Роль тарифных преференций во внешнеторговой деятельности ЕАЭС

Тарифные преференции являются особым инструментом таможеннотарифного регулирования внешней торговли, которым пользуются без исключения все страны-участницы ЕАЭС. Данный инструмент применяется развитыми странами с целью оказания экономической помощи развивающимся и наименее развитым странам-пользователям тарифных преференций, но также преференции используются для расширения географии ввоза преференциальных товаров и существенного увеличения собственных объемов внешнеторгового оборота.

В связи с этим возникает вопрос: какова же роль тарифных преференций во внешнеторговой деятельности ЕАЭС?

Впервые идея тарифных преференций, как некой общей системы, была сформулирована в 1964 году Раулем Плебишем ― первым Генеральным секретарем конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). В 1968 году в Нью-Дели состоялась вторая сессия ЮНКТАД, на которой был рассмотрен вопрос о непосредственном принятии проекта преференциальной системы, затронутый «Группой 77». Впоследствии данная система получила название Общей системы преференций (ОСП).

В 1971 году тарифные преференции, базировавшиеся на принципах ОСП, были введены в действие странами Европейского Сообщества и Японией. В 1972 году Болгария, Венгрия, Чехословакия также предоставили таможенные преференции развивающимся странам. США ввели в действие систему преференций в 1976 году. А в Российской Федерации современная система тарифных преференций начала формироваться с 1990-х годов.

Именно ключевые положения ОСП послужили фундаментом для формирования механизмов таможенно-тарифного регулирования Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, а впоследствии ― единой системы тарифных преференций ЕАЭС. Стоит отметить, что единая система тарифных преференций ЕАЭС является результатом интеграции национальных систем предоставления тарифных преференций стран-участниц Союза.

Тарифные преференции ЕАЭС подразумевают под собой определённое послабление в части уплаты ввозных таможенных пошлин, которое выражается в применении нулевой или же сниженной ставки пошлины (75% от базовой ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС). Такое послабление действует только в отношении определённого перечня товаров и стран-пользователей предоставляемых преференций. Перечни преференциальных товаров составляются самостоятельно каждой развитой страной или же интеграционным объединением стран, при этом учитываются интересы национальных производителей, обеспечение сбалансированности развития внутреннего рынка, конкурентная среда и характеристики товара.

Помимо преференциального режима тарифные преференции также предоставляются при применении режима свободной торговли. Применение такого режима подразумевает, что товары освобождаются от ввозной таможенной пошлины, за исключением тех товаров, которые попадают в перечни изъятия. Так практически все страны-участницы ЕАЭС предоставляют режим свободной торговли странам СНГ и Вьетнаму (за исключением России, которая приостановила действие договора о зоне свободной торговли в отношении Украины с 1 января 2016 года). На данный момент также ведутся экспертные консультации по созданию зоны свободной торговли между ЕАЭС и Сербией.

Применение единой системы тарифных преференций ЕАЭС регламентирует ряд документов, в которые входят:

• -    Договор о ЕАЭС;

• -    Решение КТС №  130 «О едином таможенно-тарифном

регулировании ЕАЭС», содержащее в себе перечни развивающихся и наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций ЕАЭС, а также перечень преференциальных товаров;

• -    Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров;

• -    Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран;

• -    Положение об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций ЕАЭС.

Для того, чтобы получить в отношении товара, ввозимого на таможенную территорию ЕАЭС, тарифные преференции, необходимо одновременно выполнить ряд условий, а именно:

• -    страна происхождения ввозимых товаров должна быть включена в перечень развивающихся (104 страны) или же наименее развитых (49 стран) стран-пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС;

• -    товар должен быть включен в перечень преференциальных товаров;

• -    обеспечено выполнение требований, предусмотренных действующими в рамках ЕАЭС правилами определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран.

Таким образом, в условиях мировой торговли тарифные преференции играют важную роль во внешнеторговой деятельности ЕАЭС, и это объясняется тем, что их применение направлено на соблюдение внешнеторговых интересов стран. К тому же, тарифные преференции оказывают существенное влияние на объемы таможенных платежей, поступающих в бюджеты стран - участниц ЕАЭС, на товарную и географическую структуру товарооборота, и, соответственно, на динамику импорта ЕАЭС из определённых стран.

В основном, в перечень преференциальных товаров попадают такие товары, которых по каким-либо причинам нет в стране, предоставляющей преференции, либо преференциальный ввоз которых является более выгодным нежели их производство. Как следствие, рынок наполняется необходимыми странам ЕАЭС преференциальными товарами, и при этом такое регулируемое наполнение происходит под государственным контролем. Для стран-пользователей преференций тоже есть своя выгода, которая, помимо льготной уплаты таможенной пошлины, заключается в наличии большого рыка сбыта.

Согласно статистическим данным, официально опубликованным Евразийской экономической комиссией, основной страной, экспортирующей свои товары в ЕАЭС, является Китай — развивающаяся страна-пользователь единой системы тарифных преференций. В 2017 году суммарный объем внешней торговли ЕАЭС с Китаем составил 103 млрд. долл. Союз осуществил закупки у этой страны на сумму равную чуть более 57 млрд. долл. В 2016 году Китай также был лидером по объему экспорта в страны ЕАЭС в целом (46 млрд. долл.), а также по совокупному объему внешнеторгового оборота ― 79 млрд. долл. На примере данной страны хорошо видно, что предоставление тарифных преференций ЕАЭС ― это хороший способ для увеличения объёмов торговли между странами.

Также в 2017 году осуществлялись поставки из следующих развивающихся стран-пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС: Турции (5,4 млрд. долл.), Бразилии (3,5 млрд. долл.), Индии (3,4 млрд. долл.), Индонезии (2,6 млрд. долл.), Таиланда (1,9 млрд. долл.), Малайзии (1,7 млрд. долл.), Эквадора (1,4 млрд. долл.), Сингапура (1,2 млрд. долл.), Мексики (1,1 млрд. долл.), Чили (847 млн. долл.).

Однако стоит отметить, что пользователями единой системы тарифных преференций ЕАЭС, помимо действительно слаборазвитых стран, являются страны, которые относятся к категории развивающихся лишь номинально. Например, уже рассмотренный ранее Китай. Помимо него к таким странам относятся: Корея, Кувейт, Объединённые Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Сингапур, Таиланд и другие. В связи с такой ситуацией ЕАЭС должен пересмотреть перечни стран-пользователей тарифных преференций и внести корректировки с целью исключения тех, которые не подходят под критерии развивающихся и наименее развитых стран.