Российская референтная модель политики в информационно-телекоммуникационной сфере как компонент симбиотической стратегии БРИКС

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва, Россия, ,

Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Moscow, Russia, ,

Введение . В условиях фундаментальной трансформации мирового порядка и усиления геополитического соперничества в технологической сфере для объединения БРИКС критически важно консолидировать усилия по обеспечению коллективного цифрового суверенитета. Последний трактуется как возможность государства самостоятельно определять степень и способы своего участия или неучастия в отношениях, связанных с использованием цифровых технологий для реализации собственных интересов (Цифровой суверенитет…, 2021). Применительно к БРИКС коллективный цифровой суверенитет подразумевает способность стран-участниц совместно и на основе согласованных подходов обеспечивать реализацию национальных интересов, формировать и развивать совместимую информационную инфраструктуру, а также коллективно защищать свои интересы и продвигать общие позиции в глобальном цифровом пространстве. Перед странами объединения стоит сложная задача согласования национальных интересов с необходимостью выстраивания коллективных, гармонизированных механизмов защиты своих цифровых пространств и обеспечения технологической независимости от внешнего влияния и доминирования отдельных государств или корпораций в глобальной ИТКС. Гетерогенность путей развития и регуляторных систем стран БРИКС затрудняет возможность унификации политик на основе единого шаблона и диктует необходимость поиска новых, более гибких форматов сотрудничества.

Задачей настоящей статьи является определение адаптационного потенциала российской референтной модели реализации государственной политики в информационно-телекоммуникационной сфере для использования в качестве одного из ключевых компонентов симбиотического взаимодействия в рамках БРИКС. Под референтной моделью в данном контексте понимается апробированная на национальном уровне система подходов, практик и институциональных решений в ИТКС. Анализ проводится на основе трехуровневого методологического комплекса, сочетающего элементы сферного, доменного и векторного подходов.

Российская референтная модель в ИТКС не является статичной конструкцией. Она представляет собой результат более чем 20-летней эволюции, в ходе которой государственная политика последовательно смещалась от задач базовой информатизации к комплексной стратегии обеспечения цифрового суверенитета. Этот процесс связан как с внутренними потребностями страны, так и с реакцией России на кардинальные изменения в глобальном технологическом и геополитическом ландшафте.

Первые этапы формирования государственной политики в данной области, пришедшиеся на конец 1990-х – начало 2000-х гг., были связаны с необходимостью создания базовой инфраструктуры, разработки первичных правовых основ и стимулирования начального проникновения информационно-коммуникационных технологий в экономику и социальную сферу. Центральное место в политике этого периода занимала федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 гг.)»1. Ее основная цель заключалась в «повышении эффективности функционирования экономики и государственного управления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации»2. Несмотря на успехи в подготовке базовой инфраструктуры и запуске первых электронных госуслуг, этот этап характеризовался догоняющим развитием и адаптацией зарубежных технологий. Сохранялась значительная технологическая зависимость от иностранных поставщиков, недостаточное внимание уделялось вопросам обеспечения информационной безопасности и цифрового суверенитета в их современном понимании. Переход к более системному и суверенно ориентированному подходу начался со второй половины 2000-х гг. и особенно активизировался после 2014 г., в условиях изменения геополитической обстановки и введения первых санкционных ограничений.

Этот этап ознаменовался принятием ряда ключевых стратегических документов, которые сформировали современный облик российской политики в ИТКС. Поворотным моментом стало утверждение Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017– 2030 гг.3 В отличие от предыдущих программ она не только обозначила цели, включая формирование информационного пространства, развитие инфраструктуры, создание отечественных ИКТ, но и заложила основу для последующей государственной политики, впервые на доктринальном уровне подчеркнув важность обеспечения национальной безопасности в информационной сфере, достижения технологической независимости и устойчивости российской ИКТ-инфраструк-туры в условиях глобальной конкуренции. Этот документ стал политическим сигналом о смещении акцентов с простого внедрения технологий на суверенное управление процессами цифрового развития страны.

