Российско-белорусское пограничье: современная миграционная ситуация

Современная ситуация в области миграции продолжает оставаться сложной. На фоне обострения экономической ситуации, кризисов и нестабильности на периферии Европейского региона, в странах Северной Африки и Ближнего Востока в мире наблюдается всплеск миграционной волны, захлестнувшей в том числе и страны Европы. Однако если о миграционном кризисе в Европейском союзе говорится достаточно много, то факт того, что отдельные страны ЕАЭС также оказались затронуты этим кризисом, хоть и в меньшей степени, нередко игнорируется. Северному и восточному направлениям миграционных потоков, проходящих через страны постсоветского пространства, уделяется не так много внимания. В то же время согласно Докладу ООН в начале 2016 г. только в России проживало свыше 11,9 млн легальных мигрантов, немногим менее, чем в Германии. Численность нелегальных мигрантов в Российской Федерации оценивалась от 3 млн по официальной статистике до 10 млн по оценкам экспертов [2, с. 70].

На фоне интеграционных процессов, протекающих между бывшими союзными республиками, в особенности в условиях формирования общего пространства в рамках ЕАЭС, развития сотрудничества в рамках Союзного государства, наблюдается активизация миграционных потоков на евразийском пространстве. В современной ситуации важно найти баланс, гарантирующий рост взаимного сотрудничества в рамках существующих партнерских отношений, позволяющий обеспечить безопасность как внешних, так и внутренних границ существующих государственных союзов и отдельных государств в условиях миграционного кризиса.

Тенденции трудовой миграции . Сотрудничество Российской Федерации и Республики Беларусь на современном этапе имеет продолжительную и успешную историю. Сложно найти на постсоветском пространстве государства, столь тесно интегрированные между собой. Российско-белорусское сотрудничество развивается по многим направлениям: совместные экономические проекты, сотрудничество в области культуры, науки и спорта, в сфере обороны и пр. Однако, несмотря на продолжительное тесное сотрудничество, в миграционном вопросе соседи не всегда проявляют согласованность.

Одним из наиболее значительных в наши дни продолжает оставаться поток трудовых мигрантов. На общем фоне сокращения производства и замедления роста ВВП, а также политической нестабильности, отмечаемой в последние годы в отдельных государствах постсоветского пространства, наблюдались рост безработицы и сокращение реальных заработных плат. Эти факторы в сочетании с географическим положением, безвизовым режимом, конвертируемостью дипломов об образовании и повышением уровня экономической интеграции способствуют динамичной трудовой миграции между государствами СНГ, и в первую очередь между членами ЕАЭС.

Так, в соответствии с данными, приводимыми Росстатом, на протяжении 2015–2017 гг. число граждан стран СНГ, прибывших в Россию, достигало 511–536 тыс. чел., в то время как в те же годы выезжало обратно от 313 до 377 тыс. чел. [3].

Законодательную основу для трудовой миграции в рамках Содружества составляют Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 1994 г. и Протокол о внесении изменений и дополнений в него от 2005 г. Соглашения Содружества о миграции предполагают по многим вопросам отсылку к миграционному и трудовому законодательству конкретных государств – членов СНГ [4, с. 40]. По этой причине особое значение в рамках СНГ имеют дополнительные двусторонние соглашения и соглашения в рамках прочих интеграционных объединений, предполагающие более тесное взаимодействие по миграционному вопросу.

Основополагающим правовым актом, регулирующим вопросы трудовой миграции в рамках Евразийского союза, является раздел XXVI «Трудовая миграция» Договора ЕАЭС [5]. С 2015 г. в рамках Союза действует общий рынок труда, позволяющий обеспечить свободу перемещения в рамках ЕАЭС граждан стран-участниц. Граждане Союза имеют право работать в любом государстве – члене Союза без дополнительных разрешений, причем как по трудовому, так и по гражданско-правовому договору. С 1 января 2015 г. гарантировано взаимное признание дипломов, за исключением фармацевтики, медицины, юриспруденции и педагогики.

