Роль земства в сфере детского призрения в Симбирской губернии во второй половине XIX - начале XX в

Вторая половина XIX в. в Симбирской губернии характеризуется резким подъемом благотворительности. Это было вызвано развитием сословной благотворительности, ростом численности благотворительных учреждений и развитием местного самоуправления. Помощь в губернии оказы- валась различным категориям населения, благотворительность в Симбирске отличалась пристальным вниманием к детям. Наряду с общественной благотворительностью в губернии оказывалась и государственная помощь. Местное самоуправление в лице земства, несмотря на свое затруднительное финансовое положение, старалось оказывать помощь самым социально незащищенным слоям населения – детям.

В Российской империи земство как институт местного самоуправления было введено особым Положением от 1 января 1864 г., в Симбирской губернии оно начало действовать со второй половины 1865 г. ¹ В рассматриваемый период приоритетным направлением для земства стала помощь детям, прежде всего забота о детях-сиротах, детях неизвестного происхождения, физически и психологически неполноценных детях.

Во-первых, земство стало передавать детей на воспитание имевшимся в Симбирской губернии благотворительным обществам. Так, из Сиротского дома в 1866 г. были переданы на воспитание в Общество христианского милосердия 15 девочек, позже – в Попечительство о детских приютах с платой от земства в 84 руб. в год за каждую. С 11 декабря 1874 г. плата была увеличена до 120 руб. в год ² . Подобная земская практика содержания детей благотворительными обществами получила большое распространение в губернии и отвечала интересам всех участвующих сторон.

Во-вторых, земство обращало внимание на оказание помощи детям неизвестного происхождения. Попечение подкидышей осуществлялось через систему патроната: дети отдавались на воспитание частным лицам за установленную земством плату. За воспитание подкидышей частным лицам в 1870-х гг. выплачивалось: до 2 лет – 2 руб. 40 коп. в месяц; с 2 до 8 лет – 1 руб. 80 коп. в месяц; с 8 до 12 лет – 1 руб. 16 коп. в месяц. По достижении ребенком 12-летнего возраста воспитатель должен был либо содержать его дальше бесплатно, либо передать на попечение земства. В 1871 г. общая сумма, затраченная на воспитание 50 подкидышей, составила 473 руб. 34 коп ³ . Средняя сумма на содержание детей составляла около 463 руб. в год ⁴ .

Подкидыши по согласованию с земством также призревались в детском трудовом убежище «Костер». В 1913 г. здесь содержались 4 ребенка с платой от земства по 8 руб. в месяц за каждого. К началу 1917 г. земство повысило плату за патронат: до 2 лет – 13 руб. 60 коп. в месяц; с 2 до 8 лет – 10 руб. 20 коп. в месяц; с 8 до 12 лет – 5 руб. 10 коп. в месяц. В итоге данные показатели увеличились на 70% по сравнению с уровнем 1870-х гг. ⁵

В-третьих, земство стало заботиться о физически и психологически неполноценных детях. К 1900 г. в Симбирской губернии насчитывалось 1 460 таких детей: 470 слепых, 700 глухонемых детей и 290 слабоумных обоих полов в возрасте до 15 лет. По предложению Министерства народного просвещения и Попечительства госпожи императрицы Марии Федоровны предлагалось открыть центральную школу для физически и психологически неполноценных детей. Земство хотело бы способствовать реализации данного предложения, но финансовых средств было недостаточно. В итоге земство признало, что его участие в деле призрения неполноценных детей может выразиться только лишь в подборе помещения для школы и поддержке пособиями для стипендиа-тов ⁶ .

В 1911 г. земство открывает в Симбирске частное Попечительное общество о трудовом убежище для бесприютных детей и слепых, в котором содержалось 7 мальчиков и 5 девочек. Дети обучались грамоте и различным ремеслам: плетению, вязанию и т.д.