Основным инструментом реализации Стратегии развития информационного общества является национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»1. Она нацелена на «создание условий для развития общества знаний в Российской Федерации, повышение благосостояния и качества жизни граждан»2 путем повсеместного внедрения цифровых технологий и повышения качества государственных услуг. Программа структурирована через систему федеральных проектов, охватывающих такие направления, как информационная инфраструктура, информационная безопасность, цифровые технологии, кадры для цифровой экономики и цифровое государственное управление.

Параллельно с развитием экономической и инфраструктурной составляющей ключевое внимание сосредоточено на укреплении безопасности. Система официальных взглядов на обеспечение национальных интересов в этой области представлена Доктриной информационной безопасности Российской Федерации3. В качестве главных угроз в ней определены «наращивание рядом зарубежных стран возможностей информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру в военных целях, а также «деятельность специальных служб и организаций отдельных государств, направленная на дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки»4. Одним из основных аспектов обеспечения безопасности названа «нейтрализация информационно-психологического воздействия, в том числе направленного на подрыв исторических основ и патриотических традиций»5.

На международном треке эти положения конкретизированы в Основах государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности6. Этот документ определяет цели и задачи деятельности нашей страны на мировой арене. Согласно ему и Доктрине информационной безопасности РФ, Россия выступает за «формирование системы международной информационной безопасности, направленной на содействие стратегической стабильности»7 и предотвращение «межгосударственных конфликтов в глобальном информационном пространстве»8.

Данная доктринальная база реализуется через пакет федеральных законов и указов, регулирующих отдельные направления. Среди них основополагающее значение имеют Федеральный закон «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федера-ции»9 и Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 г.10

Практическая реализация доктринальных основ российской государственной политики в ИТКС представляет собой комплекс взаимосвязанных мер, которые целесообразно анализировать в рамках трехуровневого подхода, выделяя доменный, векторный и сферный уровни. Такой анализ позволяет оценить не только отдельные инструменты, но и их системное взаимодействие в построении суверенной референтной модели.

На доменном уровне , который предполагает утверждение суверенного контроля над национальной «цифровой территорией», российская политика проявляется в создании комплексной нормативно-правовой и технической системы. Ключевыми направлениями здесь выступают обеспечение инфраструктурной и юрисдикционной независимости.

В области инфраструктурного суверенитета важнейшим шагом является принятие пакета поправок, известных как закон о суверенном сегменте Интернета¹. Его главная цель – обеспечить устойчивое и безопасное функционирование российского сегмента сети Интернет в случае возникновения внешних угроз, вплоть до отключения от глобальной инфраструктуры. Механизмы реализации подразумевают создание национальной системы доменных имен, внедрение технических средств противодействия угрозам на сетях операторов связи для фильтрации трафика, а также формирование централизованной системы мониторинга и управления сетями связи общего пользования. Параллельно государство стимулирует развитие национальной инфраструктуры центров обработки данных и магистральных каналов связи, стремясь снизить зависимость от зарубежных маршрутов и точек обмена трафиком.

Утверждение юрисдикционного (правового) суверенитета происходит через последовательное развитие законодательства, распространяющего действие российских законов на деятельность в национальном информационном пространстве. Основополагающими здесь являются федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»² и «О персональных данных»³. На их базе приняты нормы, обязывающие операторов хранить и обрабатывать персональные сведения российских граждан на территории РФ, в том числе закон «о приземлении»⁴, требующий от крупнейших иностранных компаний в сфере информационных технологий открыть на территории России полноценные представительства. Контроль за исполнением этих норм возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Ведомство ведет реестры запрещенных сайтов, организаторов распространения информации, а также требует от интернет-платформ удаления противоправного контента, применяя в случае неисполнения штрафные санкции и замедление трафика. Неотъемлемым элементом защиты домена выступает обеспечение безопасности критической информационной инфраструктуры (КИИ). Федеральный закон в данной области установил правовые основы для создания и функционирования государственной системы защиты объектов КИИ (в госорганах, оборонной промышленности, здравоохранении, транспорте, энергетике и др.) от компьютерных атак⁵. Закон вводит категорирование объектов КИИ и предъявляет к их владельцам обязательные требования по обеспечению безопасности, контроль за исполнением которых возложен на Федеральную службу по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) и Федеральную службу безопасности (ФСБ России).

