Роль современного европейского мегаполиса в реализации политики мультикультурализма

В последние десятилетия в науке резко возрос интерес к феномену мегаполиса, что привело к формированию особого направления – городских исследований (urban studies). Разрастаясь все больше из-за притока мигрантов, города нашего времени превращаются в мегаполисы, их структура усложняется как в аспекте управления и планирования, так и на этно- и социокультурном уровнях. Повышенная концентрация населения в городах неизменно содержит культурные потоки, которые становятся основным двигателем экономических и социальных изменений.

Полифония культур, многообразие этносов и социальных групп создали новую ситуацию в сегодняшних мегаполисах. На этом проблемном поле возникла идея мультикультурного развития городов, в которых, несомненно, этнополитические и социокультурные процессы наиболее ярко выражены и интересны для исследования [1].

На сегодняшний день крупные города являются базой развертывания межэтнических отношений и межкультурных контактов. При тенденциях глобального и локального развития можно говорить о феномене глокализации. Это процесс одновременно глобального и локального влияния на политические, экономические и социальные системы. Глобализация привела к экономической, политической и культурной интеграции. Появилось понятие глобальной культуры. Локальные процессы протекают вместе с глобальными, включая механизмы взаимодействия сообществ в городах.

Европейский мегаполис является объектом реализации политики мультикультурализма в условиях глобализации и локализации современного мирового развития. Он играет в данном аспекте несколько ролей: полиси-мейкера, социально-культурного регулятора, работодателя и поставщика услуг. В каждой из этих роли он реализует указанную политику.

Локальный уровень становится самым эффективным для осуществления мультикультурной политики. Кросс-культурные коммуникации происходят именно на муниципальном уровне, так как города являются центрами экономического развития, «перекрестками» и «местами встреч» культур [2].

Культурная интеграция национальных меньшинств наиболее продуктивна в мегаполисах, где возможны действие культурных центров, укрепление традиций и особенностей этнических групп. Потенциальные этнические конфликты также становятся очевидными на городском уровне, и их локальное решение эффективно.

Политика мультикультурализма в мегаполисе реализуется одновременно «сверху» и «снизу». С одной стороны, приезжие должны адаптироваться к языку, традициям и устоям, т. е. интегрироваться в существующее муниципальное сообщество. С другой – власти принимающих городов должны помогать мигрантам приспосабливаться к новому культурному и социальному пространству, создавая необходимые условия для самоидентификации горожан.

В этом процессе мегаполисы выступают регуляторами мультикультурных отношений, политическими и культурными «интеграторами». Городской мультикультурализм - компромисс между муниципальными властями, представляющими культуру большинства, и приезжим населением. Администрация создает институциональную среду, обеспечивающую успешную интеграцию в городское сообщество представителей культурных меньшинств.

Политика мультикультурализма в мегаполисе - поиск путей координации культур и ценностей различных цивилизаций. Основной принцип здесь - создание системы сосуществования культур, «включенности» всех в общественно-политическую и социально-экономическую жизнь. Реализация данной политики представляет собой определенную политическую программу: принятие законодательных документов, проектов, создание институтов и организаций. В европейском контексте необходимо принимать во внимание как международные и общеевропейские инициативы, так и национальные и муниципальные.

В европейских мегаполисах политика мультикультурализма осуществляется разными политическими институтами. На общеевропейском уровне учитываются инициативы Совета Европы, на наднациональном - Европейского союза (для стран-членов). Национальная политика задает основной вектор развития в данном направлении в зависимости от политики партии власти, а муниципалитеты реализуют ее на местах. Однако не всегда общенациональная и местная администрация сходны во мнениях. Зачастую при критике мультикультурализма центральными властями на локальном уровне наблюдается поддержка этнических меньшинств.

Мегаполис также играет главенствующую роль в демократизации. Городские власти обязуются последовательно обеспечивать равные права и возможности для всех горожан, с одной стороны, подчиняясь национальному курсу в этой области, с другой - проводя локальную политику на местах с конкретными инициативами. Таким образом, муниципальная администрация является «реализатором» политической интеграции. Отличительной чертой здесь становится реализация политического участия и включения разных групп в процесс принятия решений. Степень вовлеченности горожан можно оценить посредством «открытости» административных городских институтов, а также структурных возможностей включения мигрантов в политические и общественно-организационные сети.

Деятельность в области реализации политики мультикультурализма представляет собой совокупность механизмов, разрабатываемых и реализуемых органами местного самоуправления совместно с социальными партнерами в целях увеличения эффективности использования трудовых ресурсов, повышения качества жизни и снижения социальной напряженности. На общегородском и районных уровнях подчеркиваются безусловное соблюдение прав и свобод граждан, обеспечение законности миграционных контактов, равноправие в социально-трудовых отношениях, взаимодействие органов власти всех ступеней со структурами гражданского общества для обсуждения проблем миграции, поиска наиболее оптимальных решений и средств их воплощения.

