Россия в 2010 году: дефицит или избыток рабочей силы?

Согласно вариантам прогноза Росстата (версия 2010 года), численность населения в трудоспособном возрасте после достижения в 2006 г. исторического максимума 90,3 млн чел., может сократиться к 2020 г. до 77,1-79,1 млн чел [1]. Понятно, что если говорить о среднесрочной перспективе, то основными причинами этого являются увеличение потока лиц, пересекающих границы пенсионного возраста, которые появились на свет в период высокой рождаемости после второй Мировой войны, и сокращение потока входящих в трудоспособный возраст детей демографического кризиса 1990-х гг. В долгосрочной перспективе дисбаланс между этими двумя потоками может сгладиться, но не исчезнет совсем.

Возможно, ныне действующие прогнозы рождаемости (которая через 16 лет повлияет на численность трудоспособного населения), окажутся заниженными, а прогнозы смертности соответствующих категорий населения - завышенными. Так что тренд снижения численности населения трудоспособного возраста может в долгосрочной перспективе стать более пологим. Тем не менее, можно согласиться с демографами в том, что сокращение численности трудоспособного населения на величину порядка 10 млн чел. вполне вероятно. Сокращение численности рабочей силы, в свою очередь, может создать проблемы с производством валового внутреннего продукта (ВВП), накоплением ресурсов для повышения уровня жизни и реализацией других стратегических задач общества.

Популярной в некоторых кругах рекомендацией является дополнительное привлечение в страну 10-20 млн иммигрантов. Но хотя авторы этих предложений, в числе прочих аргументов, в частности, геополитических, апеллируют к экономической целесообразности, они совершенно обходятся без соответствующих экономических прогнозов – производительности труда, занятости, безработицы.

С нашей точки зрения, в целях проверки гипотезы о массовой потребности российской экономики в иммигрантах, необходимо, не ограничиваясь чисто демографическим прогнозом, попытаться определить численность рабочей силы на перспективу, и самое важное – потребность экономики в рабочей силе.

Изложим далее методику балансовых расчетов трудовых ресурсов, разработанную в свое время советскими учеными М.Я. Сониным, В.Г. Костаковым, Б.Д. Бреевым и другими, которую мы адаптировали для прогнозирования экономически активного населения и его компонентов, и основные результаты этих расчетов на период до 2020 г.

Измерение экономической активности населения (ЭАН), занятости и безработицы проводится Росстатом посредством ежемесячных выборочных Обследований населения по проблемам занятости Росстата. Последняя опубликованная цифра за апрель 2011 г. – 75,1 млн человек. Обследование населения по проблемам занятости охватывает население в возрастных границах 15-72 года. Возрастные границы экономически активного населения не совпадают с границами населения трудоспособного возраста. Не совпадают и статистические методики их расчета в ретроспективном периоде. Поэтому прямое сопоставление чисел экономически активного населения и населения в трудоспособном воз- расте – метод не безупречный со статистической точки зрения. Тем не менее, численность населения в трудоспособном возрасте – единственный прогнозируемый на долгосрочную перспективу официальный показатель, на основе которого можно предвидеть, сколько рабочей силы будет в стране в будущем.

Исходя из прогноза численности населения в трудоспособном возрасте (Росстат), можно рассчитать перспективную численность экономически активного населения. Алгоритм расчета выражается следующей формулой:

ПЭАН = ПНТВ * К 1                   (1)

где ПЭАН – перспективная численность экономически активного населения, ПНТВ – перспективная численность населения трудоспособного возраста, К 1 – коэффициент, выражающий соотношение чисел экономически активного населения и населения трудоспособного возраста в различные периоды времени. Поскольку перспективная численность населения трудоспособного возраста известна из официального демографического прогноза, дело за оценкой коэффициента К 1 (табл. 1).

Таблица 1

Соотношение чисел экономически активного населения и населения в трудоспособном возрасте в Российской Федерации в 1992 – 2020 гг.

	1992	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2020
Численность населения в трудоспособном возрасте, млн чел	83,1	84,3	87,2	90,2	90,3	90,2	89,8
Соотношение численности экономически активного населения и населения трудоспособного возраста (К 1 ), раз	0,902	0,841	0,800	0,818	0,822	0,833	0,845	0,900
Численность экономически активного населения, млн чел	74,9	70,9	69,7	73,8	74,2	75,1	75,9

Как видно из отчетных данных за 1992-2008 гг. в период, когда численность экономически активного населения сокращалась за счет явного недоучета, соотношение численности экономически активного населения и населения трудоспособного возраста снижалось с 90,2% (0,902) до 80,0% (0,800), затем начался компенсационный рост данного индекса, который в 2008 г. составил 84,5% (0,845). Поэтому мы считаем возможным на период до 2020 года «вернуть» этот индекс к уровню начала 1990-х гг. – 90,0% (0,900). В таблице 2 приведены расчеты численности экономически активного населения на 2020 г., соответствующие 3 вариантам официального демографического прогноза, произведенные по формуле (2).