Векторный уровень анализа раскрывает динамическое и целеполагающее измерение российской политики в ИТКС. Он показывает, как доменные механизмы контроля используются для достижения долгосрочных стратегических целей, формируя траекторию развития страны в цифровой сфере. Ключевыми векторами здесь являются достижение технологического и экономического суверенитета.

Технологический суверенитет выступает центральным вектором, особенно в условиях санкционного давления и глобальной технологической конкуренции. Политика импортоза-мещения в ИТКС реализуется через комплекс взаимосвязанных мер, направленных на снижение зависимости от иностранных технологий в критически важных секторах. Нормативное стимулирование обеспечивается через установление приоритета отечественной продукции при осуществлении государственных и муниципальных закупок. Институциональная поддержка выражается в создании и ведении Единого реестра российского программного обеспечения и Реестра российской радиоэлектронной продукции, администрируемых Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Включение в эти реестры является условием для получения государственной поддержки, в числе которой предоставление грантов, субсидий и льготных кредитов отечественным разработчикам через институты развития, такие как Российский фонд развития информационных технологий (РФРИТ) и Фонд «Сколково». Кроме того, государство напрямую участвует в реализации программ по разработке и внедрению оте- чественных решений, например, в области создания национальных операционных систем (Astra Linux, РЕД ОС) или процессоров («Эльбрус», «Байкал»).

Параллельно реализуется вектор по обеспечению экономического суверенитета в цифровой сфере. Государство активно способствует развитию крупных российских интернет-компаний («Яндекс», VK, «Сбер» и др.), которые формируют национальные цифровые экосистемы, способные конкурировать с глобальными игроками на внутреннем рынке. Значительным достижением, демонстрирующим возможности российской модели, стало создание и развитие портала «Госус-луги» и всей системы электронного правительства, что позволило повысить эффективность госу-правления и расширить доступ граждан к услугам. Для выравнивания конкурентных условий и пополнения бюджета были введены механизмы налогообложения (в частности, НДС на цифровые услуги) для иностранных компаний, предоставляющих услуги российским пользователям.

Сферный уровень анализа российской референтной модели охватывает ее внешнеполитическое измерение – деятельность на глобальной арене, направленную на формирование международных норм в ответ на глобальные вызовы в ИТКС. Этот уровень демонстрирует стремление России не только защищать свой цифровой домен, но и активно участвовать в конструировании правил глобального цифрового управления.

Российская Федерация активно работает на площадках ключевых международных организаций, таких как Организация Объединенных Наций (включая Группу правительственных экспертов по международной информационной безопасности (МИБ) и Рабочую группу открытого состава), Международный союз электросвязи, а также в рамках многосторонних объединений, включая БРИКС и ШОС. Ключевой целью этой деятельности является укрепление роли государств в управлении Интернетом и формирование норм ответственного поведения в киберпространстве.

Центральной международной инициативой России выступает последовательное продвижение идеи разработки и принятия под эгидой ООН всеобъемлющей международной конвенции по обеспечению международной информационной безопасности и борьбе с использованием ИКТ в преступных целях. Эта позиция официально закреплена в Основах государственной политики РФ в области международной информационной безопасности1. Одновременно Россия развивает сотрудничество в области ИТКС и МИБ с рядом стран на двусторонней основе, а также в рамках региональных форматов, что направлено на обмен опытом, координацию позиций и реализацию совместных проектов.

Многоуровневый анализ российской референтной модели закладывает основу для критической оценки ее адаптационного потенциала в контексте формирования коллективного цифрового суверенитета БРИКС. Интеграция российского опыта в общую симбиотическую стратегию объединения требует не слепого копирования, а взвешенного подхода, учитывающего как сильные, так и слабые стороны референтной модели, а также условия для их синергетического сочетания с возможностями ключевых стран-участниц. Эффективность российской государственной политики в ИТКС неоднородна и требует комплексной оценки, которая выявляет как безусловные достижения, так и системные проблемы.

