Российская система чрезвычайных ситуаций: режимы, их особенности и отличия

Рассмотрение, как самого понятия чрезвычайных ситуаций, так и режимов его функционирования наиболее актуально в наши дни, особенно учитывая то, что человек и гражданин Российской Федерации столкнулся с этими понятиями максимально тесно. Это столкновение произошло как в биологическом, так и правовом характере. Несомненно, следует проанализировать и четко выделить основные виды чрезвычайных ситуаций, понятие системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, дать грамотную характеристику, определить режимы функционирования данной системы, а также затронуть и иные необходимые проблемы во время анализа. Максимально понятно и четко донести информацию.

В науке различают шесть основных обширных групп чрезвычайных ситуаций – это чрезвычайные ситуации техногенного (искусственного), природного (естественного), биолого-социального, военного, террористического и экологического характера. Однако мы рассмотрим только самые главные – это чрезвычайные ситуации техногенного (искусственного) и природного (естественного) характера. Для точного рассмотрения данной темы определим направления, которые следует детально изучить. Это основные понятия, особенности и отличия каждой ситуации.

Однако сначала начнем рассмотрение с основного понятия. Чрезвычайная ситуация – это состояние, при котором в результате возникновения источника ЧС на объекте, определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде [1]. Из этого понятия возникает необходимость определить, что является источником ЧС. Источник ЧС — это опасное происшествие разного рода характера, в результате которого возникла или может возникнуть чрезвычайная ситуация. Именно при знании источника ЧС уже можно определить, к какой из категорий будет определена та или иная чрезвычайная ситуация, вызванная данным источником.

Чрезвычайные ситуации в своей структуре содержат стадии развития, через которые они проходят. К ним относятся: стадия зарождения, инициирования, кульминации и затухания. Очень похожая динамика на экономические циклы, так как в обоих случаях виден волнообразный характер развития.

Рассмотрим как протекает каждая из стадий ЧС. На стадии зарождения создаются предпосылки будущей ЧС: активизируются неблагоприятные природные про- цессы, накапливаются технологические неполадки, систематически нарушаются требования мер безопасности.

На стадии инициирования ЧС возникают нарушения, связанные с выходом параметров процесса или явления за критические значения внутри системы (внутренние факторы). Например, происходят спонтанные реакции, разгерметизация трубопроводов, резервуаров, нарушается работа оборудования.

На стадии кульминации в результате «срабатывания» инициирующих факторов высвобождаются большие количества энергии и массы, которые и приводят к ЧС. При этом иногда даже небольшое инициирующее событие может привести в действие цепной механизм аварий с многократным увеличением мощности и масштабов. Возникает так называемый «эффект домино».

Стадия затухания продолжается от момента устранения источника ЧС до полной ее ликвидации [2].

На все стадии непосредственно влияет как возникновение самого чрезвычайной ситуации, так и человеческий фактор, выраженный в действии или бездействии. Внешние факторы, исходящие уже непосредственно от самого человека, могут привести к чрезвычайной ситуации, связанной с массовыми беспорядками и дестабилизации ситуации в жизни государства.

Перейдем к рассмотрению чрезвычайной ситуации природного (естественного) характера. В данной категории выделяют такие виды как: бури (ураганы), морозы, засухи, пожары; извержения вулканов, землетрясения; наводнения, сели, оползни, обвалы; падение метеоритов и прочие космические катаклизмы.

Иными словами все эти ситуации можно отнести к одному понятию – стихийное бедствие. Стихийным бедствием признается разрушительное природное явление, в результате которого может возникнуть или возникает угроза жизни и здоровью людей, их гибель, происходит разрушение или уничтожение материальных ценностей и элементов окружающей природной среды. К стихийным бедствиям природного про- исхождения относятся землетрясения, наводнения, оползни, сели и обвалы, ураганы, бури, смерчи и цунами, пожары.

Среди чрезвычайных ситуаций техногенного (искусственного) характера выделяют:

– транспортные, к ним относятся авиа и космические, железнодорожные, автодорожные, на речном и морском флоте;

– производственные, к ним относятся механические, химические, радиационные, термические.

К данному виду чрезвычайной ситуации относится понятие авария, понимаемое как опасное техногенное происшествие приводящие к повреждению машин, станков, оборудование, зданий, наносящее ущерб здоровью людей и окружающей природной среде и создающее угрозу для жизни людей [3].

