Российская миграционная политика: поиск компромисса между экономическим развитием и обеспечением безопасности

Введение . В истории развития цивилизаций определяются динамические формы изменения народонаселения: рождаемость, смертность и перемещение. Последняя форма включает социальное перемещение людей – движение населения по территориальному признаку, что принято определять как миграцию. На сегодняшний день миграция в России является одним из важных социально-экономических явлений, способствующих экономическому росту страны и влияющих на национальную безопасность в условиях проведения специальной военной операции. РФ реализует миграционную политику в соответствии с внутренним законодательством и международными договорами, что позволяет минимизировать негативные последствия и обеспечить соблюдение прав человека. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019– 2025 гг.¹ в настоящее время определяет основные направления этой политики в нашей стране.

Цель исследования – изучить сложный процесс формирования российской миграционной политики, фокусируясь на поиске оптимального компромисса между потребностями экономического роста и необходимостью гарантировать безопасность государства и его граждан.

Задачами исследования являются:

• •    исследовать основные движущие силы миграции;

• •    определить современные тенденции и вызовы миграции;

• •    предложить комплекс мер для стабилизации и регулирования миграционных потоков.

Новизна исследования состоит в комплексном анализе современных тенденций в области миграционной политики России, выявляющих ключевые особенности законодательства и организационных механизмов.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют общенаучные методы: анализ, синтез, абстрагирование, сравнение, контент-анализ нормативных правовых документов.

Практическая значимость исследования заключается в выявлении в ходе анализа недостатков в организации и правовом регулировании миграции, которые подчеркивают необходимость принятия срочных мер для решения проблем, затрагивающих социально-экономическое развитие страны, защиту прав человека и поддержание правопорядка.

Результаты исследования . В общем виде под миграцией понимается территориальное перемещение людей под влиянием экономических, политических или природных факторов со сменой места жительства и трудовой деятельности. В научной литературе определение понятия интерпретируется между миграцией населения и миграционным движением: данные различия понимаются в широком и узком (Гончиков и др., 2019; Латышева, Головченко, 2023; Чеховских, 2019) смысле слова. Эти понятия не являются смежными. Миграция выступает составной частью миграционного движения, при этом внешняя миграция определяется пересечением людьми государственной границы, внутренняя – перемещением внутри государства. Различают также миграцию региональную. Миграционное движение населения определяется перемещением людей к месту проживания и трудовой деятельности².

На развитие цивилизаций сильное влияние оказывает межгосударственное перемещение больших групп людей, которое является определяющим условием образования этнических групп мигрантов. Как пример внутреннего миграционного движения можно привести русских старообрядцев, которые, переселяясь в XVII в. на Алтай и в низовье Печоры, сохранили свои культурноисторические корни. При этом в миграционной политике государства может быть реализовано несколько вариантов переселения, выражающихся в формах существования, ассимиляции, метисации и слияния.

Примером первого варианта являются исторически сложившиеся тверские карелы, переселившиеся в XVII в. и сохранившие свои культурные традиции. Ассимиляция характеризуется поглощением одного этноса другим, метисация характерна для стран Центральной Америки. При этом слияние этносов – это процесс ассимиляции при наличии симбиоза культур, что является проявлением сосуществования двух и более этнических групп, при этом каждый этнос имеет свой культурный код (Зенченко, 2024; Кириллова, 2010). Данный стереотип поведения выражается во взаимоотношениях между мигрантами, проводимых обрядах и поддерживаемых этнической группой традициях, при этом поведение этнических групп динамично. Традиции воспринимаются как в положительном ключе (уважение старших), так и в отрицательном (многоженство). Язык не всегда является этническим признаком традиционной культуры мигрантов. При переселении язык этнической группы переживает снижение его использования с учетом культурных традиций, принятых в регионе миграции, зона его использования сокращается. Общность языковой культуры говорит о высоком развитии этноса. Ассимиляция мигрантов тормозится языком этноса, который сохраняется в их среде и используется для общения в этнических группах, но не определяет стереотип негативного поведения.

Этническая структура миграции – важное свойство общества, отражающее его культуру и традиции, при этом до определенного уровня эта структура остается устойчивой и способствует ассимиляции мигрантов (Дружинин, 2017; Он же, 2020; Замотин, 2017). Ассимиляция также определяется статусом личности мигранта, а личность оказывается под влиянием этнической культуры, подвергаясь давлению в стереотипах поведения. Межэтническая миграция свойственна всем регионам мира, при этом она обусловлена различиями в условиях труда, образом жизни мигрантов в городской и сельской местности. Приток мигрантов в города и крупные агломерации России определяются высоким уровнем жизни городского населения и нехваткой рабочей силы, выполняющей обслуживающую функцию местного населения.