Таблица 2

Оценки численности экономически активного населения, соответствующие вариантам прогноза численности населения в трудоспособном возрасте Росстата на 2020 г., млн человек

	2020
Высокий вариант
Численность населения в трудоспособном возрасте	79,1
Численность экономически активного населения	71,2
Средний вариант
Численность населения в трудоспособном возрасте	78,3
Численность экономически активного населения	70,5
Низкий вариант
Численность населения в трудоспособном возрасте	77,1
Численность экономически активного населения	69,4

Таким образом, если реализуются демографические прогнозы Росстата, и если коэффициент К 1 не превысит 0,9, то численность экономически активного населения в стране может составить в 2020 г. 69,4-71,2 млн чел. Уменьшение по отношению к нынешним величинам составит 4-6 млн чел. То есть сокращение численности рабочей силы будет значительно меньшим, чем ожидаемое уменьшение численности населения в трудоспособном возрасте. Более того, в настоящее время численность экономически активного населения растет, в среднесрочной перспективе эта тенденция может сохраниться, а последующее сокращение может быть еще менее значительным, чем предполагается в таблице 2.

Чтобы данная гипотеза не выглядела «игрой в коэффициенты», приведем следующие аргументы, подтверждающие возможность роста численности экономически активного населения с последующей стабилизацией на достаточно высоком уровне:

• 1)    в составе экономически активного населения за счет увеличения продолжительности жизни и состояния здоровья пожилых людей может увеличиться группа работающих лиц пенсионного возраста (в возрасте от 55-60 до 72 лет). Сейчас неработающие пенсионеры соответствующего возраста относятся к категории «экономически неактивного населения», то есть находятся за пределами рабочей силы. В будущем часть из них может остаться в этих пределах. Разумеется, представленные здесь и далее прогнозы исходят из того, что границы пенсионного возраста не изменятся. Также мы не предполагаем на среднесрочную перспективу введения запрета на одновременное получение пенсии и доходов от работы по найму. Если в долгосрочной перспективе соответствующие законодательные нормы будут реформированы, нам придется пересчитать количественные показатели прогнозов, однако их интерпретация не потребует существенного пересмотра.

• 2)    возможно, будут частично зарегистрированы «неформально» занятые российские граждане (несколько миллионов человек)

• 3)    возможно, частично перейдут в категорию экономически активного населения нынешние 4 млн чел., учтенные Росстатом, как «экономически неактивные, нуждающиеся в работе».

Таким образом, численность рабочей силы в стране может к 2020 г. как уменьшиться на несколько миллионов человек (спектр пессимистических вариантов), так и стабилизироваться, после нескольких лет продолжения нынешнего роста и последующего небольшого снижения, примерно на нынешнем уровне без дополнительного привлечения иммигрантов (спектр оптимистических вариантов).

Вернемся к нашему, умеренно пессимистическому, основному в контексте данной работы, сценарию (табл. 2) и посмотрим, можно ли справиться со стратегическими экономическими задачами страны с той численностью рабочей силы, которая в нем предусмотрена.

Перспективную потребность экономики в рабочей силе можно рассчитать, среди прочих методов, на основе прогнозов уровней производства и производительности труда по следующей формуле:

ПЧРМ = ЧЗ ОП * ( δ ВВП / δ ПТ) (2)

• где ПЧРМ – перспективная численность рабочих мест (занятых) в экономике;

ЧЗ ОП – численность занятых отчетного (базового) периода;

δ ВВП – рост валового внутреннего продукта в перспективном периоде, в разах;

δ ПТ – рост производительности труда в перспективном периоде, в разах.

Для продолжения расчетов требуются перспективные данные об изменении валового продукта и производительности труда. На период до 2020 г. такие данные содержатся в опубликованных в 2008 г. Министерством экономического Российской Федерации развития приложениях к «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [2]. В настоящее время ведется работа над новым вариантом Концепции, но мы предполагаем, что исходя из объявленного руководством страны курса на модернизацию экономики, прогнозы динамики валового внутреннего продукта и производительности труда не ухудшатся по сравнению с вариантами 2008 г.

Прогнозы Минэкономразвития России 2008 г. были сделаны в трех вариантах, которые официально получили названия инерционного, энерго-сырьевого и инновационного. Интересующие нас выдержки из этих прогнозов показаны в таблице 3.

Таблица 3

Прогнозы динамики валового внутреннего продукта и производительности труда Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.

