Российская полиция при Петре III

П осле смерти Елизаветы Петровны 25 декабря 1761 г. был объявлен манифест (закон № 11.390) «О кончине Государыни Императрицы Елизаветы Петровны и о вступлении на престол Государя Императора Петра Третьего»¹.

За время своего короткого правления (чуть более шести месяцев – с 25 декабря 1761 г. по 28 июня 1762 г.) император Петр ІІІ не успел пройти обряд венчания на царство, который должен был совершиться в Успенском соборе Московского Кремля. Император постоянно откладывал эту торжественную церемонию, и при жизни так и не был коронован на российский престол.

Став императором, он начал активную и многостороннюю деятельность, направленную на решение многих назревших проблем во внутренней политике России, начал отменять некоторые указы Елизаветы Петровны, касающиеся управления экономической, социальной, религиозной и общественной сторонами жизни страны, в т.ч. касающиеся кадров, структуры и деятельности российской полиции.

Для оживления торговли издавались указы, в которых, однако, режим наибольшего благоприятствования предоставлялся немецким купцам. Например, 4 января 1762 г. Петр ІІІ утвердил именной указ (закон № 11.395), данный Сенату, «О пожаловании купца Штегельмана Гоф и Камер-Фактором с тем, чтобы ставить ему ко Двору выписываемые из краев товары с платежем в казну узаконенных пошлин; о позволении ему торговать оными товарами у себя в дому и об освобождении его от градских служб, поборов и прочих Полицейских повинностей». Российским же купцам разрешалось торговать только в лавках, за торговлю в домах они подвергались штрафу2.

9 января 1762 г. Петр ІІІ по докладу Сената утвердил именной указ (закон № 11.401) «О назначении в Москву Генерал-Полицмейстера и о бытии ему под ведомством Санктпетербургскаго Генерал-Полицмейстера; об упразднении в городах Полицмейстерских должностей и о поручении ведомства Городских Полиций Губернским, Провинциальным и Воеводским Канцеляриям, а Главной Полицмейстерской Канцелярии Сенату». Данным указом «для луч- шаго Генерал-Полицмейстера должности исправления» император назначил новым генерал-полицмейстером Москвы тайного советника Ивана Ивановича Дивова и провел полицейскую реформу, переподчинив местную полицию губернским, провинциальным и воеводским канцеляриям1.

Уже в феврале 1762 г. были приняты важнейшие законы в жизни привилегированных классов российского общества. С целью привлечения на свою сторону симпатий российских дворян 17 января 1762 г. во время своего первого официального посещения Правительствующего сената Петр ІІІ объявил, что «из высочайшей своей к верноподданным отеческой милости соизволил дворянам службу продолжать по своей воле, сколько и где пожелают».

18 февраля Петр ІІІ утвердил манифест (закон № 11.444) «О даровании вольности и свободы всему Российскому Дворянству»2.

По данному законодательному акту впервые в истории России дворяне освобождались от обязательной гражданской и военной службы, могли по своему желанию выходить в отставку, беспрепятственно выезжать за границу, поступать на службу в других государствах. Однако во время войны правительство имело право потребовать от дворян вернуться на службу в вооруженных силах. Если при этом дворянин находился за границей, он был обязан вернуться в Россию под страхом конфискации землевладений. Кроме того, дворянам, которые служили в унтер-офицерских званиях и не дослужились до обер-офицерского чина3 запрещалось выходить в отставку, не отслужив 12 лет.

В тот же день 21 февраля Петр ІІІ также манифестом (закон № 11.445) «Об уничтожении Тайной розыскной Канцелярии» ликвидировал тайную канцелярию, запретил использовать «слово и дело» и передал все дела канцелярии в архив Сената4.

Также 21 февраля Петром ІІІ был утвержден именной указ (закон № 11.446), объявленный из Сената, «О нетребовании от приезжающих в Москву и из оной выезжающих, для записи в Полиции паспортов и пропускных писем; и о неза-писывании на заставах приезжающих в Москву крестьян с хлебом и с разными съестными припасами». Этот указ способствовал уничтожению заторов на дорогах, особенно в торговые дни, оживлению торговли, ускорению доставки продуктов в города и сохранению их качества5.