Миграционная политика современной России занимает ключевое место в развитии экономики страны и международных отношений, являясь частью социальной политики, которая определяется потребностями социально-экономического развития Российской Федерации (Слуцкий, 2021). Она формируется на основе взглядов, определяющих цели социально-экономического роста за счет миграционного движения людей под влиянием экономических, политических или природных факторов, со сменой места жительства, реализуемых в концепциях и стратегиях на государственном и региональном уровнях (Кольчугина, 2024).

Анализируя современную миграционную политику России, необходимо отметить существенное изменение ее характера. В целом миграция в настоящее время стала трудовой, с привлечением иностранных граждан. Следует заметить, что в крупные агломерации прибывают мигранты в основном из Таджикистана и Узбекистана.

Главным фактором, влияющим на приток иностранных работников, является прочное экономическое положение региона миграции, а также более благоприятная по сравнению с соседними государствами ситуация на внутреннем рынке труда России. При этом в настоящее время все большую остроту принимает кадровая проблема: обеспеченность кадрами на российском рынке труда достигла минимума за все время наблюдений с 1998 г., причем ситуация продолжает ухудшаться. Больше всего трудностей испытывают промышленные предприятия, выпускающие потребительские товары, где подготовка кадров, по сути, не велась. Учитывая проблемы с мигрантами и их падающим интересом к работе в России, положение с кадрами может стать критическим, препятствуя в перспективе росту российской экономики. Демографический кризис, а также специальная военная операция привели к оттоку рабочей силы из экономики страны. Переход кадров на предприятия с более высокой оплатой труда создал отсроченный эффект дефицита рабочей силы на рынке труда, что вызвало рост заработной платы и инфляцию.

Безвизовый порядок въезда в Российскую Федерацию граждан стран СНГ, на долю которых приходится наибольшее количество иностранной рабочей силы, и отсутствие в федеральном законодательстве квоты на въезд в Россию с целью трудовой деятельности этой категории иностранцев создает условия, при которых работодателям выгоднее привлекать иностранцев, чем российских граждан. Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект, освобождающий от экзамена по русскому языку мигрантов, прибывших в нашу страну работать по правительственной квоте1. Авторы закона считают, что мера упростит процесс привлечения кадровых ресурсов из числа иностранцев. При этом Председатель Государственной думы В. Володин усомнился, что по указанным профессиям действительно есть дефицит кадров и что в этих сферах смогут работать люди, не знающие русского языка. Он призвал МВД проверить работу Министерства труда из-за списка профессий, по которому в рамках квоты будут приглашать иностранных специалистов на работу в Россию без прохождения теста на знание русского языка. Также В. Володин привел в пример такие профессии, как продавец, водитель и демонстратор одежды, и потребовал от Минтруда России обосновать квоты для иностранцев.

В целом необходимо отметить, что миграционная политика оказывает существенное влияние на механизмы управления человеческим капиталом на региональном и корпоративном уровнях (Новосельский и др., 2024). В этой связи представляется целесообразным органам местного самоуправления изучить состояние рынка труда в регионах, определить требующееся количество иностранной рабочей силы и выработать соответствующие нормативные документы, а службам занятости населения следует руководствоваться данными нормативными документами при выдаче заключений о привлечении иностранных граждан. За счет прибытия граждан из бывших республик СССР сохраняется положительный баланс численности населения. В настоящее время на миграционном учете России состоит более 10 млн иностранных граждан. Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1, органы власти обязаны решать вопросы въезжающих с целью занятия трудовой деятельностью иностранных граждан, которые принимаются на работу только при наличии у работодателя разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

В настоящее время особое беспокойство вызывает трудоустройство местного населения, так как некоторые недобросовестные руководители предприятий и организаций, нарушая действующее миграционное законодательство, используют преимущественно иностранных граждан в качестве дешевой рабочей силы. Вместе с тем произведенная с использованием труда иностранцев продукция на внутреннем рынке не становится дешевле и доступнее потребителям, а прибыль целиком идет работодателю. Это скрытое явление, которое наносит прямой ущерб бюджету в виде недополученной государственной пошлины за привлечение иностранной рабочей силы.

В соответствии с действующим законодательством, разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы выдаются только при наличии заключения органов государственной власти. Иностранная рабочая сила, как уже указано, привлекается на предприятия и хозяйства в связи с недостаточным количеством соответствующих специалистов на местном рынке труда. Очевидно, что ужесточенная миграционная политика России связана с обеспечением безопасности и экономической стабильности. Полный отказ от мигрантов из стран Центральной Азии невозможен, поскольку в РФ наблюдается дефицит трудовых ресурсов.

