Россия возвращает себе потерянную славу в Африке

Россия присоединилась к «Большой семерке», чтобы сформировать «восьмерку» в 1998 году, в тот время, когда она больше сосредоточивалась на своих экономических и других внутренних проблемах. Однако в период президентства Владимира Путина по мере восстановления экономики из-за увеличения доходов от высоких цен на нефть и газ Россия стала чистым кредитором, а внешняя политика использовалась более систематически, а именно как инструмент для достижения своих экономических целей и восстановления статуса «великой державы». Стремясь к достижению этих целей, Россия начала участвовать в программах по облегчению бремени задолженности и других многосторонних программах помощи, особенно в Африке, к которым все большее внимание уделяла «восьмерка».

Развивая свой политический подход к международным отношениям, Россия пытается сбалансировать действия своих экономических соперников в Африке. Поэтому риторические призывы России к африканцам иногда подчеркивают, насколько она отличается от других стран. В этих призывах отмечается, что Россия предпочитает защищать национальный суверенитет перед лицом иностранного вмешательства во внутреннюю политику и дает не западным государствам больше полномочий по принятию решений в МФУ. Они также относятся к чувству солидарности, создаваемому из аналогичного опыта экономических трудностей и поддержки Советами Африканского национального конгресса и других национальноосвободительных движений в период «холодной войны».

В свете этих соображений в этой статье будет рассмотрено поведение России по восстановлению ее отношений с Африкой с упором на облегчение долгового бремени, официальную помощь в целях развития, предоставление стипендий для обучения африканских студентов в России и финансирование профилактики ВИЧ / СПИДа и т.д.

Предпосылки и перспективы

Распад Советского Союза и переход к рыночной экономике породили серьезные экономические и политические проблемы и изменения для России. В начале 90-х годов российская дипломатия столкнулась с серьезными трудностями. Ближайшие внутренние проблемы России были настолько изнурительными, что у России не было ни времени, ни возможности иметь дело с Африкой. После распада коммунистической системы Россия унаследовала множество обязанностей от старого Советского Союза, включая технико-экономическую помощь для 37 африканских стран и торговые соглашения с 42 странами. Вопрос о техникоэкономическом сотрудничестве де-факто не был включен в повестку дня, а ряд совместных проектов остался незавершенным (Дейч и Поликанов 2003a: 52). Объем торговли между Советским Союзом и Африкой составлял накануне советского распада 1,3 млрд. долл. США, а к 1994 году он сократился до 740 млн. долл. США. Культурные и научные отношения с Африкой были довольно активными в советский период, однако ослабели период после холодной войны (Дейч и Поликанов 2003b: 106).

Б. Н. Ельцин, первый президент Российской Федерации в конце 1991 г., заявил, что российская политика иностранной помощи будет прекращена и что Россия попросит африканские страны как можно скорее погасить свои долги. В ответ африканские страны потребовали, чтобы Россия либо стирала, либо уменьшала долги, которые были перед Советским Союзом (Дейч 2007: 28). Все это наносило ущерб имиджу России на африканском континенте. Африка вышла из орбиты российской внешней политики (Дейч и Поликанов 2003b: 121). Африканский континент исчезли с российских экранов радаров.1 В 1990-х годах в африканской прессе и дискурсе Россия называлась «страной, которая повернулась спиной к континенту».

Между тем, США, Европа и Азия конкурировали за влияние на африканском континенте. Не реагируя на этот конкурс, Россия отчаянно скучала по старым временам. К 1992 году девять российских посольств и три российских консульства в Африке были закрыты, а численность персонала в остальных была уменьшена. Количество представительных агентств и торговых атташе на африканском континенте было ограничено, а российские культурные центры были закрыты. Точно так же африканские страны также сократили число своих представителей в России (Дейч и Поликанов 2003a: 50). Российско-африканские отношения находились тогда в стадии развала, поэтому возникла настоятельная необходимость в проведении обширной и решительной политики. Отношения, которые были установлены в советское время, должны были быть защищены, развиты и адаптированы в соответствии с новой международной системой.

