Российский рынок труда и международная миграция студентов

Целью настоящей работы является рассмотрение глобальных демографических трендов, проблем российского рынка труда, тенденций мировой студенческой миграции и на этом фоне верификация предложений по привлечению специалистов на российский рынок труда, которые в настоящее время рассматриваются на уровне научных учреждений, министерств и ведомств РФ.

Начнем с глобальных параметров численности населения и рабочей силы. В таблице 1 показан средний вариант демографического прогноза ООН на перспективу 2050-2100 годов. Средним мы называем вариант с умеренным приростом населения – с нынешних 7,5 млрд. человек до 10,1 млрд. человек в 2100 году. Высокие варианты прогноза предусматривали увеличение мирового населения до 20 млрд. человек. ООН подверглась критике за этот прогноз, возможно, позже он был удален с официального сайта организации. Однако в нашем распоряжении имеется оригинал документа в виде матрицы по всем странам мира и годам до 2100 года включительно, фрагменты которого использованы в таблице 1.

Таблица 1. Средний вариант демографического прогноза ООН (2013 г.)1

Десять стран мира с наибольшей численностью населения, миллионов человек, на середин}" 2012,2050 и 2100 года (средний вариант), млн.

человек

	2012		2050		2100
Весь мир	7052		9306		10125
1. Китай	1353	1. И ндия	1692	1. Индия	1551
2. Индия	125В	2. Китай	1296	2. Китай	941
3. США	316	3. США	403	3. Нигерия	730
4. Индонезия	245	4. Нигерия	390	4. США	478
5. Бразилия	198	5. Индонезия	293	5. Танзания	316
6. Пакистан	1В0	6. Пакистан	275	6. Пакистан	261
7. Нигерия	167	7. Бразилия	223	7. Индонезия	254
В. Бангладеш	152	В. Бангладеш	194	В. Конго	212
9. Россия	143	9. Филиппины	155	9. Филиппины	178
10. Япония	126	10. Конго	149	10. Бразилия	177
		14. Россия	126	22. Россия	111

Как явствует из этого прогноза, крупнейшими демографическими субъектами в мире в ближайшие десятилетия будут Индия, Китай и США. Причем Индия, вероятно, станет крупнейшим экспортером рабочей силы на мировые рынки труда и студентов на рынки образования. США будут привлекать рабочую силу и студентов, Китай будет переходить с позиции экспортера рабочей силы и студентов на позиции импортера. Основу для наших предположений об изменении статуса Китая составляет сочетание высоких темпов экономического роста и уровня заработной платы с замедлением демографического роста и началом старения населения. При этом в Китае растет число университетов и численность студентов на 1000 населения. В перспективе эта страна может стать крупнейшим в мире импортером иностранной рабочей силы и студентов. Позиции Великобритании, Германии, Франции, России на демографическом поле будут снижаться, однако эти страны могут еще неопределенно долго сохранять достаточно высокие позиции в мировых рейтингах ВВП, развития науки и образования, оставаясь привлекательными для некоторых категорий трудовых мигрантов и студентов.

Прогнозы численности населения (в том числе трудоспособного населения) РФ, разработанные Росстатом, значительно выше и реалистичнее ооновских (см. таблицу 2).

Таблица 2. Прогноз численности населения РФ на перспективу до 2035 г. (Росстат,

2016) 2

ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПО ВАРИАНТАМ ПРОГНОЗА (тысяч человек)

Годы	Низкий вариант прогноза				Средний вариант прогноза				Высокий вариант прогноза
	Население на начало года	Изменения за год			Население на начало года	Изменения за год			Население на начало года	Изменения за год
		общий прирост	естественный прирост	миграци он-ный прирост		общий прирост	естественный прирост	миграци он-ный прирост		общий прирост	естественный прирост	миграци он-ный прирост
2018	146799,1	-50,4	-190,5	140,1	146859,7	116,0	-109,1	225,1	146968,9	332,6	22,6	310,0
2020	146548,9	-283,6	-398,7	115,1	146997,4	-16,8	-269,7	252,9	147710,1	467,8	76,8	391,0
2030	141224,9	-727,1	-827,2	100,1	146053,6	-87,9	-380,9	293,0	152745,3	613,7	127,8	485,9
2035 2036	137486,5 136729,9	-756,6	-856,6	100,0	145838,8 145877,7	38,9	-259,1	298,0	156249,3 157094,5	845,2	349,2	496,0