Введение визового режима со странами Центральной Азии в настоящий момент невозможно по политическим и экономическим причинам: в современной ситуации эти государства относятся к числу стран, которые являются для России «воротами» во многих смыслах – внешнеэкономическом, политическом, логистическом. С 1 января 2025 г. в РФ был сокращен срок пребывания иностранных граждан в безвизовом режиме. Теперь они могут находится в стране не более 90 дней в течение одного календарного года – с 1 января по 31 декабря2.

После террористического акта, совершенного мигрантами в «Крокус Сити Холле» в марте 2024 г., начался новый этап развития миграционной политики, связанный с вопросами безопасности и политического контроля. Социально-экономические проблемы миграционных процессов должны уйти на второй план, тогда как на первом месте оказываются вопросы обеспечения безопасности и противостояния экзистенциальным угрозам.

Другим поводом для общественного беспокойства является исламский терроризм, что ставит проблему формирования новой миграционной политики. Инцидент произошел в исправительной колонии № 19 УФСИН России, где террористы организовали бунт и взяли заложников из числа сотрудников учреждения3. Данное социальное явление могло стать негативной тенденцией в развитии исламского радикализма в России. Впоследствии состоялся телефонный разговор министров внутренних дел России и Таджикистана (граждане Таджикистана были среди террористов), в ходе которого стороны выразили намерение укрепить сотрудничество в борьбе с терроризмом, в частности, провести совместные оперативно-розыскные мероприятия.

Следует отметить обострение международных отношений с Баку, к которому привел инцидент с азербайджанцами, произошедший в Екатеринбурге: около 40 членов преступной группы были задержаны по подозрению в причастности к убийству4. При задержании двое преступников погибли, на этом фоне в Азербайджане отменили российские концерты, делегация парламента Азербайджана отказалась от посещения России, в редакции агентства «Sputnik Азербайджан» прошли обыски, а также были задержаны граждане России.

Данная тенденция в РФ отражает трудности в решении миграционного вопроса, в том числе определяет проблемный характер принимаемых органами государственной власти мер. При этом трудовая миграция в современных условиях необходима для экономического роста России, но также может быть дестабилизирующим фактором политической стабильности в обществе и использоваться как критерий подрыва международных отношений. Формирование поведенческих и культурных особенностей на родине иммигрантов в Российской Федерации становится источником противоправной деятельности. Тенденции развития миграционной политики России соответствуют национально-консервативной повестке, но при этом подходе есть побочные эффекты, одним из которых может стать рост исламофобии, по образу и подобию стран Западной Европы, что влечет за собой межконфессиональные конфликты внутри страны и обострение международных отношений. Другим побочным эффектом станет дальнейший отток мигрантов, что обозначит проблемы нехватки рабочей силы в экономике России.

Процесс трудовой миграции сопряжен с рядом негативных тенденций и связан с системным кризисом организационных, правовых аспектов миграционной политики Российской Федерации. Отток рабочей силы дефицитных профессий является негативным процессом национального рынка труда (Золкин и др., 2024).

В условиях качественного изменения трудовой миграции увеличилось количество иностранных граждан, находящихся в России с нарушениями установленных правил пребывания, для ведения нелегальной трудовой деятельности, в том числе криминального характера, включая торговлю наркотиками, экстремистскую деятельность и терроризм. Проблема криминализации мигрантов негативно влияет на обеспечение национальной безопасности в условиях проведения специальной военной операции, наносит ущерб экономическим интересам страны, вызывает в ряде ее регионов общественно-политические резонансы, выражающиеся в многочисленных конфликтах местного населения и этнических групп мигрантов, совершающих противоправные действия, криминализируя регион пребывания.

В целях пресечения криминализации мигрантов, незаконного въезда и нахождения на территории страны иностранных граждан миграционная политика корректируется. Это необходимо для обеспечения национальной безопасности страны и решения социально-экономических, демографических проблем, вызванных системным кризисом проводимой государственной политики. На данном этапе власть не готова дать быстрый и окончательный ответ по поводу пределов ужесточения миграционной политики в условиях террористических угроз, вероятность которых признается высокой. Эту позицию обозначил Президент России В.В. Путин, при этом он определил важность разработки превентивных и антикриминальных мер по соблюдению миграционного законодательства1. На практике по линии МВД России резко увеличилось количество проверок, в том числе в местах, где сосредоточено большое количество мигрантов. Вопрос ужесточения миграционной политики в настоящее время реализуется Государственной думой России. Изменения выразились в расширении перечня ограничений по инфекционным заболеваниям, сокращении срока прохождения медицинского освидетельствования мигрантами и ужесточении ответственности за предоставление фиктивных миграционных документов.

