Российско-китайские двусторонние отношения на фоне перехода от стратегии "Поворот на Восток" к концепции "Большая Евразия"

В 2013 г. президент РФ Владимир Путин заявил, что «Сибирь и Дальний Восток являются национальными приоритетами на весь XXI век»1. Украинский кризис 2014 г. оказал сильное влияние на мировую политику, усилив конфронтацию между Россией и Западом. Их отношения «достигли беспрецедентно низкого уровня. Азия предоставила России новые возможности. Россия начала “поворот на восток”, повысила уровень своих отношений со странами Азии и предложила концепцию “Большой Евразии”» (Люй, 2021).

Политическая изоляция и экономические санкции, введенные против России западными странами, заставили ее сместить свой дипломатический фокус на Восток, «чтобы замедлить внутренний экономический спад и предотвратить дальнейшую дипломатическую изоляцию со стороны Европы и США» (Ма, 2017). С точки зрения стратегической безопасности интенсификация международных контактов в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) направлена на укрепление сотрудничества со странами Евразии и обеспечение безопасности восточных границ России. Экономическое и торговое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона будет стимулировать развитие российского Дальнего Востока (Ostevik, Kuhrt, 2018).

Россия активно участвует в проектах интеграции Азиатско-Тихоокеанского региона, таких как ШОС и БРИКС. «План Путина для Дальнего Востока должен быть моделью развития, ориентированной на внешний мир, где внешнее сотрудничество тянет за собой развитие, а внутреннее развитие опирается на внешнюю поддержку» (Цзян, 2019).

Кроме того, в рамках стратегии «Поворот на Восток» Россия укрепляет двустороннюю и многостороннюю дипломатию со странами Азиатско-Тихоокеанского региона: Северной Кореей, Монголией и Вьетнамом, поддерживает базовое взаимодействие с Японией и Южной Кореей, развивает энергетическое сотрудничество и стратегическое взаимодействие с Индией, поддерживает российско-китайское стратегическое партнерство. После начала кризиса на Украине в 2014 г. большинство из этих стран сохраняют нейтралитет перед лицом санкций, введенных против России США и Западом, но рассматривают ее как силу, которая может сбалансировать Азиатско-Тихоокеанский регион (Ли, 2023).

Концепция «Большая Евразия» была впервые представлена Владимиром Путиным в 2016 г. в ходе Петербургского международного экономического форума2 как продолжение стратегии «Поворот на Восток», предполагающее установление партнерских отношений со странами Евразийского экономического союза, Китаем, Индией и Ираном. Инициатива президента России предполагала использование Евразийского экономического союза для объединения европейских стран, членов бывшего Советского Союза, Китая, Индии, Пакистана, Ирана и других стран Южной и Западной Азии, в котором Россия будет играть осевую и стержневую роль, что приведет к развитию и процветанию всего евразийского континента3. По мнению К. Курылева, «большое евразийское партнерство» России имеет как геоэкономическое, так и геостратегическое значе-ние4. Оно направлено на противодействие экономическим санкциям, наложенным на Россию Западом, на развитие Евразийского экономического союза, на углубление сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и на сопряжение с китайской инициативой «Один пояс – один путь». В геополитическом плане Россия хочет выйти из изоляции от Запада и усилить свое присутствие в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Москва сделала углубление российско-китайских отношений приоритетом своей внешней политики, при этом КНР позиционируется как важный партнер России на мировой арене5. В Концепции внешней политики РФ6 подчеркивается, что Россия нацелена на дальнейшее укрепление всеобъемлющего стратегического партнерства с Китайской Народной Республикой, приоритетное развитие взаимовыгодного сотрудничества в различных областях, усиление взаимной поддержки и координации на международной арене в целях обеспечения безопасности, стабильности и устойчивого развития Евразии и остального мира на глобальном и региональном уровнях.

В период с 2014 по 2023 гг. Россия и Китай углубили практическое сотрудничество в области политического доверия, дипломатических консультаций, торговли, противоэпидемического сотрудничества, военной безопасности, научно-технических инноваций и др. Это нашло отражение в ряде двусторонних инициатив и проектов.

В 2019 г. лидеры двух государств наладили тесное дипломатическое сотрудничество по вопросам, касающимся северокорейской и иранской ядерных проблем, Афганистана и Сирии.

В 2021 г. было принято совместное решение о продлении срока действия китайско-российского Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве1.