Что касается прогноза российского рынка труда, то для этого имеет большое значение предсказание численности населения в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59, женщины 16-54 года). Предполагаемые решения Правительства и Федерального собрания РФ о повышении границ пенсионного возраста, если и когда они будут приняты, не изменят тенденций, наблюдаемых на российском рынке труда. По оценке Росстата, в 2016 году в РФ работали 6,9 млн. пенсионеров – почти каждый десятый из числа занятых в экономике3. В основном это были женщины 55-65 лет и частично мужчины 60-65 лет. Что это означает? Что повышение пенсионного возраста статистически никак не отразится на конъюнктуре российского рынка труда, и только позволит Правительству РФ сэкономить ту часть пенсионных выплат, которые сейчас получают «молодые» работающие пенсионеры в качестве своеобразной надбавки к заработной плате.

Популярной темой при обсуждении состояния российского рынка труда и обосновании частью правительственных экспертов целесообразности массового импорта в Россию трудовых мигрантов является «демографическая яма» (см. рисунок 1). Согласно расчетам Росстата, в результате сокращения притока молодежи в экономику, по сравнению с оттоком лиц пенсионного возраста, численность населения трудоспособного возраста сократилась с 90,1 млн. в 2006 году до 83 млн. человек в 2016 году. Далее темпы сокращения (безотносительно к изменениям формальных границ пенсионного возраста)

снижаются, и не позднее середины 2020-х годов нащупывается «дно демографической ямы» на уровне 78-79 млн. человек.

85000 I---------- ■ ■ 11111

m 80000

о т    75000

т

5   70000

онмго'Ллизмяаюн o>o>aiaioioioia>a>oioo <Т)<Т)<Т)<Т)<Т)<Т)<Т)<Т)<Т)<Т)ОО

1111111ц.

III.         79048,978739,6

HHIiiiiiiiiiiiiii гn^■LЛ^D^OOCnOг^t^lгn^■LЛ^D^OO(DOг^fNfn^■LЛЮ^OOCnOг^MГП^■LЛ^D О О О О О О О хН хН Н Н Н Н Н Н Н Н (N гч гч гч гч гч гч гч гч гч mm ГП ГП ГП ГП СП ОООООООООООООООООООООООООООООООООо гчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгчгч

Рисунок 1. Прогноз численности населения трудоспособного возраста в России (Росстат, средний вариант, 2016 год) ⁴

При адекватном росте производительности труда данный демографический процесс не препятствует росту ВВП. Достаточно сказать, что численность занятого населения Германии составляет 44 млн. человек, России – 72 млн. человек, однако Германия опережает Россию в мировом рейтинге ВВП (по паритету покупательной способности). Поэтому так называемая «демографическая яма» не может быть аргументом при политическом решении вопроса о массовом привлечении в Россию внешних мигрантов, а скорее должна рассматриваться в качестве основания для разработки государственной программы повышения производительности труда.

Что касается сокращения численности занятого населения, то его в последние годы практически не происходит, показатель колеблется на уровне 72-73 млн. человек. Согласно нашему ранее опубликованному прогнозу, на «дне демографической ямы», численность занятых не снизится ниже 67 млн. человек5. Тенденции последних 2-3 лет показывают, что, несмотря на массированное сокращение демографической составляющей трудового потенциала, занятость не сокращается, поэтому наш прогноз численности занятых на 2030 год может быть скорректирован в сторону повышения.