Отметим, что страны – учредители Союзного договора в наибольшей степени сблизили собственное национальное законодательство в области миграционного законодательства. В этой ситуации основной поток трудовых мигрантов устремляется в первую очередь в Российскую Федерацию, куда за 2015 г. въехало свыше 598 тыс. чел., в том числе более 155 тыс. из стран ЕАЭС. В 2016 г. в страну въехало свыше 575 тыс. чел., в том числе более 156 тыс. граждан стран Союза. В Республику Беларусь за 2015 г. прибыло более 28 тыс. чел., в том числе более 9,5 тыс. граждан ЕАЭС, в 2016 г. более 21 тыс. чел., в том числе более 7,5 тыс. граждан Союза. В Казахстан за 2015– 2016 гг. въехало более 30 тыс. чел., в том числе более 9 тыс. граждан ЕАЭС [6, с. 46–47]. Кыргызстан и Армения принимают намного меньшее число мигрантов, однако являются основными поставщиками трудовых ресурсов для стран Союза. Положительный эффект от регулируемой трудовой миграции в современных условиях является несомненным конкурентным преимуществом для государства, интегрированного в мировую экономику. Наряду с развитием взаимного товарообмена трудовая миграция способствует экономическому росту в государствах ЕАЭС.

Перемещение граждан России и Белоруссии дополнительно регулируется нормативными документами Союзного государства: Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. [7]; Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. [8]; двусторонним Соглашением об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства [9]. Благодаря действующим соглашениям границы России и Белоруссии ежегодно пересекают десятки тысяч человек, целью визитов которых являются посещение родственников, туристические и деловые поездки. Рассматривая вопрос о перемещении граждан двух государств, необходимо отметить, что в отличие от предыдущих лет начиная с 2011 г. наблюдается положительное для России миграционное сальдо. По данным статистических ведомств России и Белоруссии, за шестилетний период с 2011 по 2016 г. миграционные потери Республики Беларусь составили 41,8 тыс. чел. При этом размер миграционной убыли стабилен – около 8–10 тыс. чел. в год [10].

Пограничный контроль на границе Союзного государства отличается упрощенным характером для пересечения гражданами России и Белоруссии. Однако это создает определенные сложности при пресечении возможной незаконной миграции. В 2000-е гг. внимание законодателей обоих государств было сосредоточено в первую очередь на вопросах регулирования трудовой миграции и борьбе с незаконной миграцией. Нормативные акты, которые позволили бы говорить о формировании единого визового пространства Союзного государства, до сих пор находятся в стадии разработки [11].

Ситуация в борьбе с незаконной миграцией . Как показывает практика, в первую очередь угрозу для безопасности государств представляют незаконные мигранты, прибывающие на территорию страны в обход официальных законных процедур. Отметим, что как в Российской Федерации, так и в Республике Беларусь на фоне мирового миграционного кризиса, набравшего обороты в

2014–2016 гг., наблюдается всплеск миграционной активности в приграничных регионах. В последние годы Российская Федерация и Республика Беларусь наряду с прочими европейскими странами превратились в страны, достаточно активно принимающие вынужденных мигрантов. Начиная с 2014 г. эта тенденция остается стабильной. Наибольшее количество обращений иностранных граждан с просьбой о предоставлении убежища было подано в 2015 г. – 1246 прошений. В 2016 и 2017 гг. их число несколько сократилось, до 788 и 431 соответственно. В основном это граждане Украины (77,5 %), однако есть среди просителей и граждане государств Ближнего Востока – Сирии, Ирака, Йемена (4,4 %) [12, с. 368–369]. В связи со сложившейся ситуацией в 2016 г. в очередной раз был пересмотрен закон «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной защиты, убежища и временной защиты в Республике Беларусь» [13]. В Российской Федерации официально зарегистрированных беженцев и лиц, получивших временное убежище, на 1 января 2017 г. – 598 и 228 392 чел., а на 1 января 2018 г. – 592 и 125 442 чел. соответственно. В большинстве своем это граждане Украины, Сирии и Афганистана [14].

