Роль жилищной сферы в обеспечении устойчивости и резильентности региональных экономических систем

Региональные экономические системы в настоящее время функционируют в условиях высокой турбулентности, вызванной нарастанием различных внешних и внутренних вызовов (в том числе экономических кризисов, санкционного давления, климатических и техногенных рисков). В этих условиях особую значимость приобретают категории «устойчивость» и «резильентность», отражающие способность территорий не только сохранять внутреннюю сбалансированность и обеспечивать поступательное развитие, но и адаптироваться к кризисным явлениям с минимальными последствиями.

На фоне подобных процессов следует рассматривать жилищную сферу не только как элемент социальной инфраструктуры, но и как важный экономический драйвер и фактор пространственного развития. Это связано с многогранностью роли жилищного сектора, который, с одной стороны, формирует основы социальной стабильности за счет обеспечения комфортной среды для жизни населения, а с другой – оказывает существенное влияние на смежные отрасли экономики, создает рабочие места, формирует инвестиционную привлекательность.

ГРНТИ 06.39.02

EDN JRGKGE

Развитие жилищной сферы в целом влияет на способность региона эффективно реагировать на кризисы (резильентность) и формирует основу для сбалансированного роста и высокого качества жизни (устойчивость). При этом, роль жилищной сферы в обеспечении сбалансированного и адаптивного развития территорий остается недостаточно изученной, что затрудняет формирование эффективных управленческих решений и реализацию комплексных стратегий в области территориального развития. Таким образом, данное исследование является актуальным и имеет широкую теоретическую и практическую значимость.

Теоретические подходы к определению понятий «устойчивость» и «резильентность» региональной экономики

В международной практике широкое распространение концепция устойчивого развития получила после публикации доклада Брунтландской комиссии «Our Common Future» (World Commission on Environment and Development, 1987), в рамках которого под устойчивым развитием (sustainable development) понималось такое развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения, не ставя под угрозу возможности удовлетворения потребностей будущих поколений. При этом в работе был сделан акцент на анализе трех основных аспектов устойчивого развития: экономический (проявляется в обеспечении экономического роста и эффективном использовании ресурсов); социальный (выражается в справедливости, доступе к благам, снижении неравенства); экологический (построен на принципах сохранения окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов).

С тех пор данный термин стал прочно использоваться как в научной литературе, так и в стратегических документах различного уровня. В настоящее время в концепцию устойчивого развития также нередко добавляется институциональное измерение. В частности, в исследовании Ostrom [7] подчеркивается, что для устойчивого управления ресурсами необходимо создание адекватных институциональных механизмов. Именно качественное создание норм и правил (в том числе посредством четкого определения границ ресурса и круга пользователей, коллективного принятия решений, эффективного мониторинга соблюдения норм и наличия санкций) приводит к успешному управлению ресурсами.

Важность институционального аспекта была также отмечена и в работе Sachs [9]. Автор отмечает, что для достижения устойчивого развития необходима эффективная, прозрачная и адаптивная институциональная база, характеризующаяся эффективностью, прозрачностью и адаптивностью. При этом без подобной базы даже самые продуманные стратегии развития не смогут обеспечить долгосрочную устойчивость, так как именно институты играют ключевую роль в реализации и корректировке комплексной политики.

В целом, с практической точки зрения, идеи устойчивого развития на международном уровне нашли отражение в системе 17 Целей устойчивого развития (ЦУР), принятых Организацией Объединенных Наций и объединивших ключевые экологические, экономические и социальные проблемы человечества. При этом в ЦУР значительное внимание также уделено институциональным аспектам, что подтверждает целесообразность их рассмотрения в современной трактовке идей устойчивого развития. В частности, ЦУР 16 «Мир, правосудие и институты» направлена на создание инклюзивных, подотчетных и прозрачных институтов на всех уровнях. В рамках данной ЦУР предусмотрены такие меры, как борьба с коррупцией, обеспечение участия граждан в принятии решений, что напрямую связано с качеством государственного управления и устойчивостью институтов. В ЦУР 17 «Партнерства для достижения целей» подчеркивается важность международного сотрудничества, обмена знаниями и ресурсами, что способствует укреплению институтов как на национальном, так и международном уровне.