Отчасти предвосхищая то, что будет сказано далее о миграции студентов, сошлемся еще на одну нашу публикацию. Исходя из анализа и прогноза численности населения условно «студенческого» возраста от 17 до 22 лет можно выявить следующую тенденцию: в 2016 г. численность данной категории населения сократилась до 8 млн. человек при численности студентов ВО 4,3 млн. человек. В 2017 г. студентов стало 3,8 млн. человек. Сейчас сокращение демографической базы студенчества прекращается, так как к студенческому возрасту подходят поколения, родившиеся в 2000-е годы после начала роста рождаемости в стране. Согласно Росстату, в 2020 году людей студенческого возраста будет 8,2 млн. человек и в 2030 году 10,7 млн. человек. Таким образом, к концу указанного срока численность учащихся в системе ВО РФ может достигнуть 5,5-6,0 млн. человек6.

Таким образом, по причинам социально-демографического характера в России ожидаются:

сокращение населения трудоспособного возраста незначительное сокращение численности занятых, без образования общего дефицита кадров рост численности детей и молодежи, в том числе студенческого возраста, увеличение численности учащихся школ и студентов вузов

Явное отсутствие общего дефицита рабочей силы в экономике РФ не позволяет закрыть вопрос о вероятных структурных, отраслевых и профессиональных, нехватках рабочей силы, особенно квалифицированных специалистов. В качестве ориентира для общества и системы образования Министерством труда и социальной защиты РФ был выпущен Приказ Минтруда России №832 от 2 ноября 2015 г. «Об утверждении справочника востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования»7. Структурно он разделен на 36 профессиональных сфер и включает в себя 1620 профессий и специальностей. Согласно справочнику, например, в сфере нанотехнологий значатся 44 профессии. Среди них, специалист по испытаниям инновационной продукции наноиндустрии, инженеры- конструкторы и другие. В ракетно-космической промышленности востребованными являются 70 профессий и т.д. Безусловно, проблема нехватки высококвалифицированных специалистов, и исполнителей со средним специальным образованием, но высокой квалификацией, в отраслях высоких технологий повсеместно в мире стоит очень остро. Идет глобальная конкуренция за таких специалистов, в которой Россия проигрывает из-за низкой зарплаты и чрезмерной бюрократизации сферы НИОКР.

Согласно публикациям, Минтруда РФ, важной проблемой является то, что, по оценкам экспертов данного ведомства, по одним специальностям вузы выпускают меньше специалистов, чем требует рынок труда, а по другим – больше. В частности, эксперты Минтруда считают, что в профессиональной группе «металлургия и машиностроение» потребность в кадрах составляет 7,6% рынка труда, а выпуск 3% от общего выпуска вузами дипломированных специалистов, в профессиональной группе «экономика и управление» соответственно 13,7% и 31%, в группе «гуманитарные науки» - 3% и 20%8. Мифологема об относительном избытке гуманитариев претворяется в предложения о закрытии гуманитарных вузов, факультетов и сокращении бюджетных мест (КЦП) по «избыточным специальностям». Мы неоднократно писали о том, что надо решать проблему со стороны повышения заработной платы специалистов в технически прогрессивных отраслях, совершенствовать менеджмент, включая организацию труда, в этих отраслях. Но пока доминирует, по крайней мере, на уровне некоторых официальных деклараций, политика «сокращения избытков».

Продолжается «утечка мозгов» из России. «Ежегодно, согласно зарубежной статистике за последние годы, в развитые страны эмигрируют около 100 тыс. человек, из них в среднем около 40% имеют высшее образование. В целом накопленный к настоящему моменту за рубежом потенциал россиян с высшим образованием, скорее всего, не превышает 800 тыс. человек, отмечает РАНХиГС»9. Разумеется, это одна из приблизительных оценок, реальные цифры могут быть больше или меньше, но порядок величин – несколько сотен тысяч – заставляет задуматься о том, что более выгодно российскому обществу – массовое привлечение иностранных специалистов, или удержание и возвращение своих экономическими и другими косвенными методами. Эксперты РАНХиГС считают, что отток российских мозгов ускорился после 2014 года.

