество (которое к тому же сопровождается сотрудничеством со «странами-изгоями») может быть расценено США как направленное на противостояние с Америкой и Западом в целом. Самостоятельную же внешнюю политику на мировой арене Россия не может проводить: для этого у нее нет ресурсов [3, с. 208–209].

Кандидатами на вступление в Шанхайскую организацию сотрудничества являются Монголия, Индия, Иран, Пакистан, Бангладеш и др. ШОС также сотрудничает с НАТО в совместной борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, в целом по вопросам обеспечения региональной безопасности.

Так, ШОС способствует миру в регионе Центральной Азии, обеспечивая региональную безопасность, которая характеризуется как такое состояние международных отношений в той или иной части мира, при котором в результате комплекса совместно принятых мер и заключения международного договора или соглашения обеспечивается поддержание мира и сотрудничество стран и народов, решение спорных проблем, отказ от применения силы или угрозы силой. Региональная безопасность является важным условием и серьезным фактором международной безопасности в том случае, когда договоры и соглашения по безопасности совместимы с целями и принципами ООН. Вопросами обеспечения региональной безопасности занимаются помимо ШОС и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и др.

Еще одним крупнейшим актором мировой политики являются – транснациональные объединения, которые интегрируют свои усилия по всему миру, и возникают интегрированные транснациональные международные организации. Примером интегрированных объединений выступает БРИКС. Изначально эта мощная международная организация называлась БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай). Стремление целого ряда крупных развивающихся стран вступить в нее или установить с ней долговременные партнерские связи стало ярким подтверждением растущего авторитета объединения. 23 декабря 2010 г. Южно-Африканская Республика стала его новым участником. Участие ЮАР в БРИКС (такова новая аббревиатура объединения) способствовало дальнейшему повышению его политического веса в мире, в том числе с учетом той важной роли, которую Южная Африка играет в Африканском союзе [4]. Присоединение к объединению, в котором уже участвуют государства Европы, Азии и Латинской Америки, также и одной из ведущих стран Африки укрепляет его глобальный характер, отвечает перспективным тенденциям мирового развития, включая становление полицентричной международной системы.

Входящие в БРИКС страны занимают довольно высокие позиции в экономических, социальных, политических и военных рейтингах. Так, экономика Китая является второй по величине экономикой мира, в то время как Индия – четвертая в мире по темпам роста ВВП. По внешней торговле (объем экспорта и импорта), а также по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций китайская экономика также на втором месте в мире. КНР вышла на первое место в мире по величине валютных резервов, которые к марту 2012 г. составили 3,305 трлн долл. [5, с. 191]. Бразилия, Россия, Индия и Китай входят в первую десятку стран мира по объему трудовых ресурсов, военно-стратегическому потенциалу, золотовалютным резервам [6, с. 66–67]. ЮАР – первая среди экспортеров алмазов в мире.

БРИКС усиливает свое влияние на планете, в том числе и в сфере обеспечения всех видов безопасности. Саммит этой транснациональной организации прошел в конце марта 2012 г. в Нью-Дели, продемонстрировав миру приверженность модели многополярного мира.

Представляется, что интегрированное объединение БРИКС является самым перспективным проектом по координации действий различных центров силы в мире, так как этот формат сочетает политическую волю, подкрепленную экономическим фундаментом, и использует инструментарий «мягкой силы».

Так, Большая Европа остается приоритетным регионом для России в политическом, экономическом, финансовом и культурном планах, а в силу своей географической и цивилизационной специфики Россия может играть роль страны-моста между другими крупнейшими мировыми игроками и в формате БРИКС, и в треугольнике Россия-БРИКС-ЕС [7].

По прогнозам американских ученых, к 2025 г. восемью крупнейшими экономиками мира будут в нисходящем порядке: США, Китай, Индия, Япония, Германия, Великобритания, Франция и Россия [8, с. 36]. Следовательно, позиции Италии, Канады в «Большой восьмерке» могут занять Китай и Индия? Как нам представляется, вряд ли. Последние два государства усиливают свое влияние в другой международной транснациональной организации БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), что свидетельствует о том, что напряженность между основными акторами в многополярном мире высока.