Несмотря на то, что принципы устойчивого развития во многом задаются на международном и национальном уровнях, ключевую роль в их эффективном внедрении играет региональная политика. Именно на уровне регионов возможна адаптация универсальных целей и принципов устойчивого развития к специфике местных условий, что связано с наличием экономических, природных, социальных и институциональных особенностей конкретных территорий. При этом региональные власти на основе анализа местных потребностей и вызовов могут оперативно корректировать стратегии развития и внедрять инновационные подходы, обеспечивая эффективное взаимодействие между различными секторами экономики, социальными институтами и экологическими структурами.

В последнее время термин «устойчивое развитие» стал активно использоваться в исследовательской литературе применительно к анализу региональных экономических систем. В частности, в работе

Jovovic et al. [5] показано, что именно региональный уровень обладает оптимальным масштабом для адаптации и внедрения устойчивых практик, поскольку позволяет учитывать местные особенности и обладает достаточной масштабностью для создания основы для эффективного взаимодействия, координации усилий и коллективной мобилизации ресурсов.

В российской исследовательской литературе изучению вопросов устойчивости региональной экономики также посвящено значительное количество работ. В частности, в работе [6] на основе анализа значительного количества источников выявлено различие в трактовке терминов «устойчивость» и «устойчивое развитие» применительно к анализу региональной экономики. В частности, под «устойчивым экономическим развитием» авторы понимают «совокупность социально-экономических, политических и прочих взаимоувязанных процессов, позволяющих последовательно увеличивать потенциал региона для удовлетворения возрастающих потребностей проживающих на его территории граждан», в то время как устойчивость системы трактуется скорее как способность региональной экономики эффективно функционировать вне зависимости от воздействия различных факторов внешней и внутренней среды.

В работе Цапиевой [12] вопросы устойчивости рассматриваются преимущественно в рамках понятия «устойчивость развития экономики региона», под которой автор понимает способность региональной экономики находиться в определенной форме устойчивости (всего автор выделяет шесть форм – неустойчивость, устойчивое развитие, гиперустойчивость, глобальная устойчивость, приближено устойчивое развитие, устойчивая система). При этом, устойчивость развития региона в целом все равно зависит от состояния трех компонент (экология, экономика и социальная сфера), т.е. ключевых составляющих термина «устойчивое развитие», описанных ранее.

В то же время, в исследовании Дмитриевой [4] отмечено, что невозможно анализировать устойчивое развитие региональных экономических систем без оценки рисков кризисных ситуаций различного уровня, что закономерно приводит к необходимости рассмотрения в контексте парадигмы устойчивого развития вопросов адаптации региональных экономических систем к неблагоприятному воздействию со стороны внешних факторов.

Таким образом, представляется закономерным при изучении вопросов устойчивого развития также рассматривать другое широко используемые в исследовательской литературе понятие – резильентность (resilience), под которым в целом подразумевается способность экономической системы выдерживать внешние шоки и потрясения, быстро восстанавливаться после кризисов, а также адаптироваться к изменениям. В том числе это происходит за счет ее внутренних адаптивных свойств [1]. Данный термин в настоящее время также широко применяется в контексте анализа экономики регионов. В частности, в исследовании [10] было показано, что на уровне регионов резильентность определяется как способность региональной экономики адаптироваться к шокам, минимизировать негативные последствия кризисов и быстро восстанавливать экономическую активность.

Понятия «устойчивость» и «резильентность» являются тесно взаимосвязанными (в особенности в условиях цикличности экономики) и могут трактоваться совместно применительно к анализу региональных экономических систем. Так, резильентность определяет способность региона быстро реагировать на кризисы и адаптироваться к изменяющимся условиям, в то время как устойчивость больше сфокусирована на обеспечении долгосрочного экономического развития, направленного на сохранение экономических, социальных и экологических ресурсов. Совместно эти понятия формируют основу для комплексного управления региональной экономики. Общий анализ данных терминов приведен в таблице 1.

Жилищная сфера как фактор устойчивости и резильентности региональной экономики

Развитие жилищной сферы в целом оказывает значительное воздействие на ключевые характеристики региональной экономической системы. В частности, ее влияние прослеживается как в контексте появления способности региона к адаптации и восстановлению после кризисных явлений, так и в обеспечении долгосрочного сбалансированного роста. Основные направления этого влияния представлены в таблице 2.

Первым аспектом влияния жилищной сферы на резильентность и устойчивость экономической системы является экономическое развитие. Так, жилищный сектор традиционно является локомотивом экономического развития (во многих случаях его вклад в экономику сопоставим с влиянием промышленности) за счет создания значительного количества рабочих мест и спроса на товары и услуги из смежных отраслей (например, производство строительных материалов, транспорт, энергетика, телекоммуникации и др.), обладая существенным мультипликативным эффектом. При этом развитый жилищный рынок повышает устойчивость экономики региона, обеспечивая постоянный внутренний спрос и приток инвестиций.