Почему международные позиции российского рынка труда ослабли в 2014 году? Вследствие геополитического кризиса 2014 года и последовавших санкций, произошло падение обменного курса рубля. Средняя российская зарплата, составлявшая в предшествующий период примерно 1000 долларов по биржевому обменному курсу (по паритету покупательной способности - ППС - более 1500 долларов), уменьшилась примерно вдвое.

Таблица №3. Средняя зарплата о по странам мира в 2017 г.: 157 стран. Источники: Евростат10, Международная Организация Труда11

Место	страна	зарплата, $
1	Швейцария	3855
2	Норвегия	3781
6	США	3120
8	Германия	2958
11	Япония	2865
12	Великобритания	2780
17	Франция	2465
56	Китай	746
69	Россия	615
121	Индия	223
125	Украина	168

Последующее восстановление международной покупательной способности российской зарплаты (внутренняя покупательная способность не претерпела столь драматических колебаний) вывело ее на уровень 615 долларов в 2017 году (см. таблицу №3). Необходимо обратить внимание на то, что впервые за всю историю двух наших стран (по крайней мере, за период, когда уже существовала статистика) заработная плата в России уступила показателю Китая. Это важное изменение, поскольку: темпы роста китайской экономики не позволят России сократить это отставание и – поскольку Китай, как было показано выше, является доминирующим фактором мирового рынка труда и «экспорта» студентов. Следует ожидать постепенного сокращения интереса китайцев к занятости и учебе в России.

Последний фактор российского рынка труда, который нам необходимо иметь в виду – это численность временных трудовых мигрантов (см. таблицу 4). Следует отметить, что общая численность зарегистрированных трудовых мигрантов в 2014-2016 году сократилась вдвое, в том числе в 1,5 раза снизили свое представительство лидеры экспорта рабочей силы в Россию – Узбекистан и Таджикистан. Сокращается даже присутствие Украины, несмотря на тяжелый экономический кризис и падение зарплаты в этой стране, – там происходит переориентация на Польшу. Количество китайцев на российском рынке труда также сокращается.

Таблица 4. Численность зарегистрированных временных трудовых мигрантов в РФ 12

(источник – Росстат)12

	2000	2010	2014	2015	2016
Всего 2)	213,3	1640,8	3306,3	1868,7	1686,3
в том числе:
из стран СНГ	106,4	1246,9	3101,1	1713,4	1581,1
Азербайджан	3,3	40,3	110,7	50,5	49,0
Армения	5,5	59,8	181,3	0,2	0,0
Грузия 3 )	5,2	-	-	-	-
Казахстан	2,9	8,3	1,1	0,3	0,2
Киргизия	0,9	117,7	227,1	33,2	0,1
Респу блика Молдова	11,9	72,2	224,1	98,3	65,4
Таджикистан	6,2	268,6	603,1	428,3	403,8
Ту ркмения	0,2	1,2	0,5	0,3	0,3
Узбекистан	6,1	511,5	1341,4	893,2	894,5
Украина	64,1	167,3	411,7	209,1	167,9
из стран ЕС4)	8,4	30,0	11,4	7,5	2,4
из них:
Соединенное Королевство (Великобритания)	1,6	4,5	1,0	0,6	0,1
Германия	1,4	5,2	1,5	0,9	0,3
Италия	0,6	2,1	1,0	0,7	0,3
Латвия	-	1,1	0,4	0,3	0,2
Литва	-	1,7	0,6	0,4	0,3
Польша	-	1,9	0,9	0,6	0,2
Финляндия	2,0	1,6	0,4	0,3	0,1
Франция	1,1	3,8	1,6	1,0	0,3
из других стран	98,5	362,0	191,2	146,9	102,1
из них:
Вьетнам	13,3	46,0	14,9	12,9	8,0
Китай	26,2	186,5	84,1	53,6	40,1
Корейская Народно-Демократическая
Респу блика	8,7	36,5	32,7	33,1	33,1
США	1,8	4,3	1,1	0,7	0,1
Ту рция	17,8	45,7	29,9	23,7	8,7

