Роль ведомственных организаций в осуществлении туристской деятельности в 1950-1985 гг. (на примере Орловской обл.)

В современной России, когда государством ставится вопрос о необходимости развития внутреннего, въездного и регионального туризма, особенно актуальным является рассмотрение того исторического опыта, который был накоплен в период наиболее активного развития туризма в регионах в 1950–1985 гг., на примере конкретных российских регионов.

Государственная политика в отношении туризма в рассматриваемый период имела ряд особенностей. Во-первых, туризм был сильно идеологизирован. Во-вторых, он не рассматривался как экономически значимая отрасль. В-третьих, не существовало специального туристского законодательства и единой туристской администрации как на всесоюзном, так и на региональном уровне.

Управление в сфере туризма осуществлялось организациями, которые в своей деятельности руководствовались собственными программными документами и положениями, а также директивами и указаниями вышестоящих ведомств.

В развитии туризма в рассматриваемый период целесообразно выделить следующие направления: детский туризм, молодежный туризм, внутренний туризм работающих граждан, иностранный туризм.

Приоритетным направлением в области внутреннего туризма стала организация отдыха населения, которая осуществлялась в двух направлениях: культурно-массовые мероприятия и санаторнокурортное оздоровление.

РУБАНИК

Андрей

Внутренний туризм находился в ведении профессиональных союзов, которые занимались пропагандой идей массового туризма среди работающих граждан, а также выделяли дотации на поездки в санатории, дома отдыха и на курорты.

Орловские комитеты ВЦСПС уделяли пристальное внимание организации отдыха и оздоровления граждан. В начале 50-х гг. XX в. служащие и рабочие предприятий области имели возможность посетить курорты Крыма, Кавказа и Ростовской обл.

В 1964 г. Центральным туристско-экскурсионным управлением ВЦСПС в целях дальнейшего развития массового организованного туризма в Орловской обл. и улучшения туристской инфраструктуры было принято решение о создании Орловского област- ного Совета по туризму1. Основными направлениями его деятельности были: популяризация идей массового туризма, поддержка и развитие туристской инфраструктуры Орловской обл., проведение практических мероприятий и методических консультаций для экскурсоводов и организаторов туризма.

В Орловской обл. длительное время не было организации, занимавшейся вопросами иностранного туризма. На всесоюзном уровне действовало Акционерное общество по иностранному туризму в СССР «Интурист» (образованное 7 февраля 1933 г. специальным постановлением Президиума ЦИК СССР о слиянии Государственного акционерного общества «Интурист» и Всесоюзного акционерного общества «Отель»). В регионах создавались представительства общества – агентства.

Решение о создании агентства ВАО «Интурист» в Орле было принято московским правлением общества только в 1955 г.2

Главной задачей агентства было обслуживание иностранных туристов на территории области. Агентство имело расчетный счет. Оно самостоятельно распоряжалось выделенными ему материальнотехническими и денежными средствами, организовывало работу утвержденного штата сотрудников.

В феврале 1961 г. агентством ВАО «Интурист» была организована первая поездка орловских туристов за границу.

Для выезда за границу советским гражданам требовалось представить в комиссию при комитете профсоюза характеристику-рекомендацию, анкету и справку о состоянии здоровья.

В характеристике-рекомендации туриста, выезжающего за границу, должны были найти свое отражение «степень политической сознательности и моральные качества туриста, его отношение к труду, участие в общественной жизни, поведение на производстве и в быту». Характеристика заверялась подписью руководителя предприятия (учреждения), секретаря партийной организации и председателя фабрично-заводского или местного комитета профсоюза.

Пик посещаемости Орловской обл. по линии «Интуриста» пришелся на 1974– 1979 гг. (свыше 7000 иностранных туристов ежегодно). В начале 80-х гг. поток иностранцев, посещавших область в туристских целях, стал уменьшаться и к 1985 г. фактически сошел на нет.

Детский туризм в Орловской обл. до начала 1950-х гг. находился в ведении областного отдела народного образования (далее – облоно) и частично – городского комитета ВЛКСМ.

В 1953 г. в сфере организации детского туризма в Орловской обл. произошли значимые изменения. При областном отделе народного образования была открыта детская экскурсионно-туристская станция (далее – ДЭТС).

Координация молодежного туризма находилась в компетенции областных и городских комитетов ВЛКСМ. В 1973 г. в целях активизации туристских обменов между государствами и развития социального молодежного туризма при обкоме ВЛКСМ открылось орловское отделение Бюро международного молодежного туризма «Спутник» (БММТ «Спутник»).

Туристские обмены осуществлялись на основе долгосрочных договорных документов и ежегодно заключаемых протоколов о сотрудничестве. В СССР (в т.ч. и в Орловскую обл.) ежегодно приезжали активисты союзов молодежи Франции, Бельгии, Италии, Великобритании, Ливана, Финляндии, Австрии и др. По инициативе молодежных организаций в Орле был создан клуб интернациональной дружбы с молодежью Болгарии.

С момента открытия БММТ «Спутник» в г. Орле отмечается ежегодный рост объемов молодежного туризма на 14–18%. Из Орловской обл. уже в начале 70-х гг. по линии БММТ «Спутник» выехало на отдых и экскурсии свыше 3000 чел.3

Очевидно, что в период с 1970 по 1985 г. туристская сфера в Орловской обл. находилась на высшей стадии развития. К этому времени была создана обширная материально-техническая база, достигнут пик количества граждан, вовлекаемых в туристско-экскурсионную деятельность.

Использование исторического опыта ведомственных организаций Орловской обл. может быть полезным в практике современного туризма.

3 ГАОО, ф.1283, оп.79, д.95, л.5.