В. Петровский, главный научный сотрудник Центра «Россия, Китай, мир» Института Китая и современной Азии РАН, подчеркнул, что 2022 год стал «особенно сложным и важным для российской дипломатии, поскольку две страны противостоят политическому и санкционному давлению со стороны Вашингтона»2. Дипломатия на уровне глав государств между Си Цзиньпином и Владимиром Путиным привела к здоровому и стабильному развитию отношений между Китаем и Россией и стала примером взаимодействия великих держав. По приглашению российского президента председатель Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин посетил Россию с государственным визитом 20–22 марта 2023 г. Официальный представитель МИД КНР Ван Вэньбинь назвал это событие «путешествием дружбы, сотрудничества и мира»3. Главы двух государств обменялись мнениями по двусторонним отношениям и основным международным и региональным вопросам, представляющим взаимный интерес.

Торговое и инвестиционное сотрудничество между Россией и Китаем вступило в фазу устойчивого роста: объем двусторонней торговли увеличился на 29,3 % и достиг рекордных 190,271 млрд долларов США в 2022 г., что делает Китай крупнейшим торговым партнером России 13-й год под-ряд4. Россия продолжает оставаться девятым по величине торговым партнером Китая5.

Тотальное распространение ковидной инфекции стало чрезвычайной ситуацией в области здравоохранения для международного сообщества в 2020 г. В борьбе с коронавирусом Россия и Китай поддерживали друг друга в финансовом отношении и совместно противостояли политизации эпидемии, работая над производством вакцин и реагируя на международное общественное мнение. В начале февраля 2020 г. Россия направила в Ухань более 23 т гуманитарной помощи и группу экспертов из Министерства здравоохранения РФ и Космического агентства для обсуждения с китайской стороной путей решения проблемы распространения болезни6. В апреле и мае 2020 г. китайское правительство отправило в Россию 128 т гуманитарных грузов и медикамен-тов7. Российский фонд прямых инвестиций подписал соглашения с несколькими китайскими производителями о выпуске двух российских вакцин – «Спутник V» и «Спутник Лайт»8.

Развивая практическое сотрудничество в области военной безопасности и технологий, Россия и Китай провели ряд важных совместных военных учений: «Кавказ – 2020», «Запад – 2021», «Мирная миссия – 2021», «Морское единство – 2021», двусторонние стратегические учения. Кроме того, в ноябре 2014 г. российские СМИ сообщили, что Россия и Китай подписали контракт на поставку Китаю зенитных ракетных систем С-400 на сумму более 3 млрд долл. США1. Это первый случай, когда Россия экспортирует зенитно-ракетные системы такого типа в страну, не входящую в ОДКБ СНГ.

Сотрудничество двух государств в нефтяной, газовой и других энергетических областях осуществляется в упорядоченном режиме. Стало известно, что в январе 2019 года Россия экспортировала в Китай 6,97 млн т нефти (1,648 млн баррелей в день), что на 25 % больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сохранив позицию главного импортера нефти в Китае2. Согласно данным Федеральной таможенной службы России, российский экспорт минерального топлива, нефти и продуктов ее перегонки в 2022 г. увеличился на 42,8 % по сравнению с 2021 г. и достиг 383,7 млрд долларов США3.

Что касается сотрудничества в газовой сфере, то в декабре 2019 г. состоялось официальное открытие российско-китайского газопровода «Сила Сибири» с годовой мощностью поставок 38 млрд кубометров к 2027 г.4 Кроме того, производство и эксплуатация проекта «Ямал СПГ» идут по плану. Обе стороны активно продвигают также крупномасштабные проекты энергетического сотрудничества, такие как «Арктик СПГ-2».

В области гуманитарных обменов и сотрудничества особое внимание было уделено проведению двусторонних тематических годов. Китай и Россия совместно провели в 2014–2015 гг. «Годы молодежных обменов», в 2016–2017 гг. – «Годы обмена между китайскими и российскими СМИ», в 2018–2019 гг. – «Годы российско-китайского межрегионального сотрудничества». 2019 год – это также 70-я годовщина установления дипломатических отношений между Китаем и Россией. Активно развиваются механизмы местного сотрудничества «Северо-Восток – Дальний Восток» и «Река Янцзы – Волга». Созданы региональные структуры, обеспечивающие их поддержку: Совет по местному сотрудничеству в регионе средней и верхней реки Янцзы и Приволжского федерального округа, Межправительственный комитет по сотрудничеству Северо-Восточного региона и Дальневосточного Байкальского региона, Китайско-российский совет дружбы, мира и развития и Китайско-российский совет по местному сотрудничеству. В результате 140 пар провинций и городов установили дружественные отношения, а местное сотрудничество между двумя странами достигло полного охвата по районам и регионам5, открыт для движения автомобильный мост Хэйхэ – Благове-щенск6, завершено строительство железнодорожной переправы через реку Хэйлунцзян7.