Сменим ракурс темы с рынка труда на рынок образовательных услуг. Студенты в наше время массово мигрируют из страны в страну. В некоторых странах они не только получают образование, но и стремятся сделать карьеру. Как правило, это касается стран, имеющих высокий рейтинг качества жизни и высокую репутацию в сфере науки и современных технологий. В других странах студентов привлекает возможность без больших усилий, недорого, получить на платной основе диплом бакалавра или магистра, чтобы впоследствии использовать его в карьерном продвижении у себя на родине, или в третьей стране. Наконец, студенческая виза (для стран с визовым обменом) может использоваться для работы и занятий бизнесом, а также быть отправным пунктом нелегальной миграции (когда человек по истечении срока действия визы не возвращается домой и не легализует свое дальнейшее пребывание в данной стране). Выше мы уже отметили два важных фактора студенческой (образовательной) миграции. Это демографический потенциал стран и уровень средней заработной платы в этих странах. Рассмотрим еще некоторые данные, которые касаются студентов.

12 Официальный сайт Росстата

Согласно программному документу, подготовленному экспертами Всемирного доклада по мониторингу образования (ВДМО) и Международного института планирования образования (МИПО) при ЮНЕСКО количество учащихся вузов в мире удвоилось до 207 млн. человек с 2000 по 2014 гг.13

Как уже было сказано выше, в России в 2017 году численность населения условно «студенческого» возраста от 17 до 22 лет составила 8 млн. человек, в системе высшего образования обучалось 3,8 млн. человек, к 2030 году, исходя из демографических прогнозов Росстата, должен произойти выход из студенческой «демографической ямы», соответствующая категория населения возрастет до 10,7 млн. человек, при сохранении действующей институциональной базы число студентов может увеличиться до 5,5-6,0 млн. человек.

Согласно нашим расчетам, показанным в таблице №5, в ведущих университетских странах мира наблюдаются разнонаправленные тенденции роста или уменьшения доли студентов в населении. В России, которая была мировым лидером в 2000-е годы, произошло резкое сокращение численности студентов. Причиной этого была не только «демографическая яма», но и массовое сокращение численности вузов в стране. Следует отметить, что филиалы многих крупных вузов, и небольшие частные вузы, которые сотнями открывались в малых и средних городах в 1990-2000-е годы, фактически были центрами продажи дипломов, не имея ни качественной инфраструктуры, ни кадров преподавателей. «Дистанционное образование» не решало проблему качества образования в таких учебных заведениях, превращая любые аттестационные процедуры, включая ГИА, в фикцию. Поэтому закрытие подобных заведений благотворно сказывается на качестве подготовки специалистов в нашей стране, но «портит» статистику. Согласно данным Министерства образования и науки и Росстата, в 2010/11 учебном году количество вузов в России прошло исторический максимум в 1115 единиц, чтобы затем уменьшиться до 818 единиц в 2016/17 учебном году14.

Расчет по России на 2030 год для таблицы №5 сделан нами исходя из будущего роста демографической базы. По другим странам прогноз на 2030 год сделан простой линейной экстраполяцией и, разумеется, не претендует на точность, но позволяет уловить некоторые тенденции.

Таблица 5. Численность студентов на 1000 человек населения в некоторых странах мира (расчет по данным Росстата).

	2008	2010	2015	2020	2025	2030
Россия (оценка)	69	65	48			41
Казахстан	72	68	56	55	53	51
Украина	61	55	38	34	30	26
Индия	14	17	28	30	33	35
Китай	20	23	31	32	34	36
Великобритания	38	40	37	37	36	36
Финляндия	58	57	56	56	55	55
Франция	35	36	37	38	38	39
Норвегия	45	46	52	53	54	55
Республика Корея	66	67	68	69	69	69
США	60	66	64	64	64	64
Турция	36	49	79	86	92	99

Мировым лидером роста удельного веса студентов в населении страны является Турция, также рост происходит в Индии и Китае. Выше мы уже высказывали мнение, что Китай имеет все необходимые предпосылки для того, чтобы стать страной, привлекающей как трудовых мигрантов, так и иностранных студентов. Стабильные уровни по доле студентов сохраняются в странах-лидерах по качеству и привлекательности образования – США, Великобритании, Франции.