К сильным сторонам, формирующим адаптационный потенциал референтной модели, можно отнести следующие достижения:

• 1)    портал «Госуслуги» и лежащая в его основе инфраструктура являются примером успешной цифровизации взаимодействия граждан с государством, признанным на международном уровне;

• 2)    государственная политика поддержки ИТ-компаний, способных конкурировать на внутреннем рынке и в отдельных нишах (например, в сфере информационной безопасности) – на внешних;

• 3)    одна из наиболее проработанных в мире систем правового регулирования, направленная на защиту национальных интересов в ИТКС, включая законодательство о КИИ, суверенном сегменте Интернета и локализации данных;

• 4)    последовательная и проактивная позиция России на глобальной арене по вопросам международной информационной безопасности и реформирования системы управления Интернетом.

Вместе с тем российская референтная модель сталкивается с рядом серьезных вызовов и системных проблем, которые ограничивают ее потенциал и требуют компенсации в рамках симбиотического взаимодействия.

• 1.    Несмотря на значительные усилия по импортозамещению, сохраняется критическая зависимость от иностранных поставщиков в ряде ключевых областей, особенно в сфере производства микроэлектроники, высокотехнологичного оборудования и сложного промышленного программного обеспечения.

• 2.    Отток квалифицированных ИТ-специалистов за рубеж ослабляет кадровый потенциал национальной цифровой экономики и является существенным препятствием для технологического рывка.

• 3.    Наблюдаются недостаточный уровень инвестиций в научные исследования по ряду перспективных направлений и сложности с коммерциализацией научных разработок. Влияние санкцонного давления дополнительно ограничивает доступ к зарубежным технологиям, инвестициям и рынкам.

• 4.    Поиск равновесия между усилением государственного контроля для обеспечения безопасности и созданием условий для свободной конкуренции и инноваций является предметом постоянных дискуссий и требует тонкой калибровки.

Эта двойственность – наличие сильных, потенциально масштабируемых практик и одновременное присутствие системных уязвимостей – определяет ключевой вывод: российская модель не может служить универсальным шаблоном, но является одним из важнейших компонентов для формирования коллективного цифрового суверенитета БРИКС.

Адаптационный потенциал российской референтной модели раскрывается не в ее изолированном применении, а в механизмах синергии, при которых сильные стороны России целенаправленно объединяются с уникальными компетенциями ее партнеров по БРИКС. Ведь миссия объединения состоит в том, чтобы «не способствовать поляризации мира, а ослаблять ее, содействовать формированию взаимосвязанной и взаимозависимой международной системы на внеблоковой и негегемонистской основе» (Бордачев, Суслов, 2024: 81). Такой подход позволяет компенсировать национальные уязвимости и достигать мультипликативного эффекта, укрепляя коллективный цифровой суверенитет объединения. Далее рассмотрены несколько ключевых механизмов синергетического взаимодействия .

• 1.    Информационная безопасность и технологическое производство через синергию России и Китая. Россия обладает одной из наиболее проработанных в мире государственных систем обеспечения кибербезопасности, включая комплексное законодательство по защите КИИ и централизованную систему реагирования на инциденты (ГосСОПКА). В то же время, как было отмечено, Россия испытывает зависимость от импортного телекоммуникационного и серверного оборудования. Китай, в свою очередь, является мировым лидером в производстве ИКТ-оборудования, развитии сетей 5G и обладает колоссальными мощностями для создания аппаратных платформ.

• 2.    Электронное правительство и цифровая общественная инфраструктура через синергию России, Индии и Бразилии. Российский портал «Госуслуги» является успешным примером создания централизованной витрины государственных услуг, интегрированной с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА). Индия, в свою очередь, разработала уникальную цифровую общественную инфраструктуру (Digital Public Infrastructure), включающую систему биометрической идентификации Aadhaar и Единый платежный интерфейс (UPI), которые произвели революцию в финансовой и социальной сферах страны. Бразилия также добилась значительных успехов, внедрив систему мгновенных платежей PIX и закрепив в законе Marco Civil da Internet¹ прогрессивные принципы защиты прав граждан в сети.

