Российский федерализм как фактор формирования системы национальной безопасности страны

И дея федерализма как фактора решения внутренних противоречий многократно включалась в политическую мысль. Но обладает ли федерализм потенциалом в деле совершенствования национальной безопасности, может ли он выступать фактором совершенствования системы национальной безопасности России? Это тем более значимо, т.к. сущностное свойство федерализма еще только воплощается в жизнь нашей страны. И в деле совершенствования системы национальной безопасности весьма значимым является потенциал возможностей субъектов Российской Федерации, сочетаемый с принципами федерального государственного устройства страны в целом.

Автор считает, что именно в сочетании возможностей отдельных субъектов России и федерального устройства страны кроются совершенно новые возможности включения государства в изменяющуюся систему международных отношений, в изменяющуюся политическую и военную обстановку в мире, в обеспечение эффективного функционирования системы национальной безопасности страны, в ее совершенствование.

Недаром многие исследователи справедливо отмечают, что возможности федерализма сегодня еще не нашли должного отражения в теоретических рекомендациях, которые необходимо использовать при принятии и реализации политических решений по вопросам безопасности как руководством страны, так и руководством субъектов Российской Федерации1.

КОРОЛЕВА Юлия

Очевидно, для раскрытия возможностей федерализма необходимо выявить те свойства и качества федерализма, которые прямо и опосредованно относятся к формированию и укреплению безопасности страны.

Автор придерживается точки зрения, что федерализм представляет собой и конституционно установленную форму государственного устройства, и конституционный принцип разделения государственной власти «по вертикали», и конституционно закрепленную составную часть механизма общественного само- управления, и конституционно-организационную гарантию прав и свобод человека и гражданина1.

Следовательно, федерализм – это идеология, образ жизни, принцип взаимоотношений между различными государствами, а также общностями людей и государством вне зависимости от формы его политикотерриториального устройства, содержанием которого является оптимальное и справедливое разделение публичной власти в обществе на основе децентрализации, учета интересов всех сторон этих связей и отношений.

В этом смысле он включает в себя совокупность нормативно-правовых регуляти-вов2, позволяющих политической власти выразить себя таким образом, что власть субъектов дополняет и усиливает федеральную государственную власть. При этом обеспечивается свободное, суверенное, безопасностное и прогрессивное развитие страны в целом, всех граждан, в ней проживающих, а также всех структурных элементов федерального государства. Федерализм предполагает также, что все организации, учреждения и другие структуры федерального государства обязаны действовать на основе правового регулирования и в русле выбранного народом пути своего развития.

Правда, федерализм таит в себе и негативные возможности, ибо предполагает возникновение межсубъектных противоречий. Он реально «порождает» переход властных полномочий, как государственных, так и местного самоуправления, под бесконтрольную власть «аппарата». В таком случае на уровне субъектов федерации и на федеральном уровне будут создаваться сплоченные группы коррумпированных руководителей всех отраслей экономики, правоохранительных органов, партийных руководителей и даже армии и флота. Это особенно опасно в условиях национального суверенитета отдельных регионов, многонационального уклада жизни и деятельности структур страны и общества.

Не последнюю роль в реализации воз- можностей федерализма будут играть и культура народов страны, и особенности религиозной веры этносов и наций, ее населяющих, и в каком историческом времени данный принцип реализуется, и в каких международных условиях находится конкретная страна, и т.д.

Конкретно потенциал федерализма в деле совершенствования системы национальной безопасности заключается в следующем.

Во-первых, федерализм позволяет обеспечить единство государства в условиях его территориальной организации на нескольких уровнях, ибо проявляет себя не только как принцип и форма государственного устройства, но и как режим государственной власти3.

Принцип федерализма позволяет обеспечить равноудаленность и равнопри-ближенность всех субъектов федерации к «центральной власти», формирует своеобразную преграду по нанесению ущерба соседу. Он снимает противоречия в отношениях между субъектами по критерию «свой – чужой», которые реально детерминируются этнонациональной самодостаточностью, на основе социальнопсихологических факторов. Так, по мнению В.Е. Чиркина, в федеративном государстве, пока субъект (субъекты) остаются в составе федерации, всегда есть нормы и способы регулирования отношений посредством исключения вооруженного на-силия4.

Во-вторых, федерализм содержит возможность совершенствовать систему национальной безопасности как в ее «внутреннем» пользовании, так и вовне – в отношениях нашей страны и субъектов федерации с другими странами и субъектами международных отношений5.

Другими словами, федеральное государство приобретает такую мощную силу, которая создает условия для свободного и всестороннего развития всех своих субъектов и граждан. Федерализм позволяет воплотить в жизнь высший принцип гуманистического развития: «свободное раз- витие каждого – есть условие свободного развития всех».

Реально субъекты федерации получают властные права, соизмеримые с их возможностями, которые они могли бы использовать для своего внутреннего развития. При этом все они остаются в равных статусных положениях. Это не позволяет унижать народы друг перед другом, исключает дискриминацию, формирует объединительный вектор совместного действия и общий патриотизм.

