Ростовская агломерация: интеграционные приоритеты развития

Форма межрегионального и трансграничного сотрудничества сегодня выступает одной из наиболее приоритетных в развитии экономических отношений между странами, особенно если вопрос касается формирования наднациональных образований, таких как Европейский Союз или Евразийский Экономический Союз. ЕС на протяжении всего периода своей истории практикует использование трансграничных коммуникаций в формате еврорегионов, объединяющих приграничные города, муниципалитеты, регионы. Для ЕАЭС как принципиально нового интеграционного проекта интересны различные формы межрегиональных коммуникаций. В частности, им уже используются совместно со странами постсоветского пространства еврорегионы, зарекомендовавшие себя в ЕС. Однако с учетом сложившихся со времен Российской империи и СССР хозяйственных связей в приграничье государств ЕАЭС и СНГ особая роль в построении интеграционных отношений отводится городским агломерациям. Они не только выступают крупными экономическими центрами, но и активизируют межгосударственные сферы сотрудничества. В условиях повышенной урбанизации российско-украинского приграничья, а также образовавшихся в результате «Русской весны» Донецкой и Луганской народных республик рассмотрение именно данного агломеративного образования вызывает особый интерес у исследователей. В 2010 году в рамках расширения трансграничного сотрудничества между Россией и Украиной был создан еврорегион «Донбасс», который, являясь членом Ассоциации европейских приграничных регионов, сохраняет свою значимость и в настоящее время, несмотря на отсутствие желания официального Киева развивать его работу. В число направлений деятельности вышеуказанного еврорегиона входило и развитие приграничных агломеративных связей. Основным их центром и выступает рассматриваемая нами Ростовская агломерация. Для представления ее работы использовался междисциплинарный подход, включающий в себя метод историзма, SWOT-анализ, сравнительный метод. В дальнейшем автором будут предложены дискуссионные материалы по развитию Ростовской агломерации.

Ростов-на-Дону, агломерация, приграничье, интеграция, Донбасс.

Процессы глобализации совместно с тенденцией урбанизации способствуют образованию мощных полюсов притяжения населения, бизнеса, становящихся важными узлами логистических и транспортных путей. В результате образуются мощные городские агломерации, представляющие собой синтез городских и сельских поселений, объединенных общим управлением, имеющих единые культурно-исторические особенности, экономическую систему, среду обитания. Их развитие приводит к оттоку населения из «провинциальных» районов региона, развитию промышленного производства, формированию новых экономических кластеров. Мишель Руже отмечал: «Агломерация возникает, когда концентрация городских видов деятельности выходит за пределы административных границ и распространяется за соседние населенные пункты»1.

Типичным примером подобного процесса в Российской Федерации выступает Московская агломерация. Присоединение «Новой Москвы» (Троицкого и Новомосковского административных округов) вывело границы города далеко за пределы МКАД и интегрировало целый ряд городских поселений в московскую среду обитания. Однако рядом исследователей Московская агломерация понимается в более широком контексте. В частности, в нее включается не только Московская область как естественная часть московской жизненной среды, но и Калужская с Тульской области как субъекты-спу тники столицы России².

В то же время Московская агломерация, несмотря на свою значимую роль для жизни страны, не является единственным полюсом роста урбанизации. Типичным примером подобного городского развития считается Ростовская агломерация или «Большой Ростов», интеграционным связям которой и будет посвящено наше исследование.

Целью работы выступит определение приоритетов развития Ростовской агломерации. Для этого будут решены следующие задачи: определены исторические предпосылки развития г. Ростова-на-Дону, раскрыта форма современной Ростовской агломерации, выявлены направления ее сотрудничества и кооперации с другими районами Ростовской области и приграничными муниципалитетами Донбасса.