В первые годы строительства Российской Федерации министр иностранных дел А. Козырев проводил стратегию поддержания тесных отношений с Западом для разрешения международных конфликтов. Документ 1993 года содержал список из десяти наиболее важных регионов для интересов России в порядке их значимости. Первыми в списке оказались страны Содружества Независимых Государств (СНГ)2. США были четвертыми, Европа была пятой, а Китай был шестым. Африка является девятой, за ней следуют лишь Латинская Америка, десятый и последний регион в списке (Концепция внешней политики Российской Федерации 1993: 6-20).

В течение 2000-х годов разногласие с Западом по ряду международных проблем привело к тому, что Россия изменила свой внешнеполитический менталитет. Документ Концепции внешней политики 2000 года был более прагматичным, чем его предшественник (1993 год). Список по-прежнему был в десятке, но порядок стран изменился. Страны СНГ по-прежнему составляют первый пункт, но Европа стала вторым по важности приоритетом. США были третьими, а Китай поднялся до четвертого. Африка все еще опережает Латинскую Америку и заслуживает отдельного пункта, объясняющего, как Россия хотела бы как можно скорее закончить региональные конфликты в Африке. В документе говорилось, что Россия хочет развивать политические отношения с Организацией африканского единства (ОАЕ) и другими региональными организациями и что России необходимо участвовать в многосторонних проектах, используя возможности, предоставляемые такими организациями (Иванов 2002: 210230).

После шатких лет первого периода Ельцина министр иностранных дел Ю. М. Примаков попытался провести экономические реформы и принять многоплановую внешнеполитическую линию с особым упором на бывшие советские республики и Ближний Восток. Именно в путинский период после 2000 года экономика стала более стабильной, рост цен на нефть привел к профициту бюджета, внутренний валовой продукт пережил подъем, а внешний долг уменьшился. Воодушевленная такими событиями, Россия стала давать указания о том, что она не признает или не примет однополярную мировую систему в постсоветский период. Растущая экономическая и политическая мощь России привела к изменению ее подхода к Африке, с которой у нее были более тесные отношения. Значение Африки в мировой политике увеличилось бы еще больше, если бы кровопролитие на континенте и насильственные конфликты могли быть прекращены. Поскольку многие страны уже знали об этом, они укрепляли и расширяли свои усилия на африканском континенте. Крайне важно, чтобы Россия избегала отставания от них (Гаврилов 2004: 505).

Растущий интерес к Африке среди российских политических и экономических кругов легко наблюдался в 2006 и 2007 годах. В сентябре 2006 года Путин посетил ЮАР, Египет, Алжир и Марокко. Эти поездки были первыми в своем роде, поскольку Путин был послан в качестве первого российского лидера, который ушел на юг от экватора. Визиты Путина в Африку, в том числе в Южную Африку и Марокко, на самом деле были откровенным сообщением миру о том, что Россия возвращается в регион, где традиционно существуют геополитические интересы, и Россия делает это качественно новым путем. В символическом выражении, поскольку Южная Африка и Марокко были расположены на противоположных краях Африканского континента, Путин посылал сообщение о том, что весь африканский континент важен для России (Щедрин 2006). ЮжноАфриканская Республика оказалась важным пилотным регионом для экспансии России в Африку и ее отношений с континентом. Российские деловые круги выбрали эту страну в качестве базы для расширения Африки.

В «Концепции внешней политики» 2008 года говорилось, что «Россия будет укреплять свое многостороннее взаимодействие с африканскими государствами на многостороннем и двустороннем уровнях, в том числе посредством диалога и сотрудничества в рамках «восьмерки», и способствовать скорейшему разрешению региональных конфликтов и кризисных ситуаций в Африке». Африка снова стала девятой, за ней последовали только Латинская Америка, которая входит в список десяти самых важных регионов для интересов России в документе 2008 года. Все эти события свидетельствовали о признании Россией возрастающей роли Африки в современном мире, а также о желании России участвовать в решении международных проблем на континенте в целях создания многополярной мировой системы. Россия медленно возвращалась в Африку, но меняющиеся условия лишали ее прежних методов взаимодействия. Теперь России пришлось разработать совершенно новую «дорожную карту» в Африке.3