Укрепляется и утверждается в жизни «взаимообязанность и взаимоответствен-ность» не только граждан, но и субъектов федерации в решении всех вопросов жизнедеятельности общества. Ведь в федерализме выражена особая возможность правового регулирования отношений между «своими» субъектами и субъектами межгосударственных отношений, что также влияет на процесс создания и функционирования системы национальной безопасности такого государства.

В-третьих, в деле совершенствования системы национальной безопасности потенциал федерализма заключен в духе федерализма, пронизывающем и «обрамляющем» социальную составляющую каждого в отдельности и всех вместе.

Федеративное устройство государства в государственно-правовом отношении создает уникальную возможность организовать общественную жизнь так, чтобы в ней единичное (личностное), особенное (коллективное, региональное) и общее (общегосударственное) свободно сочетались, дополняли и усиливали друг друга, сохраняя и укрепляя многообразную целостность.

В духе федерализма содержатся:

– убеждения в возможности разрешения противоречий на основе взаимно принятых международных, межгосударственных правовых норм;

– все более возрастающее понимание социально-экономической взаимозависимости всех субъектов межгосударственных отношений;

– осмысление все более возрастающей взаимной обязанности всех народов в решении проблем, которые принимают глобальный характер;

– уяснение необходимости укрепления солидарности по безопасностному разрешению стоящих перед человечеством проблем;

– все более четкое осознание ограниченности ресурсов, которые могут быть использованы человечеством в процессе своего развития, и взаимное понимание того, что их важнее истратить на мирные цели, чем на военные.

Правда, применительно к современному состоянию реализации федерализма в стране его факториальные возможности в деле совершенствования безопасности в определенной степени снижены. Все дело в том, что в России федерализм еще не сложился как «…структурно-организа-ционный принцип, как многоуровневая система, основными признаками которой являются целостность, единство и многообразие, как особая система властеотно-шений»1.

Так, в нашей стране наличествует неодинаковый правовой статус субъектов. Он заключается в том, что в ряде конституций субъектов федерации (уставов) наличествуют несоответствия с Конституцией Российской Федерации, а сами данные документы содержат отличия по отношению друг к другу. Да и развитие Российской Федерации в последние годы характеризуется значительным усилением централизации государственной власти, усилением роли федерального центра. Федеральные законы по предметам совместного ведения нередко принимаются как законы по предметам ведения федерации и не предоставляют субъектам возможности учитывать в своей деятельности их экономические, этнонациональные, региональные особенности2.

То есть, у нас, при заявленной и закрепленной в Конституции РФ самостоятельности субъектов федерации, реально многое зависит от решений федерального центра. Все это обусловлено тем, что практически большинство из субъектов не может самостоятельно решать многие экономические, социальные вопросы и задачи духовного развития сообществ и людей, проживающих на их территориях.

По мнению автора, для разрешения выделенных противоречий между теоретическими и практическими возможнос- тями федерализма в деле совершенствования системы национальной безопасности в России следовало бы осуществить следующие мероприятия:

– скорректировать курс социально-экономических преобразований в направлении формирования экономических основ федеративных отношений;

– пересмотреть принципы и стратегию национальной политики в направлении, позволяющем учесть социокультурные и исторические особенности развития Российской Федерации и ее субъектов;

– внести в действующее законодательство коррективы, базирующиеся на принципах реального федерализма и учитывающие отечественные реалии;

– обеспечить безусловное подчинение положению Конституции Российской Федерации о равенстве прав и ответственности исполнительной и законодательной ветвей власти всех субъектов федерации перед обществом и гражданами (вне зависимости от их национальной принадлежности) России;

– признать практику подмены социально-экономических и нормативно-правовых основ развития российского федерализма этнополитическими основами угрожающей национальной безопасности, стратегическим интересам российского общества и государства;

– отказаться от национально-регионального принципа построения отношений между федеральным центром и субъектами федерации, а также от дележа на базе данного принципа основных фондов, природных и финансовых ресурсов и т.д., признать этот принцип разрушающим единство социального, экономического, экологического, правового пространства страны;

– отказаться от федеральной поддержки субъектов федерации, руководство которых способствует дискриминации «нетитульных наций» и деятельность органов законодательной и исполнительной власти которых в социально-экономической, внешнеполитической и прочих сферах не соответствует вышеназванным требованиям.

Следует также использовать принцип оптимальной комбинации ответственности за принятие решений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обобщая рассмотренное, можно утверждать, что федерализм как реальный принцип создания демократического многонационального государства в нашей стране выступает объективным фактором совершенствования системы национальной безопасности. Образно его проявление можно сравнить с «эффектом сжатой руки». «Сжатые» воедино федеральными правами и обязанностями субъекты нашей многонациональной страны реально не только усилят систему национальной безопасности, но и создадут совершенно новый ее облик и новое ее содержание.