Рассмотрим данные о том, какие страны мира являются экспортерами, а какие импортерами иностранных студентов. Начнем с экспортеров. Согласно инфографике сайта Sivilink, который специализируется на визуализации статистических данных (Рисунок 2), в 2012 году абсолютным лидером по экспорту студентов был Китай (694 тысячи человек), за ним следовали Индия и Республика Корея. Развитые страны также поставляли студентов в университеты других регионов мира – Германия, Франция, США.

Как показано на рисунке 3, основными импортерами студентов (их также можно назвать основными экспортерами образовательных услуг) являются США, которые принимают 18% всего международного студенческого потока, Великобритания – 11%, Франция – 7%. Россия делит в этом рейтинге 6-7 место с Японией, эти страны принимают по 4% мировой студенческой миграции (Рисунок 3).

Анализ международного рынка образовательных услуг показывает, что его общие валовые доходы от его деятельности превышают 100 млрд. долл. США, количество же иностранных студентов, ежегодно приезжающих в другие страны по образовательным программам и стажировкам оценивается в различных источниках в 4 - 5 млн. человек.

Страны С Наибольшим Количеством Студентов За Границей

Страны мира по количеству студентов*

Forbes statists S

Рисунок 2. Страны с наибольшим количеством студентов за границей в 2012 году. (Источники: ЮНЕСКО, Форбс)15

10 лидеров стран по приему иностранных студентов, в %

Рисунок 3. Страны-лидеры по приему иностранных студентов (в % от общей величины приема)16

Статистические данные Организации экономического сотрудничества и развития

(ОЭСР) показывают долгосрочную тенденцию, характеризующую увеличение числа иностранных студентов. За последние 30 лет численность иностранных студентов возросла почти в 5 раз, с 800 тыс. человек в 1975 г. до 4,1 млн. человек в 2015 г.17

Выше мы уже приводили некоторые данные из международных источников о роли России на мировом рынке высшего образования. Дополним эти сведения более точными данными Росстата и Минобрнауки.

Согласно Росстату, в период с 2010/11 года по 2016/17 учебный год численность иностранных студентов, обучавшихся в российских образовательных организациях высшего образования, увеличилась со 153,8 тысяч человек до 244,0 тысячи человек, то есть в 1,6 раза. От общего числа российских студентов они не превысили 6,5%. Большинство из них составляли студенты из стран СНГ, Балтии и Грузии – 186,8 тысяч человек (76,6% от общего числа иностранных студентов), далее следовали Китай (13,5 тысяч студентов, 5,5%) и Африка (12,6 тысяч студентов, 5,2%)18.

По сообщению Минобрнауки от 15 ноября 2017 года, лидером по числу иностранных студентов, получающих образование в РФ, был Казахстан. В 2015—2016 годах в РФ обучалось почти 73,5 тыс. студентов из этого государства. На втором месте оказалась Украина, а на третьем — Китай. Наиболее популярным направлением образования в РФ у иностранных студентов остаются инженерно-технические специальности. Также высок спрос на дипломы медиков, экономистов и юристов. Согласно действующим программам и межправительственным соглашениям, к 2025 году в России будут учиться до 760 тысяч иностранцев19.

Насколько целесообразны в данной ситуации предлагаемые некоторыми экспертами меры по допуску иностранных абитуриентов к бесплатной сдаче ЕГЭ в России с последующим зачислением на «бюджетные» места в пределах утвержденных КЦП, и в дальнейшем – предоставление им гражданства РФ по упрощенной процедуре и использование в качестве специалистов в экономике России?

Как было показано выше, демографической проблемы дефицита кадров в России не существует, или эта проблема сильно преувеличена. Существует проблема технологического отставания и низкой производительности труда по сравнению с наиболее развитыми странами. Необходимо последовательно решать эту проблему, а не спекулировать бесконечно о проблеме «демографической ямы» и ее заполнении иностранными трудовыми ресурсами.