Впрочем, многие мигранты, прибывающие на территорию Российской Федерации и Республики Беларусь, как и на территорию отдельных стран Европейского союза (Эстония, Латвия и Литва), рассматривают эти государства как транзитные на пути в государства Северной, Западной и Центральной Европы, воспринимаемые ими как конечная цель их миграционного маршрута [15]. Многие из них предпочитают нелегальные способы пересечения границы. По данным агентства Европейского союза по безопасности внешних границ (Frontex), на восточном направлении с территории России, Украины и Белоруссии начиная с 2012 г. было совершено значительное число успешных попыток нелегального пересечения границы, число нелегалов на данном направлении достигло 1927 чел. в 2015 г. В 2016 г. было зарегистрировано 1349 нелегалов, пересекших границу ЕС в данном направлении. В основном по данным FRONTEX среди данных нелегалов преобладают граждане Вьетнама, Афганистана и Украины [16]. Несмотря на усилия, предпринимаемые как странами ЕС, так и российскими и белорусскими властями, полностью пресечь поток нелегалов на восточном направлении не удается до сих пор [17]

Однако не стоит полагать, что нарушители границы устремляются только в страны ЕС. На российско-белорусской границе мы можем наблюдать ситуацию, когда граждане третьих стран пытаются незаконно въехать на территорию Российской Федерации. Если в прежние годы подобные попытки можно было объяснить плохой осведомленностью о пограничном режиме, то в наши дни незаконное пересечение границы все чаще является умышленным. Необходимо отметить, что ослаблением пограничного контроля могут пользоваться преступные элементы в надежде избежать наказания [18]. Встречаются случаи, когда жители стран ближнего зарубежья, пребывая на территории Российской Федерации либо Республики Беларусь и просрочив визу или не получив разрешения на въезд в сопредельное государство, предпочитают не обращаться в соответствующие структуры либо не желают ожидать получения визы и в нарушение действующего законодательства пытаются «проскочить» российско-белорусскую границу, надеясь на слабый пограничный контроль. В основном это граждане стран ближнего зарубежья. В прежние годы чаще всего подобной ситуацией пользовались граждане Грузии, вышедшей в 2009 г. из СНГ. Несмотря на то что страна уже не входит в состав Содружества, Белоруссия сохранила в отношении граждан Грузии действие «Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников» 1992 г. Для въезда и пребывания на территории Республики Беларусь гражданам Грузии не нужно заранее оформлять визу. Однако подобный документ необходим в обязательном порядке для въезда на территорию Российской Федерации. В результате, например, в 2013 г. в Псковской области при попытке незаконно попасть на территорию Российской Федерации было задержано 111 граждан Грузии. Поток нелегалов из Грузии и прочих государств, в первую очередь бывших союзных республик, на российско-белорусской границе сохраняется и в наши дни [19].

Дополнительные сложности в современной ситуации вызвало решение правительства Республики Беларусь о предоставлении права безвизового въезда на территорию страны для граждан 80 стран сроком не более 5 суток с января 2017 г. [20], что вынудило российскую сторону ужесточить контроль за пересечением российско-белорусской границы. В 2018 г. белорусским руководством было принято решение увеличить срок пребывания на своей территории для граждан более чем 70 государств на срок до 30 суток [21]. Отметим, что для значительной доли граждан стран, получивших право безвизового въезда на территорию Белоруссии, требуется получение визы, чтобы въехать на территорию Российской Федерации. Подобная рассогласованность в миграционной политике, на наш взгляд, служит дополнительным препятствием на пути создания единого визового пространства двух стран и поддерживает необходимость сохранения дополнительного контроля на российско-белорусской границе. Возможно, в подобной ситуации было бы целесообразно разместить на участке российско-белорусской государственной границы пункты пропуска, откры- тые для международного сообщения (на текущий момент подобные пункты не оборудованы). Однако это потребует дополнительных расходов и усложнит переход границы для граждан Союзного государства, что будет шагом назад в развитии российско-белорусских отношений.