Исторически Ростов-на-Дону с момента основания в 1749 году Темерницкой таможни постепенно увеличивал свою территорию за счет близлежащих земель и населенных пунктов. Это было обусловлено рядом благоприятных факторов. Во-первых, таможня, а впоследствии и город рассматривались царской властью в качестве форпоста самодержавия на Юге России и противостояния Османской империи. Во-вторых, город, расположенный вблизи устья Дона, развивался на важных торговых путях и должен был стать преградой контрабандному товару. В-третьих, можно выделить романтический фактор, согласно которому город быстро стал пристанищем для авантюристов и мечтателей о лучшей жизни. В-четвертых, важна роль «благодетеля Ростова» генерал-губернатора Новороссийской и Бессарабской губерний М.С. Воронцова, который, по мнению современников, «возродил» Ростов-на-Дону в 1820-х годах. Его дело было продолжено городскими главами, в частности, А.М. Байковым. В-пятых, в начале XX века город, обладающий большим количе- ством пролетариата, становится центром революционной активности, а впоследствии и «красной» опорой большевиков в период Гражданской войны, благодаря чему и изменяет статус уездного города на статус столицы региона.

Выросшая у стен таможни стараниями отставных военных Солдатская слобода (границы улицы Набережная и Большая Садовая) в 1811 году по указу Александра I была реорганизована в Ростов-на-Дону. Постепенно шел процесс ее интеграции с выросшей по соседству Доломанов-ской слободой, обладающей самым разношерстным населением – от беглых крестьян до авантюристов. К ним присоединилась и Богатяновская слобода3. Объединение завершилось в 1824 году. В 1868 году по представлению городского головы А.М. Байкова в городскую черту была включена Бессовестная слобода в составе Затемерницкой части4. Вошла в состав города и основанная в 50-х годах XVIII века Купечевская слободка (между Богатя-новским спуском и Театральным проспектом), вскоре слившаяся с чумацким Полуденным станом. В исторической части города между улицей Красноармейской и ипподромом существовал основанный в середине XIX века Николаевский хутор, позже получивший название Байковский, а в простонародии Собачий. В советское время хутор получил более благозвучное название – поселок Мясокомбинат5.

Особо бурное развитие Ростова-на-Дону началось уже в XX веке. В 1928 году частью Пролетарского района города ста- ла основанная в 1779 году армянами-переселенцами из Крыма Нахичевань-на-Дону, раскинувшаяся от нынешней Каменки до одноименного района города. Процесс слияния двух городов шел на протяжении всего периода их развития и смог достичь апогея благодаря решению советских властей: «Учитывая политическое значение гг. Ростова и Нахичевани-на-Дону как крупнейшего пролетарского центра Северо-Кавказского края и значительно возросшее влияние города на хозяйственную и культурную жизнь края в целом, а также для создания непосредственной постоянной связи краевых органов власти с пролетарскими массами гг. Ростова и Нахичевани-на-Дону, президиум крайисполкома признал необходимым выделить гг. Ростов и Нахичевань из состава Донского округа в самостоятельный краевой центр, управляемый Ростово-Нахичеванским горсоветом, на правах округа, подчиненный непосредственно краевому съезду Советов и краевому исполнительному комитету...». Чуть позже в городскую черту вошел и поселок Мясникован (переименованный в 1925 году в честь видного партийного деятеля А.Ф. Мясникова армянский поселок Сурб Хач).

В 1930 году станица Гниловская, ставшая после Октябрьского переворота поселком Нижне-Гниловским, вошла в черту города, сохранив поселковое управление, но уже в 1954 году стала частью Железнодорожного района6. К нему в разное время присоединились Верхне-Гнилов-ской поселок, поселок Зимовники (южнее Змиевской балки), поселок Камышева-хинский (район вертолетного поля), Лен-городок (район Лензавода). В Новом Поселении Ленинского района до 1949 года существовал Ассенизационный хутор. В 1961 году в состав Пролетарского района вошла казачья станица Александровская. Тогда же началась массовая застройка Северного и Западного микрорайонов, что более чем вдвое увеличило жилой фонд.