Также существует проблема заниженной (в том числе по сравнению с производительностью труда) заработной платы в России, и заниженного курса рубля к доллару. Среди последствий этого – «утечка мозгов» из России. Совершенно очевидно, что повышение производительности труда, заработной платы и сокращение оттока собственных специалистов – более приоритетные задачи, чем привлечение иностранных специалистов. А привлечение на индивидуальной основе элитных иностранных специалистов – более приоритетная задача, чем закрепление в России иностранных выпускников вузов, большинство из которых пока не владеют компетенциями, необходимыми для российского рынка труда.

В контексте обсуждения данной проблемы, посмотрим, какую пользу сейчас получают российская экономика и сфера образования от присутствия иностранных студентов. По нашей приблизительной оценке, исходя из средних величин оплаты образования в нескольких вузах различных регионов РФ, иностранные студенты платят за образование 35-40 млрд. рублей в год. Разумеется, хотелось бы сравнить эту оценку с официальными данными Минобрнауки РФ. Это не критическая сумма, по сравнению с бюджетными расходами на высшее образование. Но для многих вузов принудительный перевод иностранцев на «бюджетное» финансирование означал бы определенные финансовые потери. Кроме того, если бы перераспределение бюджетных мест было произведено за счет вытеснения российских студентов, фактически затраты на обучение иностранцев были бы переложены на плечи российских домохозяйств, политическая целесообразность этого вызывает большие сомнения.

Экспорт образовательных услуг (платное обучение иностранцев) нуждается не в упразднении под благовидным предлогом «обеспечения специалистами российского рынка труда», а в совершенствовании государственного регулирования. Кстати, также по нашей оценке, иностранные студенты, большинство из которых в России работают или занимаются малым бизнесом, создают примерно 300 млрд. рублей из 90 трлн. рублей ВВП. Это тоже не критическая сумма, но было бы целесообразно не разбрасываться и этими деньгами, а развивать систему внешних образовательных услуг в соответствии с уже принятыми программами Министерства образования и науки РФ. Действующую квоту для иностранцев в 15 тысяч бюджетных учебных мест, анонсированную Россотрудничеством20, далее расширять нецелесообразно. Лучше всего ограничить эту квоту категорией «соотечественники».

В контексте развития системы платных образовательных услуг для иностранных студентов, необходимо изучать реальные проблемы, существующие в данной сфере. Проблемы вузов в связи с обучением иностранных студентов: плохое знание русского языка у тех студентов, которые являются выходцами из стран, где в школе не изучается русский язык. Рекомендуемое нами решение проблемы: организация пунктов платной сдачи экзамена по русскому языку на основе единого многоступенчатого стандарта (по опыту Германии, Великобритании и других стран). Постепенный переход к приему в вузы иностранцев только на основе сертификата о сдаче экзамена по русскому языку.

Проблемы иностранных студентов: трудности с русским языком, нехватка мест в общежитиях некоторых вузов, проблемы высоких цен аренды жилья (в Москве и крупных городах). Рекомендуемое решение проблем: увеличение инвестиций в развитие кампусов, и в первую очередь строительство и техническое обустройство общежитий для российских и иностранных студентов.

Рекомендации для дальнейшего обсуждения в экспертном сообществе:

• •    Приглашать в Россию граждан иностранных государств для обучения, как правило, на платной (договорной) основе и при условии сдачи экзамена по русскому языку

• •    Обеспечить льготное получение гражданства РФ в исключительных случаях, и только для иностранных граждан – специалистов, или выпускников российских ВУЗов по дефицитным техническим и естественно-научным специальностям, при наличии сертификата, подтверждающего свободное владение русским языком

• •    Продолжить проведение политики Минобрнауки РФ по предоставлению бюджетных мест для обучения (КЦП) для граждан России и расширению привлечения иностранных студентов на обучение на договорной основе