Российско-Китайское стратегическое партнерство в АЗРФ в формате экономических опорных зон

В ХХI веке Арктика стала восприниматься как «последняя кладовая Земли». Этот регион с его огромными запасами углеводородов, редкоземельных металлов, пресной воды, а также обширными биологическими ресурсами стратегически важен для настоящего и будущего всего мирового сообщества. Неслучайно в настоящее время наблюдается резкое усиление геополитического соперничества вокруг Арктики, в котором все более активную роль играют неарктические страны, включая Китай.

Современные границы российской Арктики определены Указом Президента Российской Федерации от 02.05.2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» (АЗРФ) [6].

Согласно этому документу, в АЗРФ входят территории Мурманской области, Ненецкого, Чукотского и Ямало-Ненецкого автономных округов, республики Коми, территории нескольких районов республики Саха (Якутия), города Норильска, двух районов Красноярского края, муниципальных образований Архангельской области. Таким образом, под суверенитетом Российской Федерации находится приблизительно 40% всей территории Арктики, на которых сосредоточено около ¼ части мировых ресурсов углеводородов.

Арктическая стратегия Китая, формализованная в 2018 году, предполагает развитие отношений со всеми приарктическими государствами, однако, ключевым стратегическим партнером для КНР в данном регионе является Россия, поскольку на арктических территориях РФ сосредоточены огромные запасы природных ресурсов. Кроме того, она имеет самую протяженную береговую линию в Северном Ледовитом океане и контролирует Северный морской путь, который является исторически сложившейся национальной транспортной коммуникацией России в Арктике [3]. Этим обуславливается актуальность проведения данного научного исследования.

В процессе проведения исследования были использованы такие общенаучные и специальные методы исследования , как: описание, сравнительный анализ, синтез, индукция, дедукция, системный анализ, структурный анализ, факторный анализ и SWOT-анализ.

На сегодняшний день степень научной разработанности данной темы достаточно высока. Особый интерес вызывают публикации российских авторов, в которых анализируются различные аспекты современной арктической политики Китая, а также, работы, в которых исследуются проблемы и перспективы дальнейшего углубления арктического диалога Китая и России.

21 апреля 2014 года Правительство Российской Федерации утвердило государственную программу «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», определившую приоритеты и цели государственной политики в области социальноэкономического развития АЗРФ [7].

Первый этап (2015–2017 годы) её реализации предполагал «создание Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, выделение Арктической зоны в качестве самостоятельного объекта статистического наблюдения, а также разработку нормативно-правовых и организационнотехнических условий для формирования опорных зон развития» [8].

7 сентября 2017 года была принята новая редакция госпрограммы, разработанная Минэкономразвития совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами на период до 2025 года [5]. Этот документ включает три подпрограммы: «Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации», «Развитие Северного морского пути и обеспечение судоходства в Арктике», «Создание оборудования и технологий нефтегазового и промышленного машиностроения, необходимых для освоения минерально-сырьевых ресурсов Арктической зоны Российской Федерации» [7].

В документе были выделены следующие экономические опорные зоны: Кольская, Архангельская, Ненецкая, Воркутинская, Ямало-Ненецкая, Таймы-ро-Туруханская, Северо-Якутская, Чукотская. Ключевым преимуществом такого разделения является то, что выделение опорных зон позволит перейти от развития отдельных территорий как пунктов ускоренной модернизации к воплощению в жизнь масштабных комплексных проектов [4]. Предполагается, что такой обновленный подход позволит сформировать благоприятные условия для проведения системной модернизации арктической инфраструктуры и создать в АЗРФ сеть транспортных, навигационных и иных стратегически важных объектов [1].

Для каждой опорной зоны были определены приоритетные инвестиционные проекты, многие из которых планируется реализовать с участием Пекина. Так, например, очевидный интерес у деловых кругов Китая вызывает Кольская опорная зона. Она имеет выгодное географическое положение и большие запасы полезных ископаемых, может рассматриваться в качестве перспективной инвестиционной площадки, сочетающей традиционные и новые виды экономической активности в Арктике [1]. В этой зоне начато строительство Мурманского транспортного узла (МТУ), что предполагает создание круглогодично действующего глубоководного морского центра по переработке наливных и навалочных грузов, крупнотоннажных контейнеров, строительных грузов и грузов снабжения арктических месторождений и промышленных центров, расположенных вдоль трассы Севморпути [2]. Данный проект рассматривается китайской стороной как выгодная возможность развития инфраструктуры северного направления масштабной инициативы «Один пояс — один путь».