Новая Россия и ее отношения с Африкой

Россия имеет проблемы с представлением об Африке. Новое поколение после окончания «холодной войны» в Африке мало знает об отношениях Африки с Советским Союзом. В то время как другие страны заполнили африканские рынки инвестициями и потребительскими товарами, таким образом, создавая позитивные образы для себя, Россия этого не сделала. Более того, нападения российских ультранационалистических групп против африканских студентов и рабочих на расовой почве нанесли ущерб репутации России в Африке. Взаимные доносы в средствах массовой информации вдвойне наносят ущерб облику обеих сторон (Дейч 2007: 2144). Продолжающееся насилие на расовой почве продолжает серьезно наносить ущерб имиджу России среди африканских стран и их интеллигенции. В ответ на рост насильственных нападений на своих граждан почти все африканские послы в Москве потребовали встречи с министром иностранных дел России 18 мая 2002 года, настоятельно призвав принять решительные меры против таких нападений. Несмотря на такие протесты, дипломатические ноты и усилия российских сил безопасности, расистские нападения продолжаются. С января 2004 года по январь 2009 года нападения на жителей Африки и Ближнего Востока в России привели к убийству 16 человек, избиению и ранению 248 человек.4

В 2007 году Россия поддерживала дипломатические отношения с 53 африканскими странами, но не имела дипломатического представительства в 13. Некоторые российские посольства в Африке пытались восполнить этот недостаток, будучи аккредитованными в ряде стран. Аналогичным образом, в 14 африканских странах отсутствует дипломатическое представительство в Москве. Посольства в семи из них аккредитованы совместно с другими странами.

Объективно говоря, у России также есть преимущества, особенно по сравнению с другими заинтересованными странами на континенте. Во-первых, Россия никогда не поддерживала колонизацию Африки или работорговлю. Напротив, бывший Советский Союз внес политически и материально вклад в борьбу колонизированного африканского народа за независимость. Это был защитник и сторонник Африки на международных форумах. В этой связи важным российским преимуществом является 100 000 африканцев, которые получили образование или практическую подготовку в российских университетах и военных училищах. Эти студенты составляют элитарную группу политиков и деловых людей в Африке.5 Существуют тысячи людей, которые получают бесплатное образование в России и вернутся назад и повлияют на внешнюю политику Африки в отношении России.

Кроме того, несколько российских экспертов подготовили геологические карты, которые отображают подводные и надземные ресурсы значительной части континента, а также его экономический потенциал. Это дает существенное преимущество России, особенно по отношению к США, Китаю, Индии, Бразилии и другим странам, которые активно работают на 6 этом континенте.

Роль геоэкономики и геополитики

России нужна Африка, а Африке нужна Россия. По мнению А. М. Васильева, потребность России в Африке даже больше, чем потребность Африки в России.7 Африканские страны можно рассматривать как резерв внешней политики России. Африка также важна для России из-за ее богатых природных ресурсов.8 Ресурсное богатство Африки открывает новые потенциальные области расширения возможностей для России. Африка является поставщиком нескольких товаров, необходимых России, таких как резина, морские продукты, рыба, какао, кофе и чай. Крупные российские фирмы работают в нескольких областях и сферах на континенте. Например, «Газпром» готов создать газопровод стоимостью 10 млрд долларов между Нигерией и Алжиром. Алроса извлекает алмазы в Южной Африке, Сьерра-Леоне, Намибии и Анголе и контролирует 60 процентов алмазов, добываемых в Анголе. Другие крупные компании, работающие в Африке, -«Норильский никель», «Русал Боксит», «Лукойл», «Технопромэкспорт», «Стройтрансгаз», «Силовые машины», «Тяжпромэкспорт», «Русский алюминий» и «Ренова». «Лукойл» работает в Алжире, Египте, Ливии, Нигерии и Кот-д'Ивуаре; «Русал Боксит» работает в Гуниа. «Русский алюминий» производит алюминий в Гвинее. «Ренова» управляет запасами марганца в Южной Африке.

