Российский федерализм: ретроспективный анализ динамики становления и трансформации

Ретроспективный анализ динамики становления и реформирования российского федерализма позволяет выделять в отечественной истории следующие этапы:

• — VIII-XI вв. — возникновение центростремительных тенденций, объединение племен в раннефеодальное государство (Киевская Русь);

• -    XII-XIV вв. - усиление раздробленности российского государства и формирование центробежных тенденций в отдельных княжествах («Княжеская Русь»);

• -    XIV в. — XVI в. - усиление центростремительных тенденций связанных с усилением московского княжества, обусловивших возникновение централизованного русского государства под властью Государей всея Руси («Московская русь»);

• -    X УШначало XX вв. — становление и эволюционное развитие русского государства централизованного типа с абсолютной царской властью - Российской империи;

• —    первая четверть XX в. — вторая половина 80-х годов XX в. - попытка содержательного обновления и развития на новых ценностных основах централизованного государства, локализация центробежных тенденций в новой национально-государственной модели (СССР);

• -    последнее десятилетие XX в. - 2000 г. - усиление центробежных тенденций получившее свое выражение в «параде разноуровневых суверенитетов», предопределившее распад СССР и образование новых государств (РФ) и новых форм межгосударственных объединений (СНГ);

2000 г. — настоящее время — смена центробежных тенденций на центростремительные, формирование единой «вертикали власти», попытка воссоздания имперской модели взаимодействия России с государствами созданными на базе бывших союзных республик.

Выделенные этапы, позволяют рассматривать Россию как многонациональное и полирегиональное государственное образование, в истории становления и развития которого в различные исторические периоды тем или иным образом сочетались тенден ции централизма и регионализма, федерализма и унитаризма, имперского колониализма и автономии.

В целом, в государственном строительстве России с древних времен и по настоящее время боролись две тенденции - федералистская (предполагающая определенную автономность территориальных образований) и унитаристская (предполагающая необходимость сосредоточения всей полноты властных полномочий на высшем государственном уровне). Представляется, что борьба этих тенденций способствовала возникновению ряда исторических особенностей.

Во-первых, масштаб территории и поли-этничность населения исторически обусловили одновременное возникновение и развитие уже в IX—X вв. несколько крупных государственных объединений народов и племен (Киевская Русь, Волжская Булгария, Хазарский Каганат), положивших начало традиции национально-государственного полицентризма на Востоке Европы. Дальнейшее формирование восточнославянской государственности (ставшей территориальной основой российского государства) шло как объединение разнотипных земель и княжеств (не только русских по национальному составу), которые входили в Россию как по собственной воле, так и по воле правящей верхушки или подчиняясь воле московских царей. Эта поливариантность, как и разновременность и раз-номасштабность вхождения территорий в будущую империю, отразилась на усилении существовавших региональных экономических, политических и духовных различий даже многих русских по своему основному национальному составу регионов (СевероЗападного, Донского, Уральского), не говоря уже о национальных территориях.

Во-вторых, можно утверждать, что поли-культурное взаимодействие этносов, в том числе, и пополнение правящей элиты за счет выходцев из присоединенных государств позволяло укреплять межгосударственные связи, интегрировать и адаптировать политико-правовой опыт других народов, обогащать практику организации управления об-

Федорященко А.С.

Российский федерализм: ретроспективный анализ динамики становления и трансформации ществом, регулирования властеотношений, компромиссного разрешения кризисов и конфликтов в политико-правовой сфере.

В-третьих, к концу XIX—началу XX в. в унитарной по форме государственного устройства Российской империи имелась достаточно ярко выраженная тенденция к многовариантности политико-административного статуса территорий и регионов. Фактически, чем позднее входил в состав Российской империи тот или иной национальный регион, тем в большей мере учитывались и сохранялись в его статусе специфические характеристики и особенности местного управления и политической системы. Российская центральная власть, руководствуясь великодержавной идеей, в то же время, в ряде случаев соглашалась с определенной региональной самостоятельностью входящих в Империю на правах колоний территориальных образований1. Поэтому в административно-территориальном устройстве и управлении Российской империи существовали заметные элементы региональной автономии.

В-четвертых, политическое и экономическое развитие регионов такой огромной и многоукладной страны, как Россия, испыты вало на себе проявление нескольких тенденций различной направленности:

• -    с одной стороны, стремление к интеграции в европейское и мировое сообщество и в то же время к нередко усиливающимся попыткам цивилизованной самоизоляции, курсу на самодостаточность и самообеспечение;

• -    с другой стороны, к формированию общего политического и культурного пространства, к складыванию общеимперского хозяйственного рынка;

• -    и в то же время к интенсивности хозяйственной и административно-политической регионализации и децентрализации.

Эти процессы ускорились в связи со вступлением России в индустриальную эпоху, когда развитие рыночного хозяйства и демократии в обществе объективно ведет как к широкой регионализации, так и к глубокой интеграции, наполняя эти процессы новым содержанием.