В настоящее время ведется активное развитие Левенцовского района, основанного на территории хутора Семерни-кова и получившего свое название по фамилии казака Андрея Ливенцева, а также Суворовского района, где жилье предназначено для военнослужащих и пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации. Еще скорее растут вплотную прилегающие к Ростову-на-Дону пригороды, например, поселок «Янтарный», который ассоциируется с высокими ценами на участки и где находятся дачи политической и бизнес-элиты города.

Расширение Ростова-на-Дону, превращение его в «Большой Ростов» было обусловлено целым рядом факторов. В частности, потребностью «прирезки» необходимых для социально-экономического развития города территорий, потребностью формирования крепких связей с ближайшими портовыми городами (г. Азов, г. Таганрог), а также промышленными центрами (г. Новочеркасск, г. Шахты). Немаловажным стало и создание крупного южнороссийского бренда, имеющего мегарегио-нальный масштаб. Сама же концепция на протяжении многих лет носила политический контекст и фактор борьбы региональных элит7. На этом фоне значимым событием для развития агломерации стоит назвать назначение на пост заместителя губернатора Ростовской области эксмэра Ростова-на-Дону М.А. Чернышева, к должностным обязанностям которого были отнесены вопросы международно- го и межрегионального сотрудничества, в том числе и развитие Ростовской агломерации.

Ростовская агломерация, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года № 2067, рассматривается в качестве локомотива развития не только Донского края, но и Южного федерального округа – ввиду столичного положения Ростова-на-Дону в нем. Особенно это актуально в условиях, когда к ЮФО планируется присоединение Крымского федерального округа, что, естественно, требует наличия крупного мультимодального транспортного узла, формирование которого возможно благодаря эффективной логистике и активным экономическим связям. Кроме того, Ростовская агломерация занимает значимую роль в еврорегионе «Донбасс» и обеспечивает не только приграничное сотрудничество с Донбассом, но и взаимодействие с Воронежской областью, что способствует расширению ее транспортных и логистических связей в Центральном федеральном округе. В перспективе агломерация способна расширить свое влияние на страны СНГ и другие регионы.

Агломерация располагается в рамках Юго-Западного внутриобластного района. Численность населения в настоящее время составляет по разным оценкам от 1,8 до 3 миллионов человек. Помимо Ростова-на-Дону, в агломерацию входят центры регионального значения г. Новочеркасск, г. Азов, г. Таганрог; центры ближней зоны г. Аксай, г. Батайск, с. Чалтырь; центры сельских районов сл. Родионово-Несветайская, с. Покровское, ст. Кагаль-ницкая, ст. Багаевская, с. Порт-Катон. Всего 6 городов, 43 сельских поселения, 540 сельских населенных пунктов и 1 поселок городского типа8. Они формируют три пояса агломерации: 1) «Большой Ростов» с досягаемостью 15 – 25 минут – это городские округа г. Ростов-на-Дону, г. Батайска, Аксайское городское поселение, сельские поселения: в составе Аксайского района – Щепкинское, Рассветовское, Большелог-ское, Ольгинское, Истоминское и Ленинское, в составе Мясниковского района – Чалтырское, Крымское, Краснокрымское, Большесалькое и в составе Азовского района – Елизаветинское, Обильненское и Красносадовское (1,38 млн человек); 2) с досягаемостью до 60 минут – 5 городских округов и 4 муниципальных района (г. Новочеркасск, г. Таганрог и часть Неклиновского района, всего 1,75 млн человек); 3) с досягаемостью до 2 часов – Матвеево-Курганский, Куйбышевский, Родионово-Несветайский, Багаевский и Кагальницкий муниципальные районы9.

Разработка идеи Ростовской агломерации осуществлялась Г.М. Лаппо¹⁰, М.И. Ки-зицким, Ю.Н. Мериновым¹¹, Е.И. Анань- евым¹², А.В. Дмитриевым, А.М. Лола,

М.Н. Межевичем13 и другими. Среди предлагаемых концепций следует выделить возможность двухъядерности агломерации (Ростов-на-Дону, Таганрог) либо, напротив, выделение Таганрога из состава агломерации14. В 2011 году для реализации идеи создания агломерации был создан Координационный совет при Правительстве Ростовской области по взаимодействию в формировании и развитии единого территориально-экономического комплекса Ростовской агломерации.