Одним из важнейших для политики мультикультурализма становится упомянутый принцип взаимодействия власти с гражданским обществом. Современное управление миграционными процессами предполагает установление со стороны государственных и муниципальных административных органов целенаправленных систематических коммуникаций с разными группами общественности; общественными деятелями; образовательными, некоммерческими организациями, действующими в пространстве городского сообщества; средствами массовой информации.

Муниципальная стратегия фиксируется в следующих документах: программы, проекты и оперативные планы городских районов, принимаемые местным самоуправлением исходя из локальных необходимостей, а также нормативно-правовые акты национального уровня. Районная администрация осуществляет деятельность в следующих направлениях: соблюдение социально-экономических интересов коренных жителей и развитие городской социальной общности; определение баланса трудовых ресурсов принимающей стороны и мигрантских потоков; информирование органов власти о мероприятиях, направленных на регулирование миграционных потоков; оказание учреждениями местной власти социальных услуг мигрантам по профессиональной и социальной адаптации.

Таким образом, управление миграционными процессами включает совокупность механизмов: информационно-аналитический, научно-экспертный, финансово-экономический, правовой, организационно-управленческий, технологический, кадровый, социологический, социально-психологический, а также создание инфраструктуры управления. Кроме того, мегаполис выполняет социальноэкономическую функцию и выступает в роли работодателя и поставщика социальных услуг.

В качестве поставщика услуг городские власти обязаны гарантировать равный доступ мигрантов к ним, в частности к изучению языка, жилью, занятости, здравоохранению и образованию. Как работодатель муниципалитет поддерживает этническое разнообразие в составе сотрудников, а также справедливое и одинаковое отношение ко всем.

Интеграция этнических меньшинств в общество определяется степенью социального сплочения. Городские власти европейских стран ставят целью предоставление гарантий достижения соответствующего уровня социальной защищенности, содействия в сфере занятости, профессиональной подготовки и защиты прав трудящихся, равных возможностей, борьбы с социальными отторжением и дискриминацией [3].

Помимо этого, мегаполис выполняет культурную функцию, осуществляя интеграцию, процесс углубленного взаимодействия и взаимовлияния между цивилизациями в области культуры. При сохранении самобытности культуры различных этносов не исчезают, не ассимилируются, а имеют возможность развиваться. Важнейшая функция города состоит в реализации механизма передачи культурного наследия.

Совет Европы и Европейская комиссия разработали совместную программу «Межкультурные города», предложив обязательные характеристики мегаполиса в области реализации политики мультикультурного развития. Такой мегаполис выполняет следующие функции:

• –    способствует созданию позитивного общественного отношения к разнообразию и плюралистической идентичности города;

• –    создает флагманские пилотные проекты в образовательной и социальной сферах, сфере общественных услуг, бизнесе и экономике, спорте и культуре, направленные на усиление аспектов мультикультурализма;

• –    признает неизбежность конфликтов в этнически смешанном сообществе и развивает умение городских властей решать их и содействовать достижению компромисса между сторонами в качестве посредника;

• –    вкладывает значительные ресурсы в организацию языковой коммуникации, чтобы все иммигранты могли общаться на языке большинства, при этом обеспечивает основному населению возможность познакомиться с языками этнических меньшинств;

• –    способствует созданию объективного образа мигрантов/меньшинств в СМИ;

• –    вырабатывает международную политику, позволяющую демонстрировать открытость города для идей и влияния со стороны внешнего мира и подбирает подходящие для реализации международные проекты;

• –    формирует межкультурные исследовательские службы для сбора и обработки информации, анализа состояния межкультурного взаимодействия в городе, предоставления экспертных консультаций;

• –    инициирует учебные программы межкультурной подготовки для политиков и руководящих работников исполнительной власти и государственных учреждений [4].

Европейские мегаполисы отвечают всем перечисленным характеристикам, тем самым реализуют политику мультикультурализма.

Ссылки:

• 1.    Современные проблемы межкультурных коммуникаций : сборник статей / науч. ред. Е.П. Борзова, К.М. Оганян. СПб., 2007.

• 2.    Khondker H.H. Glocalization and globalization: evolution of a sociological concept // Bangladesh e-Journal of sociology. 2004. Vol. 1, no 2. P. 31.

• 3.    Ranci C. Competitiveness and social cohesion in Western European cities // Urban studies. 2011. March, 10.

• 4.    Межкультурные города. К модели межкультурной интеграции [Электронный ресурс] : результаты совместной программы Совета Европы и Европейской комиссии «Межкультурные города», октябрь 2009 г. / под ред. Ф. Вуда. URL: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016802ff5f0 (дата обращения: 22.12.2016).