Император также принял участие в постоянной и непрерывной борьбе российской власти с корчемством. 25 февраля Петр ІІІ утвердил сенатский указ (закон № 11.449) «О надзоре за пресечением корчемства в Санктпетербурге и в Ингерманландии воинским командирам, определенным к осмотру по дорогам»6. В связи с уменьшением сборов за продажу «питейных напитков» из воинских гарнизонов были выделены команды, приданные полиции для поиска и уничтожения мест производства и незаконной торговли алкоголем в столице и столичной губернии.

В противовес указу Елизаветы Петровны (закон № 8760) «О запрещении стрелять в городах вблизи жилья»7 27 февраля Петр ІІІ утвердил именной указ (закон № 11.453), объявленный генерал-полицмейстером Корфом, «О позволении Дворцовым егерям стрелять в Санктпетербурге разного рода птиц».

Дворцовым егерям позволялось стрелять ворон и других птиц, а полиции было запрещено тех арестовывать1.

21 марта 1762 г. Петр ІІІ по представлению генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга А.И. Корфа утвердил именной указ (закон № 11.477), данный Сенату, «Об учреждении в Провинциях и городах, где нет Полиции, Полицмейстеров»2. Полиция осталась в подчинении у губернаторов и воевод, но они лишались права наказывать полицмейстеров, только проводить расследования и передавать в Главную полицию; по делам полиции губернаторы и воеводы стали зависеть от Главной полиции. Этим же указом созданная по инициативе Татищева при Елизавете Петровне Розыскная экспедиция переводилась из Главной полицейской канцелярии в Санкт-петербургскую канцелярию, где она находилась до 1746 г.

В тот же день 21 марта Петр ІІІ утвердил указ Сенату (закон № 11.478) «О бытии Генералу Корфу Главным Директором над всеми Полициями». В соответствии с данным указом в Москве генерал-полицмейстером был вновь назначен тайный советник И.И. Дивов, а в Санкт-Петербурге – тайный советник И.И. Юшков, а генерал-полицмейстер Корф стал подчиняться только Петру ІІІ, став главным директором над всеми полициями в России3.

В связи с бесконтрольным обогащением и неуплатой налогов извозчиками также 21 марта 1762 г. Петр ІІІ утвердил указ по докладу Сената (закон № 11.479) «О пошлине с извощиков в Санктпетербурге, Кронштадте и Москве»4. По данному указу все извозчики Петербурга Главной полицией были расписаны по частям, «где кто жить будет», и им предписывалось незамедлительно являться на пожары и бесплатно перевозить имущество пострадавших. Желающим заниматься извозом в столице, Москве и Кронштадте выдавались ярлыки с личным номером и названием части города, а также устанавливалась сумма налога 1 раз в год: в Санкт-Петербурге – 2 рубля, в Москве и Кронштадте – по 1 рублю. Устанавливаемые на извозчиков налоги предписывалось употреблять на полицейские расходы, и прежде всего на закупку и содержание в исправности противопожарных средств.

22 марта 1762 г. Петр ІІІ утвердил сенатский указ (закон № 11.484) «О запрещении продавать топорныя доски и употреблять их на строение, кроме обыкновенных домашних поделок»5. С целью сбережения лесов и повышения производительности труда указом предписывалось повсеместное создание лесопилен – «водяныя и ветреныя пильныя мельницы заводить», а также обязательное применение ручных пил для изготовления более качественных досок по сравнению с досками, изготовленными вручную топором, когда из целого ствола могла получиться одна-две топорные доски.

Для борьбы с пьянством, нищенствованием и «прочими непристойностями» солдатских, матросских и других служилых людей, жен и вдов 26 марта 1762 г. Петр ІІІ утвердил сенатский указ (закон № 11.485) «Об отсылке приводимых в Полицию праздношатающихся женскаго полу людей в Мануфактур-Коллегию и Камер-Контору, для распределения их на фабрики, а престарелых в богадельни»6.