Среди уже реализованных проектов развития агломерации стоит отметить улучшение транспортной инфраструктуры благодаря реконструкции Аксайского и Ворошиловского мостов, автобусы и маршрутные такси, поддерживающие связь с пригородами, функционируют в качестве внутригородского транспорта, на границе Ростова-на-Дону и Аксая открыты крупные торговые центры «Ашан» и «ИКЕА» и другие. Активно идет строительство аэропорта «Южный хаб», а также нового стадиона к Чемпионату мира по футболу – 2018 на границе Ростова-на-Дону и Батайска. В планах разделение агломерации по сфере деятельности и создание индустриальных (Новочеркасск, Таганрог), инновационных (Таганрог), развлекательно-рекреационных (Азов, Старочеркасская), транспортных (Батайск) и других центров.

Определяя формат интеграционного потенциала Ростовской агломерации, выделим основные векторы его развития в рамках SWOT-анализа.

Ростовская агломерация, по мнению декана факультета управления ЮФУ Т.Ю. Анопченко и замгубернатора Ростовской области М.А. Чернышева, рассматри вается в роли районноформирующей тер

	Положительное влияние	Отрицательное влияние
Внутренняя среда	1)    история формирования Ростова-на-Дону в качестве крупного экономического, научного, культурного центра; 2)    налаженные интеграционные связи в рамках сложившейся системы пригородов и городов-спутников; 3)    столичность в рамках Южного федерального округа; 4)    проведение Чемпионата мира по футболу 2018 года.	1)    экономический кризис затормозил развитие центра агломерации; 2)    перенос игорной зоны «Азов-сити» в Краснодарский край; 3)    отсутствие необходимого кадрового потенциала для создания и развития промышленных кластеров; 4)    моноцентричность и отсутствие периферийных экономических центров.
Внешняя среда	1)    возможность реанимации трансграничного сотрудничества, развитие взаимосвязей с Донецко-Макеевской агломерацией; 2)    развитие интеграции с Восточно-Донбасской конурбацией и использование потенциала ее особых экономических зон; 3)    возможность интеграции ЮФО с Крымским федеральным округом; 4)    использование транспортного коридора Ростов-на-Дону – Воронеж – Москва в рамках взаимодействия с регионами Центрального федерального округа.	1)    украинский кризис и неопределенность в международно-правовом статусе ДНР и ЛНР; 2)    «заморозка» проекта еврорегиона «Донбасс»; 3)    претензии Краснодара на столичность в Южном федеральном округе; 4)    усиление роли Краснодарского края на Юге России ввиду проведения в Сочи XXII Зимних Олимпийский игр.

риториальной организации хозяйства и расселения региона посредством активизации малых и средних городов, усиления процессов территориально-хозяйственной интеграции, формирования инфра-структуры15. В качестве позитивного ее развития рассматривается повышение роли в инновационной, образовательной, промышленной сферах, развитии транспортного узла16. Некоторые исследователи видят в Ростовской агломерации центр культурной ассимиляции для мигрантов из республик Северного Кавказа, что особо важно, если учитывать ее роль в качестве «Ворот Кавказа».

Немаловажным фактором в развитии агломерации выступает ее объединение с Восточно-Донбасской конурбацией (население 500 тысяч человек), к которой можно отнести инвестиционно привлекательные Красносулинскую особую экономическую зону17 и территорию опережающего развития «Гуково» с биполью Гуково-Зверево. Подготовка к созданию из одного из наиболее депрессивных моногородов ТОР «Гуково» велась с 2010 года, и после соответствующего постановления Правительства Российской Федерации Агентством инвестиционного развития Ростовской области были подготовлены первые 6 индустриальных проектов по направлениям пищевой промышленности, производства медных катодов и анодов, газобетона. При этом планируется открытие более 5 тысяч рабочих мест.

