Роль средств массовой информации в политической жизни Челябинской области в 90-е гг. XX в. в контексте информационной безопасности современной России

В условиях современного мира и глобальной информатизации общества особым социальным институтом, обладающим значительным влиянием и ресурсами, являются средства массой информации (далее СМИ). Они трансграничны и способны ежедневно формировать повестку дня, оказывая воздействие на сознание и поведение людей. Отсюда основой национальной безопасности и благополучия в современных условиях становится обеспечение информационной и кибербезопасности государства. Органы государственной власти Российской Федерации на всех уровнях напрямую заинтересованы в развитии и совершенствовании взаимоотношений со средствами массовой информации, в поиске новых форм и методов взаимодействия в сфере информации, в уменьшении количества иноагентов на территории нашей страны, в том числе в реализации практических шагов в этом направлении.

Под лозунгами «нового мышления», «демократизации» и «деидеологизации» в период «перестройки» - начале 1990-х гг. по всей России и в Челябинской области резко возросло количество печатных изданий разной направленности. Традиционным осталось развитие радио и телевидения. В середине 1990-х гг., по данным социологического опроса, наибольшей популярностью пользовалось областное радио, ему доверяло 80 % населения Челябинской области, т. е. радио имело самую большую аудиторию [1, с. 122]. Телевидению доверял 71 % населения Челябинской области [1, с. 119]. Жители Челябинской области в основном смотрели такие федеральные телеканалы, как «ОРТ», «НТВ», «РТР», а также местные телеканалы: «ЧГТРК», «Восточный экспресс», «ОТВ», «31 канал (Югра)».

Газеты занимали третье место среди источников получения информации. Наибольшей популярностью пользовались следующие местные газеты (официальные издания): «Челябинский Рабочий», «Южноуральская панорама», «Челябинск за неделю», «Вечерний Челябинск», «Деловой Урал»; рекламные и коммерческие издания - «Челябинская неделя», «Возрождение Урала», «Соседи», «Челябинская губерния», «Городской дилижанс», «Синегорье», «Итоги 74», «МК-Урал», «Теле-7»; оппозиционное издание «Новая газета».

В 1990-е гг. в России появляется интернет, который со временем получает все большее распространение. Однако в исследуемый период заметным влиянием он еще не обладал.

Цель статьи - изучить роль средств массовой информации в политической жизни Челябинской области в 90-е гг. XX в.

Авторы статьи в рамках проведенного исследования решили важную научную задачу - выявили роль средств массовой информации, которую они стали играть в 1990-е гг. в политической жизни региона, а также их влияние на переформатирование сознания населения области, что в еще большей степени имеет тенденцию усиления в современных реалиях. В связи с этим необходимо гарантировать защиту информационной безопасности современной России.

Обзор литературы

Изучение роли средств массовой информации в современном мире вызывает глубокий интерес ученых. В основном внимание зарубежных исследователей сосредоточено на изучении проблем кибербезопасности, повышении ее роли, что, в первую очередь, связано с цифровизацией экономики. Уничтожение или изменение информации, хранящейся на компьютерах, в результате кибервойн и хакерских атак может привести к потере данных и репутации, огромному финансовому ущербу, разрушению предприятий и даже целых государств [2, 3]. Роль и влияние СМИ учеными исследуются в контексте формирования образа жизни современного общества, причем в плане как обеспечения информацией, так и предоставления населению различных услуг через сеть интернет – работа магазинов, просмотр фильмов, чтение книг, дистанционное обучение и дистанционная работа [4–6].

Данная проблематика находит отражение и в исследованиях российских ученых. Вопросы медиакоммуникаций и интернет-маркетинга в условиях цифровой цивилизации изучает Л. П. Шестер-кина [7]. Автор известна также своими работами в области развития экранных коммуникаций и их влияния на мировоззрение, самоидентификацию людей в условиях современной медиаиндустрии [8].

Российские ученые в своих трудах особое внимание уделяют изучению информационной безопасности детей в современном мире [9], воздействия экологических СМИ на молодежную аудиторию [10], применения цифровых технологий в сфере образования [11], международному сотрудничеству по обеспечению информационной безопасности [12]. Отдельно следует отметить работы, посвященные исследованию последствий цифровой трансформации медиасреды, меняющейся архитектуры медиа и ее влияния на современное общество [13]. На уровне регионов России исследуются проблемы взаимоотношения власти и СМИ, участие СМИ в выборах, а также роль местной прессы в общественно-политической жизни регионов [14–16]. Однако необходимо отметить, что изучение роли СМИ в политической жизни Челябинской области в 1990-е гг. в контексте информационной безопасности современной России отсутствует, что в еще большей степени актуализирует наше исследование.