Таким образом, к 1913 г. деятельность земства в области детского призрения осуществлялась по следующим статьям:

– пособия учебным заведениям, содержащимся за счет частных и общественных средств (5 750 руб.);

– содержание земских стипендиатов в разных благотворительных заведениях (5 050 руб.);

– содержание земских богаделен (12 020 руб.);

– содержание колонии и приюта для малолетних преступников (659 руб.);

– пособия благотворительным обще-

Таблица 1

Расходы земства на детское призрение в начале XX в., руб.

Статьи Расходы 1901 г. 1906 г. 1911 г. 1914 г. Пособия и членские взносы благотворительным обществам 5000 5100 7100 7400 Содержание стипендиатов в разных благотворительных заведениях 1800 1800 3600 3400 Пособия призреваемым вне благотворительных заведений 2000 2500 4800 12000 ствам и учреждениям и членские взносы в эти общества и учреждения (550 руб.);

– пособия нуждающимся в призрении вне благотворительных учреждений (60 руб.);

– воспитание детей неизвестного происхождения (1 271 руб.);

– пособие симбирскому детскому трудовому убежищу «Костер» (2 000 руб.).

Общий расход земства на оказание помощи детям составил 26,865 тыс. руб. ¹

В годы Первой мировой войны внимание земства было обращено на заботу о беженцах, раненых, детях раненых и убитых в ходе войны, а также о семьях призванных на службу солдат и офицеров. Местные органы власти оказывали им финансовую поддержку, обеспечивали одеждой, предоставляли пайки и размещали на временной жилплощади.

В Симбирской губернии был создан Комитет помощи нуждающимся. В его ведении находились все лазареты и госпитали, созданные во время войны. В одном только Симбирске работало 5 лазаретов, рассчитанных на 1 466 мест: при губернской земской больнице – на 871 койку, при Дворянском собрании – на 350 коек, при доме им. И.А. Гончарова – на 150 коек, при местном отделении Крестьянского поземельного банка – на 45 мест, при чувашской школе – на 50 мест. В уездах было размещено 1 477 коек для раненых. Ключевую роль в оказании помощи раненым и больным сыграла Симбирская губернская земская больница, при которой был устроен лазарет Общероссийского земского союза для лечения эвакуированных с театра военных действий [Кобзева 2012: 190].

30 августа 1915 г. был издан закон об обеспечении нужд беженцев, в котором определялось основное содержание политики государственного попечения. Согласно ст. 22 данного закона забота о беженцах на местах возлагалась на земские учреждения с предоставлением им права самим определять порядок и организацию помощи и создавать необходимые для этого организации (комитеты). В Симбирской губернии возникли Симбирское губернское земство (отдел беженцев), участковые попечительства и Симбирский губернский комитет Всероссийского земского союза. Благодаря активной работе земских учреждений в губернии в военное время оказывалась своевременная помощь всем нуждающимся слоям населения.

Если проследить динамику статей расхода земства на детское призрение в губернии с начала XX в., то можно утверждать, что забота о детях всегда оставалась приоритетной функцией для земства (см. табл. 1) [Стойкова 1917: 290, 302, 340, 422].

«Земство, начав свою работу по крайне запущенному и неупорядоченному делу, с разрозненными финансами, при недостаточной внимательности к своим нуждам со стороны административных властей, сделало для общественного призрения немало. Приняв на себя заботы по организации преимущественно медицинской части, оно освободило от них городские, сословные и частные общества, предоставив им возможность обратить свое внимание на нужды призрения. Земская деятельность пробудила общественную самодеятельность. Благодаря этому значительно усилилось внимание к делам призрения, а вместе с тем и сама деятельность в этой области» [Максимов 1895: 103]. Таким образом, в Симбирской губернии во второй половине XIX – начале XX в. благодаря земской деятельности сложилась эффективно действующая система помощи детям и их защиты, которая носила достаточно разнообразный характер.

Статья публикуется в рамках гранта Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых (Договор № 14.Z56.14.4287-МК).