В настоящее время вступил в силу закон, в соответствии с которым в федеральном регистре сведений о населении будут размещаться данные о выдаче мигрантам документов, подтверждающих прохождение обязательных процедур дактилоскопии и фотографирования2. Кроме того, ужесточены правила предоставления услуг связи иностранным гражданам: тем из них, кто не подтвердил свою личность в салоне связи, не предоставил необходимые данные и не расторг лишние договоры на оказание услуг связи, откажут в их предоставлении. Также Государственная дума России приняла закон, ужесточающий ответственность за возбуждение ненависти и вражды, в случае если такие действия сопряжены с пропагандой или угрозой применения насилия3. Кроме того, Рособрнадзор разработал приказ, согласно которому для поступления в школы дети мигрантов должны пройти тестирование по русскому языку на оценку не ниже «удовлетворительно»4.

Правительство России утвердило план мероприятий по реализации Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 г.,1 которая также связана с продвижением российских духовно-нравственных ценностей. Данная политика направлена на сохранение культурного наследия народов России, укрепление единого культурного пространства и гражданской идентичности, а также на развитие культурной инфраструктуры.

Кроме того, предполагается создание произведений искусства, направленных на популяризацию российских духовных и нравственных ценностей, включая военно-патриотическую тематику и проведение информационной кампании с продвижением традиционных семейных ценностей. Важное значение также приобретает необходимость расширения влияния российской культуры в других странах, в частности в СНГ, откуда прибывает большинство мигрантов, не имеющих представления о культуре народов России.

На сегодняшний день в российском обществе формируется ксенофобия – по сути, форма поведения по отношению к мигрантам, нарушающая права человека, при этом не уделяется внимание ассимиляции мигрантов в условиях демографического кризиса в стране.

В условиях демографического кризиса и возрастания угроз национальной безопасности России человеческий капитал имеет первостепенное значение как фактор, являющийся необходимым условием самого существования государства, так как народ ‒ основной признак страны. Расселение мигрантов в малообжитых районах за счет возрождения сел и аграрного производства позволит их ассимилировать и остановить демографический кризис в стране. В этих условиях миграционная политика России должна разрешить противоречия за счет комплекса мер, нацеленных на решение проблем социально-экономической стабильности и национальной безопасности за счет декриминализации этнических групп трудовых мигрантов и их ассимиляции в условиях демографического кризиса.

Сложившиеся негативные тенденции в распределении общественно созданного продукта, а также отсутствие идеологического обоснования нахождения в ином культурно-этническом пространстве формирует у мигрантов криминогенное мышление, направленное на самореализацию за счет преступной деятельности. Миграционная политика России, находясь в противоречиях между экономикой и безопасностью страны, позволяет выявить проблему общественного развития, которая заключается в несоответствии характера общественного производства и формы распределения произведенного трудовыми мигрантами продукта. Негативные тенденции общественного развития в условиях олигархического капитализма создают трудности в ассимиляции, что формирует криминогенную среду в этнических группах мигрантов и мешает им реализовываться в обществе. При этом правоохранительные органы в условиях кадрового кризиса не способны решать возникающие противоречия между мигрантами и коренным населением на этапе их зарождения. Принимаемые законодательные акты носят «пожарный» характер, не решая зарождающиеся кризисные явления в общественном развитии страны. Основные противоречия общественного развития обнаруживаются в форме антагонистического конфликта между трудом мигрантов и капиталом. В современных реалиях становится жизненно важным условием развитие миграционной политики России в интересах обеспечения национальной безопасности и экономики страны.

Анализ причин и факторов позволяет своевременно принимать решения о внесении изменений в Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации, влияющих на развитие миграционной политики. Данные решения позволяют минимизировать негативные последствия национальной безопасности и способствовать развитию экономики страны, обеспечив соблюдение прав человека. Конституция России требует неукоснительного соблюдения прав человека, за каждым мигрантом стоят реальные люди, которые в системе общественного развития влияют на развитие социума.

Выводы . Таким образом, миграционные процессы в современной России носят во многом негативный характер и обусловлены комплексом социально-экономических и политических факторов, требующих неотложных мер по разработке долговременной государственной программы, направленной на стабилизацию миграционных потоков и их подконтрольность правоохранительным органам. Наряду с этим активизируется политика «борьбы» с мигрантами. Данные обстоятельства предполагают разработку государственной программы миграционной стратегии, в которой будут решаться вопросы по противодействию незаконной миграции, формированию жестких квот по субъектам Российской Федерации, не превышающих допустимых 7 % мигрантов от численности местного населения для успешной ассимиляции. При этом необходим сбор биометрических данных иностранцев, въезжающих в Россию, для контроля и принятия оперативных мер по недопущению создания анклавов мигрантов и формированию у них ценностных ориентиров на развитие культурных традиций российского общества, а также создание условий под контролем принимающей стороны для вовлечения в общественную жизнь нашего государства.