Далее, Архангельская опорная зона, в которой действуют три кластера — судостроительный, лесопромышленный и социальный, в стадии создания находятся еще два — биотехнологический и рыбопромышленный. В этой зоне будет построена железнодорожная магистраль «Белкомур», которая свяжет Западную Арктику с Уралом и Сибирью и позволит перевозить грузы от Китая до Европы и США. Данный проект был одобрен межправительственной комиссией для включения в Перечень стратегических проектов российско-китайского сотрудничества. Он является одним из приоритетных проектов в рамках новой редакции госпро-граммы по Арктике и вызывает большой интерес у китайских инвесторов.

Неоспорим тот факт, что эффективное функционирование всей транспортно-логистической системы АЗРФ требует расширения возможностей транспортного комплекса Архангельской области, что, в частности, предполагает строительство железнодорожной магистрали «Белкомур» (Белое море, Коми, Урал), призванной соединить незамерзающие порты Архангельска и Мурманска с Уралом и Коми.

Белкомур — это 1161 км железнодорожных путей, из которых 712 км (Карпогоры-Вендинга и Сы-ктывкар-Гайны-Соликамск) необходимо построить с нуля и 449 км — реконструировать. Его северный участок проходит по территории Архангельской области и Коми, а южный — по территории Коми и Пермского края.

В 2015 году проект «Белкомур» был представлен на заседаниях российско-китайской межправительственной комиссии в Харбине и Пекине, а в 2016 — в Хуаньшане. Ввод Белкомура параллельно с реализацией мероприятий федерального проекта «Северный морской путь» способен резко повысит скорость движения грузов между Северо-Западным регионом РФ, АЗРФ, Уралом и промышленными районами КНР. Кроме того, в рамках транспортного коридора Западный Китай — Казахстан — Архангельск — Северная Европа — Южная и Северная Америки Белкомур рассматривается как неотъемлемая часть китайско-российского проекта «Ледяного шелкового пути». Примечательно, что обсуждение совместной реализации данного проекта заметно ускорило разработку и принятие новой программы развития АЗРФ с бюджетным финансированием, составляющим более 16 миллиардов рублей [10].

27 февраля 2020 года в Москве состоялась встреча руководства АО МК «Белкомур» с делегацией China Railway Construction (CRCC), в ходе которой председатель правления CRCC Тао Мэн подтвердил намерение китайской корпорации принять участие в строительстве Белкомура в качестве соин-вестора и субподрядчика [9]. В настоящее время CRCC планирует подписать с АО МК «Белкомур» соглашение о конфиденциальности, чтобы получить доступ к финансовой и организационной составляющим проекта, и затем подписать соглашение о сотрудничестве в подготовке реализации проекта.

Эта китайская железнодорожно-строительная корпорация построила более половины железных дорог в КНР. В 2019 году China Railway Construction заняла 59 место в списке Fortune Global 500 и 14 место в рейтинге 250 крупнейших подрядчиков по версии журнала ENR (Engineering News-Record) [11]. В России знают CRCC, в частности, благодаря ВСМ «Москва-Казань».

Приоритетами развития Ненецкой опорной зоны для обеих стран являются проекты по добыче углеводородов и развитию участка Северного морского пути [1]. Поскольку Ненецкий АО - наименее населенный и слабо диверсифицированный регион Российской Арктики, идеология развития его опорной зоны в значительной степени определяется именно развитием транспортной инфраструктуры. Предполагается, что строительство железнодорожной магистрали «Северный широтный ход» способно сделать более эффективным транспортное сообщение в центральной части Арктики. Помимо этого, запланировано существенное увеличение портовых мощностей за счет строительства глубоководного незамерзающего порта в Индиге и модернизация морского порта в поселке Амдерма.

В Воркутинской опорной зоне будет осуществляться разработка расположенных на ее территории месторождений Печорского угольного бассей- на и Тимано-Печорской нефтегазовой провинции. Еще одним перспективным направлением является разведка и в перспективе добыча золота, серебра, меди, свинца и цинка. Однако их запасы пока еще мало изучены.

Большой интерес для КНР представляет Ямало-Ненецкая опорная зона, в пределах которой уже реализован такой масштабный совместный китайско-российский проект, как строительство завода «Ямал-СПГ» по производству сжиженного природного газа [1]. В этой опорной зоне предусматривается строительство магистрального газопровода ЯмалУхтаЕвропа, а также нового участка железной дороги, который соединит морскую прибрежную территорию с внутренней сетью железных дорог.

Таким образом, развитие добывающей инфраструктуры Арктики на основе использования новых перспективных технологий, модернизация логистической базы арктической транспортной системы, широкое внедрение современных информационных технологий — это круг общих китайско-российских интересов. При этом Пекину