Перспективным выглядит объединение в рамках еврорегиона «Донбасс» с агломерациями приграничья (Донецкой и Луганской народными республиками)18, например, Донецко-Макеевской, Горлов- ско-Енакиевской, что позволит создать трансграничный комплекс с населением, превышающим 7 миллионов человек19. Заметим, что среди агломераций Донбасса наибольший эффект агломератив-ной деятельности наблюдается лишь в Донецко-Макеевской, остальные растратили свои экономические связи20. К наиболее приоритетным направлениям долгосрочного приграничного сотрудничества стоит отнести транспорт и логистику, добычу и переработку угля, электроэнергооборудование, переработку сельхозсырья.

С исторической точки зрения важна в процессе формирования трансграничной агломерации роль Таганрога. Выступая в XVIII – начале XIX веков в качестве основного транзитного порта в Азовском море и конкурируя за право считаться главным портом Российской империи в акватории Черного и Средиземноморского морей с Одессой, в середине XIX века он передал «пальму первенства» Ростову-на-Дону, однако не утратил своих взаимосвязей с территориями Екатеринославской губернии. В 1887 году 61,7% населения Таганрогского градоначальства составляли малороссы, а в 1918 году в Таганроге прошел совет большевистских организаций, на котором было принято решение о создании Коммунистической партии (большевиков) Украины. После этого вплоть до 1925 года продолжался длительный территориальный спор между руководством Дона и Донбасса за право обладания Таганрогско-Шахтинским регионом21.

В предшествующий украинскому политическому кризису период была разработана Программа социально-экономического развития приграничных муниципальных образований Ростовской области в рамках еврорегиона «Донбасс» на 2013 – 2015 гг. Ею предусматривалось взаимодействие Ростовской агломерации в рамках Южного субрегиона приграничья – Приазовского края со смещением центра деловой активности в г. Таганрог. Приоритетными направлениями деятельности определялись обрабатывающая промышленность (пищевая, легкая, металлургическая, машиностроение), рекреация, пригородное сельское хозяйство (в т. ч. овощеводство, бахчи, производство молока и иной продукции сельского хозяйства), морские грузоперевозки (в связи с планами по технической реконструкции Таганрогского порта). Актуальной выступила сфера образования, в частности, проработка вопросов создания нормативно-правовых и материально-технических условий для обеспечения спроса из приграничных пунктов Донетчины и Луганщины. Имелась потребность в формировании территориальных зон, специально выделенных для целей инвестиционного освоения, индустриальных парков и технологических кластеров.

В указанный период ставилась задача реализации комплекса мер по формированию институциональной среды и инфраструктуры, поддержки экономики и активизации трансграничного сотрудничества. Результатом предложенных мер должен был стать рост объема инвестиций в экономику приграничья в 1,5 раза, увеличение розничного товарооборота в 1,6 раза, создание 6 000 рабочих мест, рост доходов местных бюджетов в 1,8 раза, рост заработной платы в 1,5 раза, объема жилищного строительства в 1,4 раза22. Соответственно, указанные цели и задачи были достигнуты лишь отчасти, а их окончательная реализация перенесена на более поздний период, когда в приграничных муниципалитетах Донбасса стабилизируется военно-политическая и экономическая ситуация.

В условиях близости потенциалов входящих в еврорегион субъектов возникает необходимость развития кооперации, повышения качества производимой продукции и совместного поиска новых рынков сбыта23. Однако здесь следует отметить, с одной стороны, непрекращающиеся военные действия, подорвавшие экономику народных республик почти в два раза, а с другой – серьезный кадровый дефицит, в первую очередь в угледобывающей области производства по причине убыли населения и неразвитости территории24. Следует учитывать и агломерационное развитие в рамках сотрудничества Восточно-Донбасской конурбации и приграничных территорий, в частности, между ТОР «Гуково» и Червонопартизанском, Свердловском, Ровеньками и другими монопро-фильными городами Луганщины.