Сравнение терминов «устойчивость» и «резильентность» применительно к анализу региональных экономических систем

Таблица 1

Критерий	Резильентность	Устойчивость
Определение	Способность региональной экономической системы эффективно реагировать на внешние и внутренние шоки (экономические кризисы, пандемии, стихийные бедствия), быстро восстанавливаясь до исходного или достигая лучшего состояния	Способность региональной экономической системы к стабильному, сбалансированному и долгосрочному развитию, сохраняющему социальное, экономическое и экологическое равновесие, не истощая ресурсы для будущих поколений
Ключевой фокус	Адаптация, восстановление после кризисов	Долгосрочное равновесие и сохранение ресурсов
Временной аспект	Кратко- и среднесрочный период (реакция на кризисы и шоки)	Долгосрочный период (сохранение и воспроизводство ресурсов, создание условий для развития)
Отношение к кризисам / шокам	Фокусируется на способности быстро преодолевать кризисные ситуации, минимизируя ущерб	Ориентировано на предотвращение кризисных ситуаций за счет долгосрочного планирования и поддержания устойчивого экономического роста

Таблица 2

Влияние жилищной сферы на резильентность и устойчивость региональной экономической системы

Аспект	Резильентность	Устойчивость
Экономическое развитие	Стимулирование занятости и создание рабочих мест, смягчение экономического спада за счет стабилизации строительного сектора	Обеспечение долгосрочного экономического роста, стабильные инвестиции в жилищную инфраструктуру, мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей
Социальная стабильность	Рост социальной защищенности населения, снижение уязвимости населения	Рост качества жизни и удовлетворенности населения, сохранение демографического и трудового потенциала, формирование условий для социальной интеграции и безопасности
Экологическая составляющая	Повышение климатической устойчивости жилищного фонда за счет использования новых технологий строительства	Внедрение экологически безопасного («зеленого») строительства, энергоэффективных технологий и устойчивость градостроительных решений, минимизация экологического следа
Институциональное регулирование	Реализация эффективных антикризисных мер и программ (например, регулирование ипотечного рынка)	Разработка и реализация долгосрочных стратегий и государственных программ развития жилья, создание стабильных институциональных механизмов
Технологические инновации	Оперативное использование модульного и быстровозводимого жилья в посткризисных ситуациях	Внедрение долгосрочных технологических решений (энергоэффективные здания, новые материалы, технологии «умного дома», цифровые «двойники» и др.)

Развитие жилищного сектора также оказывает значительное влияние на резильентность: например, резкое сокращение жилищного строительства приводит к более затяжной рецессии и более медленному возврату к прежнему уровню экономического развития. В то же время, правильная политика в жилищной сфере может смягчать экономические шоки: например, более высокое налогообложение недвижимости приводит к менее резким спадам и более сглаженным циклам строительства [3]. В целом сбалансированное развитие жилищной сферы без «перегрева» и «пузырей» повышает резильентность региональной экономики, снижая риск глубокой рецессии. Данные идеи находят отражение при анализе реальных кейсов: в работе Brock [2] на примере анализа резильентности экономики Ростовской области к серии шоков (санкции, пандемия коронавируса COVID-19 и др.) выявлено, что сохранение общих объемов строительства жилья поддержало валовый выпуск и сгладило последствия для экономики региона.

Значимым аспектом влияния жилищной сферы на экономику также является социальная стабильность. В работе [11] показано, что обеспеченность семей доступным жильем стимулирует рождаемость и удерживает молодежь от оттока населения в другие регионы, что критически важно для долгосрочной демографической устойчивости территории. В то же время, недоступность жилья приводит к эмиграции, снижению трудового потенциала и появлению социальных проблем.

Кроме того, развитая жилищная сфера является фактором резильентности экономики: например, безопасные и качественные дома, спроектированные с учетом рисков, защищают жителей во время стихийных бедствий и позволяют быстрее вернуться к нормальной жизни после наступления подобных событий. Кроме того, развитие жилищной сферы во времена кризисов также может привести к росту доступности жилья, о чем свидетельствуют реальные примеры: так, разрушительные пожары 2017 года в городе Санта-Роза (округ Сонома, Калифорния) привели к массовому уничтожению тысяч домов, а запущенная местными властями программа жилищного строительства, являвшаяся мерой государственной поддержки, позволила не только снизить риски будущих пожаров, но и повысить доступность жилья для уязвимых групп населения.