Примером оперативного решения вопросов пересечения российско-белорусской границы гражданами третьих стран может послужить соглашение, достигнутое в преддверии чемпионата мира по футболу, проходившего на российской территории, когда российское и белорусское руководство в короткие сроки смогло согласовать позицию по транзиту иностранных болельщиков через территорию Республики Беларусь в Российскую Федерацию [22].

Подводя итоги, отметим, что, несмотря на все существующие сложности в регулировании миграционных процессов между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, преимущества от безвизового режима являются несомненными, позволяя гибко реагировать на экономические изменения, развивать туризм и поддерживать родственные и культурные контакты населения двух стран. Однако миграционные сложности, которые в наши дни столь болезненно влияют на интеграцию Европейского союза, имеют не меньшую актуальность для развития дальнейшего сотрудничества государств ЕАЭС и Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь. Главными проблемами, которые могут осложнять миграционную ситуацию в трансграничном регионе в наши дни, продолжают оставаться недостаточная согласованность действий государств по миграционному вопросу и отсутствие единого решения по вопросу о формировании единого визового пространства. Именно эти проблемы, по нашему мнению, в первую очередь препятствуют полной отмене пограничного контроля на внутренних границах Союзного государства и более тесной интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь. Регулярных нарушений пограничного режима гражданами третьих стран можно избежать именно путем согласования визовой политики. Однако согласование позиции по вопросу о безвизовом режиме является достаточно болезненным и связано с различным уровнем сотрудничества Российской Федерации и Республики Беларусь с третьими странами на международной арене. Пример удачного решения подобной проблемы мы могли наблюдать в преддверии состоявшегося в России в 2018 г. чемпионата мира по футболу. Опыт проведения этого масштабного мероприятия, привлекшего в страну тысячи иностранных граждан, въезжавших в том числе и с территории Республики Беларусь, может стать качественной репетицией и доказательством возможности и необходимости скорейшего создания единого визового пространства в рамках Союзного государства, что в значительной мере облегчит дальнейшую интеграцию двух государств.

Ссылки и примечания:

• 1.    Работа выполнена в рамках исследовательского проекта РФФИ 17-01-60002-ОГН «Миграционная политика в Балтийском регионе: Северо-Запад Российской Федерации и страны Европейского союза – сотрудничество в условиях миграционного кризиса».

• 2.    Миграционный кризис в Европе : информ.-аналит. вестник / под ред. А.П. Кошкина. Вып. 6. М., 2016. 92 с.

• 3.    Международная миграция [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (дата обращения: 09.12.2018).

• 4.    Мигранян А.А., Ткаченко М.Ф. Миграционное законодательство России и партнеров по ЕАЭС // Научно-аналитический журнал Обозреватель – Observer. 2016. № 4 (315). С. 38–49.

• 5.    Договор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] : подписан в г. Астане 29 мая 2014 г. : ред. от 8 мая 2015 г. : с изм. и доп., вступ. в силу 12 авг. 2017 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 6.    Статистический ежегодник Евразийского экономического союза / Евразийская экономическая комиссия. М., 2017. 413 с.

• 7.    Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. [Электронный ресурс] // Национальный пресс-центр Республики Беларусь. URL: http://www.soyuz.by/about/docs/dogovor5/ (дата обращения: 11.11.2018).

• 8.    О равных правах граждан [Электронный ресурс] : договор между РФ и Республикой Беларусь от 25 дек. 1998 г. // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации. URL: http://legalacts.ru/doc/dogovor-mezhdu-rf-i-respublikoi-belarus-ot-25121998-o/ (дата обращения: 11.11.2018).

• 9.    Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства [Электронный ресурс] : вступ. в силу 3 февр. 2009 г. URL: http://mvd.gov.by/imgmvd/dgim/a1.pdf (дата обращения: 11.11.2018).