После рассмотрения этих двух основных видов чрезвычайного характера мы подошли к рассмотрению основной темы данной работы. Обратимся к понятию единой российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Сфера ее направленности в основном природного (естественного) и техногенного (искусственного) характера чрезвычайных ситуаций. РСЧС понимается как система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из данного понятия вытекают две основные функции, которые выполняет РСЧС: предупреждение возникновения и снижение размеров ущерба от ЧС и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Основная цель создания этой системы – объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области преду- преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Система состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней, реагирующих на чрезвычайные ситуации: федеральный уровень, межрегиональный уровень, региональный уровень, муниципальный уровень и объектовый уровень [4].

Перейдем к рассмотрению режимов функционирования единой российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они выделены в научной литературе в соответствии со сложившейся обстановкой, масштабом прогнозируемой или уже возникшей ЧС может быть установлен один из трех режимов функционирования единой российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

• 1.    Режим повседневной деятельности.

• 2.    Режим повышенной готовности.

• 3.    И непосредственно режим чрезвычайной ситуации.

В первом режиме – режиме повседневной деятельности основные мероприятия и силы РСЧС заключаются в изучении состояния окружающей среды и прогнозировании ситуации; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение безопасности на данном этапе. Производится также разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Необходимым мероприятием является планирование действий органов управления, подготовка людей к действиям в случае ухудшения положения, а также пропаганда знаний поведения в чрезвычайной ситуации. Данный режим предполагает только подготовку к наступлению чрезвычайной ситуации и ее последствиям.

На втором этапе – режим повышенной готовности производятся уже более жесткие мероприятия. Если режим повседневной деятельности не предполагал мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации, то в режиме повышенной готовности присутствуют мероприятия, как по подготовке, так и по ликвидации ЧС. В ос- новном действия предполагают наличия необходимости. С этого момента начинается непрерывное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. Предупреждение чрезвычайных ситуаций эффективно только при полном взаимодействии на всех уровнях государственной власти [5].

Производятся мероприятия по усилению контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование ситуации, а также ее последствий. При вынужденной необходимости вводится дежурство руководителей и должностных лиц органов управления, информирование людей о способах защиты от чрезвычайных ситуаций. В планировании производится уточнение действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также при необходимости приводятся в готовность к реагированию силы и средства единой российской системы, формируются оперативные группы и планируется их выдвижение в предполагаемые районы действия. В случаях необходимости предполагаются и такие мероприятия, как пополнение ресурсов, создание которых предполагало ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также, в крайних случаях, проведение эвакуационных мероприятий [4].

Несмотря на то, что режим повышенной готовности предполагал уже более жесткие мероприятия, относительно повседневного режима, кульминацией является введение режима чрезвычайной ситуации, который включает в себя уже максимально жесткие меры по ликвидации наступившей чрезвычайной ситуации. До этого момента осуществлялись только меры предупреждения и частично ликвидации. На этапе режима чрезвычайной ситуации устанавливается особый порядок деятельности правоохранительных органов [6].

На этапе введения режима чрезвычайной ситуации осуществляется непрерывный контроль и оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и непосредственно населения о возникшей чрезвычайной ситуации. Продолжается прогнозирование чрезвычайной ситуации, и ее последствий, непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации. Проводятся мероприятия по защите людей, территорий от чрезвычайной ситуации. Организуются работы по ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой российской системы, поддержанию общественного порядка. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации поддерживают непрерывное взаимодействие между собой. Проводятся мероприятия по жизнеобеспечению населения в сложившейся чрезвычайной ситуации [4].

Итак, самое главное отличие описанных выше режимов заключается в жесткости мероприятий, а в некоторых случаях уже- сточение тех, которые производились еще на этапе введения режима повседневной деятельности. Так на всех трех режимах осуществляется контроль состояния окружающей среды, обмен, сбор и анализ информации об обстановке в сложившейся ситуации, ее прогнозирование.

Несомненно, одним из важнейших мероприятий является взаимосвязь органов исполнительной власти на разных уровнях (федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом), что и является основной целью создания единой российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Следует это учесть, и рекомендуется ввести на этапе режима повседневной деятельности. Современной, важной, составляющей современного мира является моделирование последствий. К сожалению, на данном этапе компьютерного развития пока не используется моделирование сложившейся чрезвычайной ситуации, ее последствий для людей, государства и мира в целом. Это было бы наиболее важным и полезным новшеством, особенно в той ситуации, которая сложилась в данное время, упростило работу эпидемиологам и органам исполнительной власти.

Из проделанного анализа вытекает вывод о необходимости модернизации и подключения больше новых технологий в во- просе предотвращения и ликвидации чрезвычайных происшествий. Единая российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должна пройти эту модернизацию и выйти на новый уровень, соответствовать современному компьютеризированному обществу.