Российская алюминиевая промышленность частично управляется сырьем из Африки. Рассматривая ретроспективно российско-африканские отношения, которые начали развиваться в начале XXI века, мы можем четко выдвинуть следующий аргумент: с точки зрения России геополитические приоритеты все больше сочетаются с геоэкономическими проблемами в отношениях с Африкой. Торгово-экономические отношения России со всем африканским континентом находились на уровне 4,45 млрд. Долларов в 2007 году.9 Алжир, Египет и Марокко являются примерами североафриканских стран, с которыми у России традиционно были лучшие отношения. Среди стран к югу от Сахары приоритетными экономическими и политическими партнерами России являются Ангола, Намибия, Конго, Гана, Зимбабве, Ботсвана, Мали, Гвинея, Танзания, Нигерия, Эфиопия и совсем недавно Южно-Африканская Республика.10

Заключение

Российская администрация борется за многополярную мировую систему против давления США на однополярную систему. Нахождение новых союзников в различных регионах стало для России очень важным. К ним относятся непрерывное расширение НАТО на восток; Разочарование России во время балканского кризиса 1998 года; Критические замечания о России во время второй чеченской войны в 1999 году; Неспособность России предотвратить нынешнюю войну в Ираке; Серьезная западная оппозиция российско-иранским отношениям на ядерной сцене и много другие.

В своих усилиях по построению многополярной мировой системы Россия готова находить и поддерживать дружеские отношения со странами, которые поддержали бы ее дело. Россия пытается установить тесные отношения с Казахстаном, Киргизстаном и Узбекистаном в Центральной Азии; С Германией в Европе; С Арменией Кавказ; С Ираном и Сирией на Ближнем Востоке; С Индией в Юго-Восточной Азии; С Китаем на Дальнем Востоке; С Венесуэлой в Южной Америке; И, наконец, с Алжиром, Египтом, Южной Африкой и Анголой в Африке. Основой тесных отношений с упомянутыми африканскими странами является наследие выдающихся отношений во времена Советского Союза. Как результат своей прагматичной политики, Россия кажется успешной в примирении различных интересов в разных регионах со странами, за которыми она хочет следовать близким отношениям.

Региональная интеграция набирает обороты в мировой политике. Африка не является исключением из этой тенденции. Самой привлекательной организацией является Африканский союз, хотя ей еще предстоит доказать миру. Однако, если он достигнет своих целей в долгосрочной перспективе, то вес Африки и ее влияние на международную политику и мировое общественное мнение, несомненно, будут расти. Россия довольно часто извлекала выгоду из стратегии оценки всех возможных сценариев, прежде чем предпринимать какие-либо действия в ее проведении внешней политики. Как и в случае с ОИК, Россия получила аккредитованный статус и в Африканском союзе. Попытки России укрепить свои отношения с Африканским союзом можно рассматривать как одно из своих долгосрочных инвестиций в Африку.

Африка является важным местом для России, которая успешно использовала свою энергию в качестве инструмента внешней политики. Подъем цен на энергоносители способствовал стабильности российской экономики. Россия, по-видимому, хочет, чтобы ее постепенно растущий сектор услуг и промышленности конкурировали на региональных и глобальных рынках, и чтобы найти рынки и сырье для товаров, которые он производит. Африка может легко удовлетворять потребности России, благодаря ее недофинансируемым ресурсам. Наследие периода Советского Союза создает еще более благоприятную атмосферу. Российское оружие и военная техника являются важным аспектом ее экономики, и Африка является важным рынком для этой отрасли, поскольку африканские армии по-прежнему в основном используют оружие советского производства.

На африканском континенте будут все активнее участвовать такие влиятельные в политическом и экономическом отношении субъекты мира, как ЕС, США, Германия, Великобритания, Франция, Китай, Япония, Индия и Бразилия. Эти страны в разной степени готовы использовать ресурсы Африки, играть важную роль в экономике африканских стран, приближать политику африканских стран к их собственным и иметь возможность вмешиваться в происходящие события по мере необходимости. Оставшаяся вне игры в контексте этой растущей африканской тенденции будет означать, что она также останется вне игры на международной арене. Россия хочет добиться своего прежнего престижа среди народов мира. Учитывая иммиграционную политику Дональда Трампа и сокращение финансовой помощи Африке, Россия обязательно вернется в Африку.