Варианты	δВВП, раз	δПТ, раз	Соотношение δВВП / δПТ
Инерционный	1,8	1,9	0,947
Энерго-сырьевой	2,0	2,2	0,909
Инновационный	2,3	2,5	0,920

Исходя из показателей прогнозов Минэкономразвития России, рассчитаем ожидаемую численность рабочих мест (потенциальную занятость) в России по формуле (2). Результаты произведенных расчетов показаны в таблице 4. В качестве базовой численности занятых (функционирующих рабочих мест) принят показатель на конец 2007 г. – 70,6 млн чел., так как прогноз министерства был разработан в 2008 г. по отношению к предшествующему году. В апреле 2011 г. численность занятых составляла 69,7 млн чел.

Таблица 4

Численность занятых в экономике в 2007 г. и потенциальная занятость (потребность в рабочей силе) на период до 2020 года, млн человек

	2007 г. (занятые)	Варианты прогнозов на 2020 г.
		Инерционный	Энергосырьевой	Инновационный
Потребность в рабочей силе	70,6	66,8	64,2	64,9

Таким образом, потребность экономики в рабочей силе может сократиться к 2020 г. на 4-6 млн чел.

Теперь необходимо завершить цикл балансовых расчетов на 2020 г. и сопоставить перспективные потребности в рабочей силе (табл. 4) и возможности их удовлетворения, исчисленные на базе демографических прогнозов (численность экономически активного населения в таблице 2). Поскольку в таблице 2 демографические прогнозы Росстата даны в трех вариантах, а прогнозы в таблицах 3-4 базируются на трех вариантах макроэкономических прогнозов Минэкономразвития России, при их полном использовании пришлось бы рассчитывать множество вариантов, различия между которыми не всегда поддавались бы интерпретации. Упростим задачу и сопоставим средний по потребности в рабочей силе экономический прогноз (инновационный) с тремя вариантами демографических прогнозов. Результаты расчетов приведены в таблице 5.

Таблица 5

Баланс рабочей силы на 2020 г. по трем вариантам демографического развития и «инновационному» варианту развития экономики

	1 вариант	2 вариант	3 вариант
Численность экономически активного населения, млн чел.	71,2	70,5	69,4
Потребность в рабочей силе, млн чел.	64,9	64,9	64,9
Баланс (численность безработных), млн чел.	6,3	5,6	4,5
Уровень безработицы, в % от экономически активного населения	8,8	7,9	6,5

Таким образом, исходя из имеющихся вариантов прогнозов Росстата и Минэкономразвития России, сопоставленных по нашей методике, безработица (по «инновационному» варианту экономического развития) к 2020 г. не исчезает, а остается в диапазоне 4,56,3 млн чел. (6,5-8,8%), то есть примерно на уровне 2008-2010 гг. При самом благоприятном, с точки зрения занятости, соотношении прогнозов («инерционный» экономический и «низкий» демографический) численность безработных в 2020 гг. составит 2,6 млн чел. (3,7%).

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы :

• ■    Экономически активное население в перспективе будет расти, затем сокращаться, но сокращение будет существенно меньше ожидаемого спада численности населения в трудоспособном возрасте. Согласно некоторым сценариям, безотносительно к сокращению численности населения в трудоспособном возрасте, численность экономически активного населения в 2020 г. будет близка к современным показателям.

• ■    Высокие темпы роста производительности труда в перспективе не очень вероятны, исходя из нынешних экономических тенденций, однако даже средних темпов, незначительно опережающих показатели роста ВВП, достаточно для сокращения потребности экономики в рабочей силе. Потребность экономики в рабочей силе будет в долгосрочной перспективе переживать периоды роста и сокращения, но общий тренд будет понижательный. В периоды ускорения роста производительности труда и технологических перестроек, возможно волнообразное увеличение, потом снижение безработицы, которая, как явление, сохранится в предвидимом будущем.

• ■    Исходя из наших прогнозов, российская экономическая система не перейдет в трудодефицитное состояние к 2020 г. Массовое привлечение иммигрантов в страну на постоянное место жительства с экономической точки зрения не будет необходимо. Возможно, в среднесрочной перспективе сохранится существующая в настоящее время потребность во временных иностранных работниках для покрытия локальных дефицитов малоквалифицированной рабочей силы (от нескольких сотен тысяч до нескольких миллионов человек). Среднесрочная миграционная политика должна состоять в придании законности потоку временных иностранных трудовых мигрантов, экономическая политика – в таком усовершенствовании соответствующих рабочих мест, чтобы они стали более привлекательными для российских граждан, в том числе для безработных.

• ■    Долгосрочная миграционная политика должна носить селективный (выборочный) характер. Российской Федерации следует принимать на постоянное место жительство соотечественников, инвесторов и квалифицированную рабочую силу (в частности, носителей дефицитных профессий сферы высоких технологий). Следует стремиться к тому, чтобы российский рынок труда стал привлекательным не только для иностранных «рук», но и для «мозгов».

***