Россия участвует в работе более чем 130 международных организациях различного уровня. Наша страна входит в состав главных международных акторов на мировой арене. Ее геополитический имидж сопоставим с присутствием России в международных структурах различного уровня [9, с. 45].

Сравнение ШОС И БРИКС построим на основе шкалы наибольшего сходства и наибольшего различия. В основе метода исследования классиков политической методологии Дж. Мангейма и Р.К. Рича [10].

Сначала выделим общие характеристики этих двух структур:

• 1)    обе организации участвуют в системе обеспечения безопасности;

• 2)    в рамках организаций постоянно ведется борьба с экстремизмом и терроризмом;

• 3)    активное задействование различных форм многосторонней дипломатии, включая совместное решение глобальных проблем;

• 4)    наличие ресурсов у государств – членов этих организаций;

• 5)    активное членство Российской Федерации в ШОС и БРИКС;

• 6)    Китай, как одна из самых мощных экономик мира, является членом и одной, и другой международной структуры;

• 7)    рост влияния этих организаций в современном мире;

• 8)    стремление новых членов «попасть» в эти международные организации.

Выделим кардинальные различия анализируемых организаций:

• 1)    ШОС – это прежде всего региональная межправительственная структура, а БРИКС – транснациональная, интегрированная группа стран, объединенных общими целями и задачами;

• 2)    ШОС имеет значимый вес на территории Центральной Азии, а БРИКС – во всем мире;

• 3)    БРИКС более молодая организация, на наш взгляд с б о льшими потенциальными возможностями, чем ШОС;

• 4)    ШОС имеет военную составляющую (определенным образом сопоставимую с НАТО), в отличие от БРИКС, ориентированную на сферы экономики и политики. Странами – участницами ШОС проводятся военные учения для обеспечения безопасности в регионе;

• 5)    ШОС активно работает с молодежью. Так, проводится Форум молодежных лидеров стран – участниц Шанхайской организации сотрудничества, молодое поколение строит диалоговые площадки по взаимодействию с межправительственными структурами. БРИКС эту работу только начала.

Таким образом, сравнительно-политологический анализ деятельности БРИКС и ШОС показал их значимую роль в современной мировой политике, выявил многочисленные сходства, однако и представил существенные отличия этих двух структур, продемонстрировав их мощный потенциал для будущего развития.

Ссылки:

• 1.  Официальный сайт ШОС [Электронный ресурс]. URL: http://sectsco.org (дата обращения: 02.01.2014).

• 2.  Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс]. www.kremlin.ru (дата обращения: 02.01.2014).

• 3.    Галкина Е.В. Гражданское общество в политическом пространстве современной России : дис. … д-ра полит. наук. Краснодар, 2010.

• 4.    Лавров А. БРИКС хочет быть влиятельнее // Новая политика : интернет-журнал [Электронный ресурс]. URL: www.no-vopol.ru (дата обращения: 29.03.2012).

• 5.    Дробот Г.А. Мировая политика : учебник для бакалавров. М., 2014.

• 6.    Айрапетян А.М. БРИКС как элемент нового формирующегося мирового порядка // Материалы VII Международного конгресса «Мир через языки, образование, культуру: Россия – Кавказ – мировое сообщество»; 14–18 октября 2013 г. Пятигорск, 2013. С. 66–71.

• 7.    Громыко А.А. Изменяющаяся геометрия полицентричности // Сравнительная политика. 2012. № 2 (8).

• 8.    Мир после кризиса. Глобальные тенденции – 2025: меняющийся мир : доклад Национального разведывательного совета США / под ред. Г. Павловского. М., 2009.

• 9.    Галкина Е.В. Международные отношения и внешняя политика изучаемого региона (страны) : учеб. пособие. Ставрополь, 2014.

• 10.    См.: Мангейм Дж., Рич Р.К. Политология. Методы исследования : пер. с англ. / пред. А.К. Соколова. М., 1997.