В то же время руководством Донецкой и Луганской народных республик уже утвержден переход денежного обращения на российский рубль, а интеграция в Евразийский Экономической Союз определена в качестве приоритетной. Подобный подход позволяет говорить о возможности «разморозки» еврорегиона «Донбасс», в состав которого народные республики входят в соответствии с принятыми Украиной Законами «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», утвержденным Президентом Украины от 16 сентября 2014 года № 1680-VII, «О добровольном объединении территориальных общин», утвержденным Президентом Украины от 5 февраля 2015 года № 157-VIII, а также с Комплексом мер по выполнению Минских соглашений от 12 февраля 2015 года. После соответствующей ратификации об участии народных республик в еврорегионе «Донбасс» их главами и Народными Советами ДНР и ЛНР смогут направить своих представителей в Совет и Секретариат еврорегиона, а также предложить направления взаимодействия российской стороне.

Положительной тенденцией агломерации для ее центра стала трансформация функциональной структуры Ростова-на-Дону посредством формирования торгово-сервисных центров и транспортных узлов ближе к периферии города, что расширяет и модифицирует его, делая более удобным для жителей самой агло-мерации25. Однако немаловажной выступает проблема моноцентричности, при которой, несмотря на развитие Ростовской агломерации, основным центром деловой активности остается ограниченная историческая часть Ростова-на-

Дону. Это способствует возникновению мощных транспортных потоков, идущих от периферийных районов к центру, что приводит к формированию автомобильных пробок в утренние и вечерние часы26. Также эта проблема распространяется на агломерацию в целом.

К издержкам агломерации стоит отнести и то, что Ростов-на-Дону «перехватывает» функции торговли, коммерческой деятельности, образования, науки, культуры и искусства, «обедняет» соседние территории, в частности, Батайск, Азов, Аксай, которые вовсю пользуются ростовской инфраструктурой, не развивая свою27. В данном случае видится необходимым разделений «полномочий» и формирование целевых кластеров развития в городах-спутниках. Конечно, завтра-послезавтра никто не увидит Батайск в качестве «Донского Сколково», но вот перевести в него функции крупного транспортного узла со всей соответствующей инфраструктурой вполне возможно, тем более в преддверии Чемпионата мира по футболу – 2018, который пройдет на новом, строящемся на Левом берегу Дона стадионе.

Определяя перспективы развития Ростовской агломерации, отметим возможность превращения ее в узловой элемент для интеграции Юга России в глобальный мир, «территорию развития». При этом важным остается момент сохранения региона в фарватере «европеизации» Евразии, что отмечается и в Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года28. Для превращения Ростова-на-Дону в крупный федеральный центр, необходимо строительство дополнительных объектов, входящих в транспортный комплекс, в частности, аэропорта «Южный хаб», «Ростовского универсального порта», переноса порта, Пригородного и Главного автовокзалов, станции Ростов-Товарная29. Особо данный вопрос актуализировался в период обострения украинского кризиса 2014 – 2016 гг., когда был разрушен и прекратил свою работу Донецкий аэропорт, а также железная дорога, сократилось автомобильное движение. Большая часть пассажиропотока легла на ростовские транспортные объекты, что потребовало от них новых мощностей и производственных затрат.

В завершение статьи отметим, что исторически г. Ростов-на-Дону развивался очень быстрыми темпами, присоединяя к себе ближайшие населенные пункты. Современные темпы его экономического развития потребовали еще большего расширения города и становления его агломерации под общим названием «Большой Ростов». Для усиления степени экономической эффективности, улучшения коммуникаций и логистических маршрутов в настоящее время агломерацией выстраивается система взаимоотношений с ближайшими крупными конурбационными центрами Ростовской области, а также агломерациями Донецкой и Луганской народных республик.

В дальнейших исследованиях на данную тему автором будет более детально раскрыт экономический эффект от формирования интеграционного сотрудни- чества между Ростовской агломерацией и иными урбанистическими центрами. Результаты исследования будут направ- лены в адрес Правительства Ростовской области для ознакомления и возможного применения на практике.