Еще одним важным аспектом для анализа роли жилищной сферы является экологическая составляющая. Так, строительство и эксплуатация жилья тесно связаны с устойчивостью экономической системы. Например, традиционное жилищное строительство может приводить к истощению ресурсов, повышению уровня загрязнения окружающей среды, увеличению выбросов парниковых газов и деградации ландшафтов. В связи с этим внедрение принципов «зеленого» строительства приводит к снижению экологического следа и способствует долгосрочной устойчивости территории. Использование энергоэффективных технологий, переработка и повторное использование строительных отходов позволяют снижать нагрузку на экосистемы.

В то же время, правильно спроектированное и расположенное жилье может повысить резильент-ность региона к природным катаклизмам и изменению климата. Таким образом, устойчивые к катастрофам дома (например, сейсмостойкие здания, жилые конструкции на возвышенных платформах в зонах затопления, огнестойкие материалы в пожароопасных регионах) уменьшают потенциальный ущерб и скорость восстановления от стихийных бедствий. В качестве примера подобных решений можно привести широкое использование в Амстердаме плавающих домов, сконструированных таким образом, чтобы подниматься или опускаться вместе с уровнем воды (оставаясь при этом подключенными к инфраструктуре), что делает их устойчивыми к наводнениям [8].

Значимым аспектом влияния жилищной сферы на экономику также является институциональное регулирование. Разработка и реализация долгосрочных стратегий и государственных программ развития жилья, создание стабильных институциональных механизмов способствуют формированию устойчивой региональной экономики за счет создания благоприятного инвестиционного климата, стимулирования планомерного роста строительной отрасли, снижения социальных диспропорций в обеспеченности жильем и повышения эффективности использования территориального и ресурсного потенциала.

С точки зрения влияния на резильентность, регуляторные нормы могут смягчать последствия экономических шоков. Так, в работе Cournède et al. [3] показано, что, например, введение ограничений на ипотечное кредитование (уменьшение предельного значения коэффициента «loan-to-value» – соотношение стоимости кредита к стоимости жилья) приводит к снижению риска образования «пузырей» и смягчает последствия экономического спада. Кроме того, росту общей резильентности может способствовать создание специальных фондов и страховых схем на случай экономических кризисов.

Жилищная сфера оказывает влияние на резильентность и устойчивость региональной экономики через технологические инновации. Так, использование новых конструкционных материалов (например, композитов, углеволоконных усилений) увеличивает долговечность зданий и снижает затраты на их содержание, что способствует росту устойчивости региональной экономической системы. В то же время, важным в настоящее время является применение различных цифровых технологий: например, «цифровые двойники» городов позволяют моделировать последствия различных сценариев развития застройки, находя оптимальные решения, которые обеспечат устойчивое развитие территории (баланс жилой застройки с транспортной системой, экосистемой и социальной инфраструктурой). Важно отметить, что значительное влияние в рамках развития технологических инноваций в настоящее время оказывают быстровозводимые и модульные технологии строительства, которые позволяют оперативно решать проблемы после наступления чрезвычайных ситуаций (возведение временного или постоянного жилья занимает всего несколько недель), способствуя росту резильентности.

Заключение

В данной работе было показано, что жилищная сфера оказывает значительное влияние как на резиль-ентность, так и устойчивость региональной экономики. С целью использования системного подхода было выделено 5 основных аспектов влияния жилищного сектора: экономическое развитие, социальная стабильность, экологическая составляющая, институциональное регулирование и технологические инновации. Каждое из указанных направлений по-разному отражает вклад жилищного сектора в обеспечение устойчивости территориального развития и повышения адаптивного потенциала регионов.

В частности, экономическое измерение отражает мультипликативный эффект жилищного строительства, обеспечение занятости и привлечение инвестиций в экономику. Социальный аспект проявляется в повышении качества жизни, снижении напряженности и поддержке демографической устойчивости. Экологическая компонента подчеркивает значимость экологически безопасного и энергоэффективного строительства для сохранения ресурсов и снижения уязвимости к климатическим угрозам. Институциональные механизмы обеспечивают эффективность стратегического управления жилищной сферой, а технологические инновации способствуют ее модернизации и росту устойчивости инфраструктуры.