9 апреля 1762 г. Петр ІІІ утвердил именной указ (закон № 11.501), объяв ленный из Походной канцелярии санкт-петербургского генерал-губернатора

Главной полицмейстерской канцелярии, «О содержании при всех домах в Санктпетербурге колодцев»1. В соответствии с указом во всех дворах должны быть колодцы как для домашнего потребления, так и для «приключающихся пожарных случаев». В течение двух недель предлагалось привести колодцы в порядок, чтобы «колодцы в лучшем состоянии и по довольной глубине с изобилием воды были». Нарушители, не выполнившие в течение указанного срока указ, независимо от звания, должны были быть подвергнуты штрафу.

В связи с бунтом учеников из числа солдатских детей из-за недоплаты им денег на московской суконной фабрике купца Василия Суровщикова 23 апреля 1762 г. Петр ІІІ утвердил сенатский указ (закон № 11.514) «О наказании школьников казенной суконной фабрики за ослушание и противности батожьем, а зачинщиков из них публично плетьми»2. Полиции было дано распоряжение о поиске и поимке сбежавших с фабрики работников.

В связи с большим числом бродячих собак в столице, в т.ч. и вокруг царского дворца, 26 апреля 1762 г. Петр ІІІ утвердил именной указ (закон № 11.519), объявленный дежурным генерал-адъютантом Голицыным Главной полицмейстерской канцелярии, «Об учреждении особой команды при Полиции для истребления собак»3.

26 апреля 1762 г. Петр ІІІ утвердил сенатский указ (закон № 11.521) «О подтверждении, чтобы никто не держал людей без паспортов и без объявлений о них в Полиции и о нечинении никому при выдаче таковых паспортов со стороны полицейскаго ведомства никаких притеснений»4. Учет постояльцев был связан не только с поиском преступников, беглых солдат, матросов, рабочих с адмиралтейских верфей и др., но и со сбором налогов с хозяев домов, которые сдавали квартиры внаем. За несообщение в полицию о постояльцах хозяева, которые «подлинно уличены будут», могли лишиться своих домов из-за конфискации их в казну. Поисками беглых людей и хозяев, не сообщивших о своих постояльцах, занимались уполномоченные офицеры Адмиралтейской коллегии и Главная полиция.

В связи с ростом численности населения столицы для благоустройства города и борьбы с пожарами 26 апреля 1762 г. Петр ІІІ утвердил именной указ (закон № 11.522) «О строении в Санктпетербурге, для безопасности от пожаров, каменных зданий, исключая сторон: Васильевской, Петербургской и Выборгской»5. На Васильевском острове, Петербургской и Выборгской стороне, кроме каменных домов, указом разрешалось «допустить строить и деревянное», т.к. в этих районах преобладала в основном небогатая часть населения города, в т.ч. рабочие и ремесленники, также там находились различные фабрики, мастерские, склады в т.ч. и со строительными материалами, «а на Адмиралтейской, Литейной и Московской частях по обветшании деревяннаго, строить без изъятия всем каменное».

Еще при Петре І крестьянам разрешалось наниматься на работу в пределах своего уезда; были установлены правила об отлучках крепостных крестьян и вводились «покормежные» и «пропускные» письма. В них описывалась внешность: «рост, лицо, непременные приметы», чтобы «кто другой, воровски получая оное», не мог им воспользоваться. «Покормежные письма» выдавались крестьянам, уходившим из сел и деревень на заработки в пределах своих уездов. «Пропускные» получали лица, отправляющиеся по каким-то делам в другие уезды. Людей, не имевших таких разрешений, задерживали, подвергали телесным наказаниям и возвращали их владельцам.

Из-за массовой раздачи паспортов возникла их нехватка, и 29 апреля 1762 г. Петр ІІІ утвердил сенатский указ (закон № 11.523) «О напечатании и о раз-сылке паспортов с титулом Императора, и о подтверждении, чтобы при выдаче оных никакой задержки и притеснения причиняемо не было»1.

Некоторые уездные «управители» стали создавать свои вооруженные команды, состоящие из однодворцев, поэтому 7 мая 1762 г. Петр ІІІ утвердил сенатский указ (закон № 11.527) «О бытии Орловским городовым и уездным однодворцам в ведении Провинциальной Канцелярии»2, т.е. подчинил эти подразделения только полиции. Кроме Орловской губернии, эти нарушения ранее также были выявлены в Белгородской и Воронежской губерниях3.