В рамках «Года научно-технических инноваций в России и Китае» (2020–2021) были реализованы разноплановые мероприятия в области гуманитарных наук, включая «Китайско-российский конкурс молодежных инноваций и творчества»8, Глобальный лагерь предпринимательства Фонда «Сколково»9 и Китайско-российский круглый стол по научно-техническому сотрудничеству и передаче технологий10.

На представленном фоне двусторонней активности рассмотрим основные факторы, способствующие развитию конструктивных отношений между Китаем и Россией.

В своей книге «Человек, государство и война» К. Уолтц предложил метод иерархического анализа причин развязывания войн с позиции трех «намерений»: человеческой природы, государства и международной системы (Waltz, 1959). В данной статье метод иерархического анализа используется для анализа глубинных причин развития китайско-российских отношений.

Первая причина – это личные представления и стратегические предпочтения лиц, принимающих решения. В. Путиным акцент был сделан на стратегии укрепления России, а на сохранении ее позиции в мире как страны, которую нельзя игнорировать1. Кроме того, Президент России во внешней политике страны обозначил приоритет концепции ее суверенитета и защиты национальных интересов2.

С точки зрения экономического развития сочетание китайской инициативы «Один пояс и один путь» с программой действий Евразийского экономического союза отвечает общим интересам обеих сторон, способствуя развитию соответствующих приграничных регионов. В частности, это положительно скажется на экономике Дальнего Востока и Сибирского региона.

Вторая причина – усиление популярности Китая для россиян на фоне политической оппозиции страны с Западом. После начала кризиса на Украине в 2014 г. антизападные настроения в России растут. Согласно опросу общественного мнения, опубликованному в феврале 2015 года Левада-центром, независимым российским институтом изучения общественного мнения, «число россиян, называющих отношения России и США враждебными, увеличилось более чем в десять раз»3. На этом фоне другое исследование, проведенное в марте 2021 г., показало, что «75 % россиян положительно относятся к Китаю»4. Символичным стало участие китайского председателя Си Цзиньпина в параде Победы 2015 года, где он был главным иностранным гостем на торжествах. В том же году позитивное отношение к Китаю достигло 80–81 %5.

Третье – сближению России и Китая способствует сложная международная обстановка, в условиях которой оба этих государства находятся в статусе «неугодных» для США и ЕС. В условиях быстрого экономического развития Китая США впали в «стратегическую панику» и начали «торговую войну» против Китая в 2018 году, что привело к эскалации торговых трений между США и КНР и осложнило американо-китайские отношения. Администрация Байдена проводила «дипломатию ценностей», нагнетала идеологические разногласия, пыталась выстроить противостояние блока «демократия против авторитаризма» и проводила комплексную политику подавления Китая, в том числе активизировала макет «полупроводникового альянса». В мае 2022 г. госсекретарь США Блинкен изложил стратегию правительства в отношении Китая как «инвестиции, альянс, конкуренция», которая ориентирована на использование «всех внутренних и внешних ресурсов США для подавления Китая на всех фронтах»6. В 2022 г. разгорелся российско-украинский военный конфликт. Запад во главе с США ввел несколько пакетов санкций против России и присоединившихся к ней стран с целью международной изоляции Москвы и усиления военно-политического давления на нее. В докладе администрации Байдена о стратегии национальной безопасности, опубликованном в октябре 2022 г., Китай и Россия рассматриваются как «ревизионистские державы», стремящиеся изменить международный порядок, в котором доминируют США и Запад7. Под давлением такой международной обстановки укрепление Россией и Китаем стратегического сотрудничества выглядит закономерным.

Таким образом, следует заключить, что в последние годы китайско-российские отношения демонстрируют ускоренное развитие, углубляется сотрудничество во многих областях, включая стратегическую безопасность. В сфере политического взаимного доверия китайско-российские отношения укрепляются и совершенствуются благодаря активному развитию механизмов диалога в виде регулярных встреч глав государств и премьер-министров. В сфере экономического сотрудничества двусторонняя торговля достигла рекордных высот, при этом Китай остается крупнейшим торговым партнером России (в первом квартале 2023 г. наблюдалась хорошая динамика в торговом взаимодействии между двумя странами1). Энергетика и военная сфера являются традиционными областями сотрудничества Пекина и Москвы, а на фоне специальной военной операции на Украине Россия увеличила экспорт энергоносителей в Китай и активно продвигает строительство энергетических трубопроводов. Кроме того, две страны оказывали друг другу помощь во время глобальной вспышки Covid-19 противоэпидемическим сотрудничеством и вакцинной дипломатией.

Следует резюмировать, что углубление китайско-российского двустороннего сотрудничества соответствует концепции национального развития России и способствует реализации стратегии сильного государства для Китая, а сложный международный фон лишь выступает катализатором для сближения государств и интенсификации их разноплановых контактов.