Методы исследования

В данной научной статье авторы используют положения формационной теории, согласно кото- рой переходный период развития России в 1990-е гг. – от социализма к капитализму – и такие процессы, как «перестройка», «гласность» и «демократизация», определили особенности взаимодействия органов государственной власти Челябинской области и СМИ региона. Принципы формационного подхода применены к исследованию социально-политических процессов, анализу функционирования СМИ, общественных противоречий, роли журналистского сообщества в системе политических отношений Челябинской области исследуемого периода. Важное значение в изучении истории России и ее регионов имеет теория модернизации, которая позволяет понять особенности социальных перемен и ту роль, которую стали играть СМИ в переломный период конца ХХ – начала XXI вв.

Сравнительно-исторический метод позволил исследовать эволюцию роли СМИ в контексте информационной безопасности современной России и в тесной связи с исторической обстановкой на протяжении качественно различных этапов исторического развития. Проблемно-хронологический метод позволил сосредоточиться на изучении конкретных проблем и сложностей в отношениях средств массовой информации и органов государственной власти Челябинской области в хронологической последовательности. Историко-системный метод предполагал изучение событий и процессов как причинно-обусловленных и функционально связанных, он дал возможность рассмотреть роль СМИ в 1990-е гг. в Челябинской области в контексте изменения общефедеральной системы отношений власти и СМИ.

Результаты и дискуссия

Роль средств массовой информации в современных политических процессах многофункциональна и становится настолько разносторонней, насколько сложной и насыщенной является жизнь российского общества. Средства массовой информации, отражая социальную реальность, при этом создают виртуальный аналог социальной действительности. В свою очередь это означает, что население взаимодействует с действительностью в том виде, в котором она отражена в СМИ, т. е. средства массовой информации могут напрямую манипулировать сознанием людей, конструируя собственную реальность. С этой точки зрения на первый план выходит проблема достоверности информации, а также обеспечения информационной безопасности государства.

1990-е гг. можно охарактеризовать как транзитный, переходный период становления российских средств массовой информации. В результате в России появилось множество телеканалов, радиостанций, печатных изданий – проправительственных, партийных, оппозиционных «независимых», рекламных, деловых, религиозных, казачьих, развлекательных, эротических, которые могли финансироваться не только государством, но и различными организациями, частными лицами, состоятельными покровителями, в том числе из-за рубежа. Особенностью развития средств массовой информации в Челябинской области являлось то, что наряду с центральными телеканалами, радиостанциями, печатными изданиями существовали и местные каналы, радиостанции и печатные издания, придающие своеобразие региональным СМИ.

В конце XX в. российское государство и общество находились в кризисном состоянии [17, л. 220]. Реформы 1990-х гг. выявили и обострили негативные тенденции в российском обществе, что напрямую нашло отражение в региональном информационном пространстве, которое в целом демонстрировало общероссийскую картину и являлось довольно насыщенным по спектру проблем и вопросов, рассматриваемых и обсуждаемых. Наряду с этим начинаются процессы, связанные с демократизацией, гласностью, которые впоследствии приобрели необратимый характер. Выразилось это прежде всего в изменении стиля работы. Средствам массовой информации «сверху» было разрешено публиковать материалы с целью критики советской власти, государственных институтов СССР разных уровней, основного закона государства – Конституции СССР, коммунистической партии, наблюдалось ослабление цензуры, задачей которой по заявлению М. С. Горбачева «…оста-ется лишь препятствовать появлению в прессе государственных и военных секретов, порнографии» [18, л. 9]. Среди обязательных появились темы, связанные с «ускорением», «рационализаторством», «плюрализмом», которые продавливались «сверху», т. е. население, таким образом, толкали к «перестройке». Резко возросло количество острых, злободневных публикаций, таких как публикации о борьбе с пьянством и алкоголизмом, о наркомании, сексе, СПИДе, мафии, криминале, о проблеме воровства, «нетрудовых» доходов населения. Нормой стали статьи о взаимоотношениях СССР и США, очень часто с публикацией американского флага. На страницах областной прессы появляются статьи о приватизации, о проблеме резкого роста цен, о падении уровня жизни населения, о криминальной ситуации в стране, что в советский период и представить себе было невозможно. В свою очередь всё это напрямую влияло на переформатирование сознания населения.