На ямских станциях по Санкт-Петербургскому тракту часто возникали скандалы и избиения ямщиков из-за того, что некоторые проезжающие требовали дополнительного транспорта сверх того, что записано в их подорожных документах. В связи с этим 15 мая 1762 г. Петр ІІІ утвердил сенатский указ (закон № 11.535) «О публиковании во всех Губерниях и Провинциях, чтоб как проезжающие по Санктпетербургскому тракту ямщикам обид, так и ямщики проезжающим никаких оскорблений не причиняли»4. Главной полицмейстерской канцелярии было поручено опубликовать во всех присутственных местах соответствующие объявления.

Петр ІІІ следил за благоустройством и соблюдением чистоты не только в столице, но и в других городах империи. 15 мая 1762 г. Петр ІІІ утвердил сенатский указ (закон № 11.536) «О содержании в Москве дорог в исправности и чистоте»5. В указе требовалось в кратчайшие сроки под контролем полиции у городских ворот, на улицах возле присутственных мест и кабаков навести порядок, на мостовых «выбоины сравнять и всякую нечистоту свесть в при-стойныя места» в день получения указов, «а по крайней мере на другой день», хозяев кабаков и других ответственных «с крепким подтверждением обязать подписками».

Для принятия сбалансированных и объективных решений при управлении страной 18 мая 1762 г. Петр ІІІ создал себе в помощь Совет (закон № 11.538) «Об учреждении Совета под председательством Государя Императора». Всего в императорском совете состояли 9 человек: дядя императора принц Георгий, принц Гольштейн-Бекский, генерал-фельдмаршал Миних, генерал-фельдмаршал Трубецкой, канцлер Воронцов, генерал-фельдцейхмей-стер Вильбоа, генерал-поручик Волконский, генерал-поручик Мельгунов и секретарь императора Волков. Указом велено было, чтобы Совет собирался ежедневно6.

28 мая император утвердил указ (закон № 11.552) «О расположении войска по квартирам; о немедленном вызове к командам всех военно-служащих, находящихся в отлучке; об отобрании воинских команд у сыщиков с предписанием Губернаторам и Воеводам обязанности истреблять шайки воров и разбойников; об удовольствии войска провиантом и фуражем, и об укомплектовании ландмилиц ейских полков однодворцами»⁷.

Этим указом Петр ІІІ упразднил существовавший институт сыщиков, когда для розыска преступников в помощь полиции привлекались воинские подразделения, обязав все приданные воинские команды вернуть в свои подразделения, а губернаторов и воевод, которым подчинялась полиция на местах, своими силами без помощи армейских команд организовывать поимку воров и разбойников на подведомственных им территориях с использованием ландми-лиции1 с укомплектованием ее однодворцами. В сельской местности обеспечение безопасности, поимку воров и разбойников должны были осуществлять помещики – владельцы деревень со своими людьми, управители дворцовых волостей и служащие вотчин, принадлежащих Синоду, что и было 14 июня закреплено указом (закон № 11.573) «О возвращении сыщиков, состоявших в Губерниях для искоренения воров и разбойников, к своим командам, и о возложении сей обязанности на помещиков деревень, на управителей Дворцовых волостей и на сотских и десятских вотчин Синодального ведомства»2.

26 июня 1762 г. Петр ІІІ путем переворота был отстранен от власти его законной супругой Екатериной Алексеевной (Софией Августой Фредерикой Ангальт-Цербстской), будущей императрицей Екатериной ІІ.

Судя по разнообразию направлений и числу указов, принятых Петром ІІІ за короткое время правления, многие из которых были забыты на время, но некоторые впоследствии уже в несколько другом изложении и другими императорами были реализованы, принимаемые Петром ІІІ решения были весьма актуальны.

Также необходимо отметить, что решение о ликвидации Тайной канцелярии и передаче всех ее дел в архив Сената было идеализированным и поспешным, т.к. лишило Петра ІІІ источника получения информации, распространяемой вокруг его персоны, в т.ч. о насаждении его супругой и ее друзьями его негативного образа в российском обществе, что способствовало успешному осуществлению заговора с целью лишения его законной власти.