• 3.    Международное право и региональное влияние через синергию России, Бразилии и Южно-Африканской Республики. Россия обладает значительным опытом и является инициатором продвижения в ООН идеи разработки универсальных международно-правовых норм в сфере МИБ. Бразилия традиционно выступает за многосторонний подход к управлению Интернетом с активным участием всех заинтересованных сторон и акцентом на правах человека. ЮАР, в свою

Механизм синергии заключается в объединении российских компетенций в области разработки защищенного программного обеспечения и стандартов безопасности с китайским производственным потенциалом. Это открывает возможность для создания совместных, доверенных технологических платформ – от телекоммуникационного оборудования до серверных решений, которые могут стать основой для ИКТ-инфраструктуры стран БРИКС, снижая их общую зависимость от западных вендоров и повышая коллективную безопасность.

Механизм синергии состоит в разработке общей концептуальной основы для совместимых цифровых общественных инфраструктур БРИКС. Опыт России в построении комплексного сервисного портала может быть объединен с индийской моделью масштабируемой идентификации и бразильской моделью платежной системы и правового регулирования. Практическим результатом может стать создание протоколов для взаимного признания цифровых подписей, верификации образовательных дипломов и упрощения трансграничных платежей между странами БРИКС, что принесет прямую выгоду гражданам и бизнесу.

очередь, играет ведущую роль в формировании цифровой повестки на Африканском континенте и продвижении региональных инициатив, таких как Малабская конвенция1.

Механизм синергии заключается в координации дипломатических усилий и объединении этих подходов для разработки единой, сбалансированной позиции БРИКС на глобальной арене. Это позволит более эффективно продвигать интересы развивающихся стран, противостоять навязыванию односторонних подходов и формировать справедливый мировой информационный порядок, основанный на международном праве и уважении суверенитета.

Заключение . Исследование, посвященное анализу российской референтной модели в ИТКС, позволяет сделать ряд ключевых выводов относительно ее адаптационного потенциала для укрепления коллективного цифрового суверенитета БРИКС. В условиях нарастающей геополитической конкуренции и стремления объединения усилить свою субъектность прагматичная интеграция национальных преимуществ становится главным фактором успеха.

Было установлено, что Российская Федерация сформировала комплексную, суверенно ориентированную референтную модель государственной политики в ИТКС, направленную на обеспечение контроля над национальной цифровой инфраструктурой, утверждение юрисдикции в информационном пространстве и достижение технологической независимости. Анализ показал, что данная модель обладает как сильными сторонами, представляющими интерес для партнеров (в частности, проработанной системой защиты КИИ и развитыми платформами электронного правительства), так и системными уязвимостями (прежде всего зависимостью от импорта в сфере микроэлектроники).

Таким образом, российская референтная модель обладает значительным, но не абсолютным адаптационным потенциалом. Ее ценность для БРИКС заключается не в возможности прямого копирования, а в ее роли одного из основных компонентов формирования коллективного цифрового суверенитета БРИКС. Синергетическое объединение российских наработок в области кибербезопасности с производственным потенциалом Китая, платформ электронного правительства – с цифровой общественной инфраструктурой Индии и Бразилии, а дипломатического опыта – с региональным влиянием ЮАР и других членов позволяет компенсировать национальные слабости и формировать качественно новый уровень коллективной устойчивости.

Реализация такого подхода дает возможность БРИКС не только эффективно противостоять внешнему давлению, но и активно участвовать в установлении глобальных правил в условиях меняющегося миропорядка. Как отмечает А.В. Шевченко, в такие периоды «теряется устойчивость равновесного, симметричного состояния, и система, вступив в процесс бифуркации, закономерно переходит на другой уровень или разрушается» (2022: 15). Предлагаемые механизмы синергии являются инструментом, позволяющим БРИКС не просто адаптироваться, а конструктивно перейти на новый уровень организации, становясь одним из ключевых архитекторов более справедливого, инклюзивного и безопасного глобального цифрового пространства.