В 1990-е гг. развитие российского государства как демократического предусматривало появление СМИ, которые призваны были выражать разные точки зрения. Не утратила своего значения базовая функция СМИ – информирование. Проводились совещания по проблемам печати, регулярные встречи региональной власти с представителями СМИ. При этом контроль в 1990-е гг. продолжает частично сохраняться и осуществляется государством как в период Советского Союза, когда сред- ства массовой информации выступали в качестве инструмента политики КПСС. Случаи, когда главному редактору на газете красной ручкой на уровне первого секретаря обкома партии могли написать «поблагодарите этого журналиста», «вот это очень хорошо», «а вот этого лучше не надо» [19, л. 10], были достаточно часто.

Необходимо отметить, что на начальном этапе исследуемого периода в большей степени использовались традиционные подходы во взаимодействии власти и СМИ в Челябинской области, чему способствовало сохранение в органах власти «старой» советской номенклатуры. Выражалось это в высоком уровне контроля со стороны партийных комитетов за средствами массовой информации, цензуре, вопросами кадровой политики – большинство руководящих работников редакций являлись номенклатурными работниками. Так, например, главным редактором «Челябинского рабочего» в 1991 г. был избран Б. Н. Киршин, который работал в газете с 1971 г. и прошел все ступени карьерной лестницы. Редактором «Вечернего Челябинска» с 1990 по 2000 гг. был член союза журналистов СССР А. В. Драгунов, под руководством которого газета была реорганизована из партийного органа в независимое издание. В 2000 г. А. В. Драгунов возглавил коллектив редакции региональной общественно-политической газеты «Южноуральская панорама».

В начале 1990-х гг. кадровая политика становится более жесткой. С должности снимались коммунисты, которые не могли принять, а значит, и транслировать «идеи нового времени». Кадровые решения в отношении СМИ принимались на самом высоком уровне, большинство назначений курировалось непосредственно должностными лицами органов власти. Так, с 1992 г. в г. Челябинске впервые начинается вещание на 23 ТВК – первом независимом телеканале города. С 1995 г. 23 ТВК усиливается благодаря вхождению телерадиоцентра «Восточный экспресс» в состав ОАО «Челябинсксвязьинформ». Организатором, идеологом и директором нового негосударственного телеканала «Восточный экспресс» стал журналист, один из основателей и главный редактор первого российского информационно-коммерческого еженедельника «Контакт» (1988), заслуженный работник культуры Российской Федерации Ю. В. Вишня. С 1993 г. началось техническое вещание на собственном ТВ-36 канале – первом «коммерческом» телевизионном канале г. Челябинска – Государственной телевизионной и радиовещательной компании «Южный Урал», генеральным директором которого стал Н. Б. Яровой – токарь, инженер, экономист, работавший на различных промышленных предприятиях г. Челябинска и не связанный с партийной работой.

К середине 1990-х гг. во взаимоотношениях региональной власти и СМИ происходят значи- тельные изменения. Прежде всего это выразилось в усилении самостоятельности деятельности СМИ, полной отмене цензуры, финансовой независимости отдельных СМИ, самостоятельном решении кадровых вопросов: подбор журналистов нередко из журналистских династий, редколлегии - это была прерогатива главного редактора. Кроме того, СМИ во многом стали сами определять информационную повестку, которая зависела, в том числе, от идеологических предпочтений самих редакторских коллективов, издания получили возможность изменять формат газеты, организовывать приложения, спецвыпуски, например, посвященные теме НЛО и всевозможной мистики, популярной в 1990-е гг., которые давали колоссальный прирост подписчиков. В практику вошло зарабатывание денег на рекламе, обеспечивающее материальную независимость, так называемое «информационное обслуживание», т. е. публикация заказных материалов, которые оплачивали как рекламу. Причем очень часто печатали материалы сомнительного содержания - информацию о финансовых пирамидах, о девушках, с номерами телефонов. Материалы такие заказчики писали сами, газеты только их публиковали. Зачастую газеты сотрудничали с ними, так как они платили хорошие деньги, а газетам нужно было «выжить», поэтому и публиковали всякое. В 1992 г. у газеты «Челябинский Рабочий» появилось приложение - газета бесплатных частных объявлений «Тумба», а в июле 1995 г. -информационно-рекламное издание «Челяба».