• 10.    Загорец И.В. Миграции населения между Россией и Беларусью // Беларусь в современном мире : материалы XVI Междунар. науч. конф., посвящ. 96-летию образования БГУ. Минск, 2017. С. 356–357.

• 11.    О формировании единого визового пространства России и Беларуси : протокольное решение от 11 сент. 2015 г. № 9.

• 12.    Смирнова А.В. Изменения в законодательстве Республики Беларусь в сфере вынужденной миграции // Беларусь в современном мире. С. 368–370.

• 13.    О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной защиты, убежища и временной защиты в Республике Беларусь [Электронный ресурс] : закон Республики Беларусь от 23 июня 2008    г.    №    354-З   //    Министерство    иностранных   дел    Республики    Беларусь.    URL:

• 14.    Численность и миграция населения Российской Федерации в 2017 г. [электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b18_107/Main.htm (дата обращения: 10.11.2018).

• 15.    Хришкевич Т.Г.: 1) Социально-экономические аспекты интеграции мигрантов в государствах Балтийского региона в условиях миграционного кризиса 2014–2015 гг. // Исторические, философские, политические и юридические науки,

  культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2017. № 10, ч. 1. С. 183–187 ; 2) Страны Балтийского региона в условиях миграционного кризиса 2014–2015 гг.: вызовы европейскому единству // Псковский военно-исторический вестник. 2017. № 3 (3). C. 142–151.

• 16.    Risk Analysis for 2017 [Электронный ресурс] / Frontex. Warsaw, 2017. 60 p. URL: https://frontex.europa.eu/assets/Publi-cations/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2017.pdf (дата обращения: 30.12.2018).

• 17.    FRAN Quarterly. Quarter 2. April – June 2018 [Электронный ресурс] / Frontex. 45 p. URL: https://frontex.europa.eu/as-sets/Publications/Risk_Analysis/FRAN/2018/FRAN_Q2_2018.pdf (дата обращения: 09.12.2018).

• 18.    Гражданин Белоруссии, объявленный в розыск за убийство и разбой, пытался лесными тропами проникнуть в Псковскую область [Электронный ресурс] // Псковская лента новостей. 2018. 23 апр. URL: https://pln-pskov.ru/acci-

  dents/310042.html (дата обращения: 01.12.2018).

• 19. 10 иностранных граждан не «проскочили» через российско-белорусскую границу [Электронный ресурс] // Псковская

  лента новостей. 2018. 2 окт. URL: https://pln-pskov.ru/society/324749.html (дата обращения: 09.12.2018) ; Пограничники задержали в Невельском районе 6 иностранных граждан, незаконно пересекших российско-белорусскую границу [Электронный ресурс] // Там же. 18 дек. URL: https://pln-pskov.ru/accidents/331261.html (дата обращения: 09.12.2018) ; С начала августа на российско-белорусской границе в Псковской области пресечено около 170 правонарушений [Электронный ресурс] // Там же. 17 авг. URL: https://pln-pskov.ru/society/286819.html (дата обращения: 09.12.2018).

• 20.    Беларусь установила безвизовый режим для граждан 80 государств [Электронный ресурс] // Tut.by. 2017. 9 янв. URL: https://news.tut.by/society/526859.html (дата обращения: 01.12.2018).

• 21.    Об изменении Указа президента Республики Беларусь «Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных граждан» [Электронный ресурс] : указ президента Республики Беларусь от 24 июля 2018 г. № 295. URL: http://mfa.gov.by/upload/18.07.27_decree.pdf (дата обращения: 09.12.2018).

• 22.    О подписании российско-белорусского межправительственного Соглашения о порядке въезда на крупные спортивные мероприятия [Электронный ресурс] // Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: http://www.mid.ru/ru/maps/by/-/asset_publisher/Uwp6wJEbzrL0/content/id/3236511 (дата обращения: 09.12.2018).

(дата обращения: 15.11.2018).