Вместе с тем в этот период идет поиск новых путей взаимодействия региональной власти, «свободных» СМИ и населения. Так, при администрации Челябинской области начинает работать пресс-служба губернатора Челябинской области. Основной задачей пресс-службы являлось обеспечение реализации губернатором полномочий в области информационной политики с целью формирования единого информационного пространства в Челябинской области. Кроме того, пресс-служба обеспечивала взаимодействие губернатора области со СМИ, в том числе в рамках проведения пресс-конференций, интервью, брифингов, информировала население области о его деятельности, а также сопровождала в официальных визитах и рабочих поездках по стране и за рубежом.

В практику входит выпуск совместных с органами региональной власти тематических номеров, а также газет, учредителями которых являются органы власти, освещающих их деятельность, деятельность должностных лиц и публикующих официальные документы. Такая ситуация может быть объяснена двумя факторами: с одной стороны, это был вопрос выживания для газет в условиях развития рыночной экономики, с другой стороны, таким образом был организован процесс взаимодействия народа и власти. В редакцию население Челябинской области отправляло свои вопро- сы и предложения к власти, в том числе и самые острые. Дальше отвечала власть, как она видит решение проблем, которых было на самом деле очень много. Редакция газеты сама разделяла все это по направлениям, часть из которых исходила от губернатора, часть от его заместителей. Так, в Челябинской области к таким изданиям можно отнести газету «Южноуральская панорама», учредителями которой является Правительство и Законодательное собрание Челябинской области. Главный редактор газеты «Призыв» Татьяна Гончарова вспоминает о своей деятельности в газете «Южноуральская панорама»: «Мне нравилось работать в газете,… кроме обычных интервью, я делала “интервью без галстука” с заместителями губернатора, руководителями профильных комитетов Законодательного Собрания. Многие из них меня действительно впечатлили своими умениями, необычным мышлением, памятью, способной удерживать множество цифр и фактов, отношением к себе и к людям» [20]. Главный редактор «Челя-бинскСегодня» Александр Файрузов, также работавший в «Южноуральской панораме», заявляет следующее: «Без общения с губернатором и депутатами областного парламента не обошлось, однако нам удалось сделать из этого интересные и живые репортажи с мест событий» [20].

В рамках подготовки к выборам редакции предоставляют площадки для кандидатов. В начале 1990-х гг. в Челябинской области действовало два губернатора - В. П. Соловьев и П. И. Сумин. Данная ситуация в региональной прессе получила название «Двоевластие» и очень подробно освещалась в местной прессе [21, 22]. В Челябинской области в 1996 г. вслед за президентскими выборами проходят выборы губернатора. В этот раз в них участвовало несколько претендентов -П. И. Сумин, В. П. Соловьев, В. И. Головлев, В. К. Гартунг, В. П. Уткин, М. И. Гришанков, В. В. Филичкин. Каждому кандидату в губернаторы «…выделялось 400 тыс. рублей на ведение предвыборной кампании» [23, с. 1]. Публикация всех материалов в местной прессе оплачивалась в соответствии с законом и расценками газеты. Часть кандидатов публиковалась бесплатно, но только в пределах определенного объема, а за все, что свыше, нужно было доплачивать. По содержанию эти материалы представляли информацию личного характера о кандидатах, характеристику их профессиональных достижений, программу дальнейшего развития региона.

Появляются первые, пусть и рамочные законы о СМИ. На федеральном уровне 27 декабря 1991 г. был принят закон № 2124–1 «О средствах массовой информации» [24]. В 1990-е гг. в Челябинской области принимаются свои нормативно-правовые акты в области СМИ [25].

С 1998 г. ежегодно в Челябинской области проводится журналистский конкурс «Фестиваль средств массовой информации Челябинской области» с целью более полного и объективного информирования населения о социально-политической и культурной жизни Челябинской области через СМИ, а также повышения значимости журналистских работ и стимулирования творческого роста работников редакций СМИ.

Формируются государственные институты контроля за СМИ. Среди основных форм и методов контроля СМИ можно выделить следующие: привлечение к ответственности директоров и редакторов, принудительное закрытие теле-радиоизданий-нарушителей, судебные разбирательства о фактах нарушения законодательства о СМИ, обращение в прокуратуру, государственное финансирование СМИ, дотации. Вместе с тем в структуре управления Челябинской области появляются новые органы государственной власти – главное управление информации и общественных связей (И. В. Томский), главное управление печати, телекоммуникаций, полиграфии и издательств (В. В. По-нуров), управление информационных систем и технологий (О. В. Логиновский). Их главной задачей было осуществление контроля региональных СМИ, объединение представителей СМИ региона, совместное решение вопросов развития СМИ региона, повышение профессионального уровня представителей СМИ, в том числе организация обучения в системе высшего образования на бюджетных местах.

Средства массовой информации во многом являются творцом политической реальности, это не просто средство, но относительно самостоятельный актор общественно-политического процесса, одной из функций которого является формирование общественного мнения. В настоящее время российское и наше региональное информационное пространство – телеканалы, радиостанции, печатные издания, службы интернета – насыщено информацией. Усиливающаяся амбивалентность общественно-политических процессов – наличие института независимых демократических СМИ, а также СМИ, подчиненных чьим-то интересам, в том числе зарубежных стран, – не всегда совпадает, а порой даже наносит вред интересам российского общества. В условиях развязанной информационной войны против нашего государства западными странами Россия уже ведет борьбу за свою информационную безопасность. В частности, принятие Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» [26] существенно ограничило или даже прекратило деятельность некоторых СМИ, признанных ино-агентами. Необходимо отметить, что на Южном Урале в активном капитале некоторых челябинских изданий имеется доля иностранных инвесторов – «Челябинский рабочий», «ТелеСемь–Челябинск», «Metro International», медиахолдинг «Гранада пресс» и телеканал «СТС-Челябинск» [27]. Однако очевидно, что предпринимаемых мер явно недостаточно, и эту борьбу нужно продолжать.

Учитывая данную ситуацию, а также, безусловно, опыт 1990-х гг. мы сформулировали практические рекомендации в реализации государственной политики в отношении СМИ и обеспечении информационной безопасности, которые могут быть использованы в Челябинской области в наше время:

• 1.    Совершенствование и разработка нового законодательства, напрямую запрещающего публикацию материалов русофобского контента вплоть до привлечения к уголовной ответственности.

• 2.    Выдворение за пределы Российской Федерации всех лиц, признанных иноагентами и наносящих вред государству и его гражданам, без возможности вернуться обратно.

• 3.    Закрытие всех средств массовой информации, финансируемых из-за рубежа.

• 4.    Значительное сокращение, исключение показа кино- и телефильмов недружественных России стран.

• 5.    Контроль со стороны государства в отношении кадровой политики, а именно: назначение государством в лице его компетентных должностных лиц на должности директоров, руководителей, главных редакторов важнейших средств массовой информации.

• 6.    Защита от информационной агрессии наиболее уязвимых групп населения – молодежи, в частности, установление запрета посещения определенных сайтов в интернете, распространения вредоносных игр, разрушающих психику детей, мобильных приложений этого же контента.

• 7.    Развитие специальных государственных и гражданских институтов контроля за средствами массовой информации («Народный контроль за СМИ»).

• 8.    Увеличение объема трансляции посредством теле- и радиопередач, публикаций в газетах, посвященных традиционной русской и других народов России культуры, чего на сегодняшний день явно недостаточно или практически отсутствует.

Выводы

В последние десятилетия мир переживает период перехода от «индустриального общества» к «обществу информационному». Уровень развития информационного пространства общества решающим образом влияет на экономику, обороноспособность и политику. От этого уровня в значительной степени зависят поведение людей и социальная стабильность в обществе и государстве. Главное же влияние средств массовой информации на политику осуществляют через информационный процесс, когда СМИ не просто информируют, но и пропагандируют определенные идеи, взгляды, тем самым участвуют в социальном управлении.

В 1990-е гг. в Челябинской области цель деятельности средств массовой информации, воздействующих на целевую аудиторию в политической сфере, потребляющую медийный продукт, существенно меняется, а именно: главным становится получение прибыли или лоббирование чьих-то интересов. В этом отношении СМИ сложно назвать независимыми, в любом случае это будет многослойный клубок чьих-то финансовых интересов, и прежде всего тех, кто хорошо себе представляет роль СМИ и напрямую заинтересован в информационном ресурсе. Одно дело, когда такие СМИ создаются и финансируются органами региональной государственной власти, работают в национальных интересах, и совсем другое, когда они существуют на деньги, поступающие из зарубежных стран, финансируются различными фондами, привлекают к своей деятельности «нужные» кадры и выполняют вполне конкретный политический заказ.

В заключение отметим, что, безусловно, роль СМИ как четвертой власти в политической жизни Челябинской области в 1990-е гг. сложно переоценить, однако, возвращаясь к современной действительности, прежде всего о деятельности региональных СМИ необходимо думать в контексте обеспечения информационной безопасности России.